半月评论：新生代农民工

新生代农民工：梦想在大时代升级 半月谈记者 车晓蕙 黄浩苑 吴俊 潘旭 在中国 1.5 亿进城务工的农民中，1980 年后出生的约有 1 亿人，占 60%多。 今年的中央一号文件，首次在官方文件中将他们作为一个新的社会群体 “新生代农民工”给予重点关注。 然而，他们是难以定义的一群。尽管他们仍被社会归类于“农民工”，但 他们中的很多人从内心抗拒这个称呼：有人称呼自己为“新产业工人”或“新 市民”，有人在竭力推广“新工人”这个称号以取代农民工的群体标签，甚至 有人认为自己就是“白领”。不管怎么说，“三高一低”的群体特征（受教育 程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低）已经使他们 与上一代农民工形象有着截然的不同。或许，从他们想要成为的社会角色看， 与其说他们是“农民工 2.0”，不如说他们是“新市民 1.0”。 总之，他们是“新人”，转型期中国涌现出的又一个引人注目的全新的社 会群体。对他们的观照，应有全新的视角；对他们的评判，应有积极的期许。 那些戴着有色眼镜的嫌恶和排斥，那些居高临下的担忧和怜悯，都无助于我们 认清这一群体肩负的历史使命，更无助于我们正确处理这一群体的有关事务。 唯有在更深更广的历史坐标上，我们才能寻找到这一群体的准确定位他们， 是“中国梦”的新一代承载者。 自从改革开放将中国推入世界经济大潮以来，交织了国家富强和个人幸福 的“中国梦”就成了全体中国人的共同追求。如今，这个“中国梦”被注入一 股全新的动力，那就是新生代农民工。 作为“中国梦”的新一代承载者，新生代农民工正努力提升“中国制造” 的水平。在许多沿海城市，80 后、90 后等新生代农民工正在迅速成为“中国制 造”的主体劳动者，已经占到打工群体的 80%以上，而且可以预见的是，5 年 之内，90 后打工者又将成为中国加工制造业的主体力量。与老一代农民工相比， 新生代文化水平更高、更快掌握技术，使中国劳动力的整体素质跃上新台阶， 为中国制造增强竞争力、向“中国创造”迈进奠定了雄厚的人力基础。 作为“中国梦”的新一代承载者，新生代农民工旺盛的消费需求、日益增 强的消费能力正在成为中国经济前进的新动力。与省吃俭用、挣钱养家的父辈 们相比，计划生育时代出生的他们较少家庭负担，得以将更多的收入用于自己 的生存和发展。他们不仅要在物质层面改善自己的吃穿住行，更要在精神层面 追求文化生活和娱乐享受，消费风格越来越接近于城市年轻人。当前，中国经 济正从外贸依赖型转向内需拉动型，新生代农民工堪称最大的内需制造者之一， 他们的消费潜力绝不可小视。 作为“中国梦”的新一代承载者，新生代农民工正在成为中国改革深化的 一股新的、强大的推动力。作为自我意识强烈的一代，“我是一个有梦想的人” 成了记者在采访中听到新生代农民工最多的自我评价。他们的梦想在城市，他 们渴望留下来，拥有和城里人一样的户口、住房、医疗条件和职业发展空间， 他们对文化认同、阶层流动、政治参与也有着更多的诉求。然而，我们的户籍 制度、住房政策、社保体系、教育等许多领域，对于新生代农民工方面的政策 安排刚刚破题。面对坚硬的制度壁垒和文化之墙，新生代农民工的梦想正在形 成强大的冲击力，倒逼着中国改革和城市化进程不断填补空白，涉向深水。 作为“中国梦”的新一代承载者，新生代农民工正在成为改变中国城乡面 貌的决定性力量。他们的离去，使农村劳动力日渐短缺，为新农村建设提出了 诸多新课题，但客观上也减轻了农村发展的负担。他们的到来，使城市获得了 大批年轻移民，也深度考验着城市的管理和服务能力。可以说，他们的去留， 决定着中国城乡的融合或分裂，如若我们能够善待这一群体并逐步使他们融入 城市，中国城乡的面貌将发生根本的改变。 正如同“中国梦”正处于从“国强”落实到“民富”的关键阶段一样，新 生代农民工的命运也正处于一个关键的历史性时刻。对于他们自身来说，群体 的意识正在形成，种种生存和发展的要求从零散的呼声开始走向社会化的行动， 例如不满工资收入“用脚投票”造成的局部“民工荒”。而对城市和政府来说， 对他们的重视度刚刚有所提高，相关制度坚冰的打破正在酝酿之中。是把握历 史的机遇，加速改革让新生代农民工融入城市，让和谐社会建设进入城乡一体 化的新阶段，还是漠视一个庞大群体的上升愿望，制造新的阶层隔离和对立？ 一切都取决于我们的选择！ 当然，处理有关一亿人的问题必须慎之又慎，首先要做到的是真正走入这 一群体，用平等和理性的眼光，去发现、把握并满足他们的需求和渴望。 一亿新生代农民工深度撞击“城市化中国”之一 “我是一只小小鸟，我却想飞得更高！”新生代农民工不再像第一代农民 工把“进城挣票子、回村盖房子娶娘子”作为进城打工的最终目标，学本事、 长见识、改变人生命运、实现个人价值、提升社会地位，开始成为他们中很多 人的新观念、新追求。他们来到城市打工，不仅谋饭碗谋生存，而且谋事业谋 发展；他们不仅被用人单位选择，也主动自我选择；他们不仅艳羡城市物质生 活的富足，也渴望知识文化世界的丰富；他们不安于现状和命运安排，而力图 通过个人奋斗打通社会阶层流动上升的路径。他们的主体世界已经发生变化， “城市化中国”却对这样的新变化、新期待客观上准备不足，应对滞后。 要“钱途”更要前途 新生代农民工的发展空间调查 半月谈记者 周清印 刘元旭 傅丕毅 肖春飞 新追求：“全力以赴我们心中的梦” 今年 3 月的一个周末，在京城一家低档的歌厅，半月谈记者邂逅一群 90 后的外地打工者。外面飞雪正紧，夜已深深，这群少年却刚投入一周劳作后的 扎堆狂欢，啤酒壮胆，挥舞着麦克风高歌狂吼。“我和我追逐的梦擦肩而过， 永远也不能重逢”（刘德华）“他说风雨中这点痛算什么，擦干泪不要怕，至 少我们还有梦”（郑智化）“把握生命中的每一分钟，全力以赴我们心中的梦” （成龙）让记者颇感惊讶的是，在两三个小时的点唱中，他们唱得最多的 除了情歌，便数励志类流行歌曲了，而且唱得格外起劲，个个争当“麦霸”。 记者现场强烈感到，这是一群不甘于在城市边缘和底层苟且生存的“追梦人”。 其中一个名叫王鹏鹰的少年，两年前从皖北南下广州打工，每月挣 1300 元， 包吃包住，活也不累。但生来倔强的他还是决定辞职北上，来首都闯一闯。他 连连叹气：“在广州干了两年，每天重复同样的简单工种，感觉不到前途，没 有奔头啊。闲下来就无聊得很，拼命上网，还是闷得发慌。我都 18 岁了，夜里 想想大好年华就这样耗掉，真不甘心。我可以预料到，这样干个两三年后，除 了能攒个两三万，别的什么也留不下、学不成，一点前途也没有。那时，人都 崩溃了，要钱又有什么意义呢？” 如果说“梦想”是新生代农民工爱听的流行歌曲中的关键词，那么“前途” 二字便是出现在他们与人交谈中的高频词。20 岁的杜翔宇来自河南农村，剪着 时髦的发型，穿着耐克运动鞋，完全看不出与城里同龄人的区别。“与上一代 农民工相比，我们这一代吃苦能力可能是有所下降，更注重消费和享受了；但 是，如果与城市中的同龄人相比，我们的吃苦耐劳丝毫不差。老人们总是说我 们这山望着那山高，对工作挑三拣四，但他们其实不知道我们想得更多。 赚钱虽然重要，但前途更重要。”杜翔宇得意地对记者说，“通过参加培训班 和不断充电，我现在在一家科技公司上班，主要负责电脑系统安装，虽然刚开 始干，工资不高，每个月只有块钱，但我看重的是能够学本领，有前 景。等各方面能力具备了，我打算自己创业开公司。” 乔志远从辽宁锦州高中毕业后辗转北京等多个大城市打工。酷爱玩电脑的 他在找工作时并没有把工资待遇放在第一位，而是瞄准了与计算机相关的岗位， 参加了自学考试。“作为年青一代的农民工，我们所承担的家庭经济负担较轻， 择业时现实待遇往往不是放在首位的，而更看重发展的机会和职业的前景。” 小乔在表达自己的追求时，胸有成竹。 作为全国人大代表中仅有的 3 位农民工之一，胡小燕坦言自己挺佩服 80、90 后农民工。“与我们这些上世纪年代出生的农民工相比，他们身上 具有很多优点：眼界开阔，对新技术、新思想的接受能力强；有强烈的自主意 识和权利意识；更加注重个人长远的成长空间。” 新阶梯：打工仔照样可以晋升管理层 事实上，在新生代打工大军中，已经有愈来愈多的人员靠奋斗和历练逐步 改变了地位，踌躇满志地跻身于“技术骨干”或“中层管理者”一族，初显城 市“小白领”的体面。尽管这类人比例还很小，但起到的榜样激励效应很大， 让那些初来乍到的打工仔有了奔头。 精干的打扮，锃亮的皮鞋，眼前的孙恒给人的印象自信而干练。19 岁从安 徽老家到北方大城市打工那天起，孙恒便将实现更好发展作为自己的追求，最 终成为一家制衣企业的结构设计部门主管。如今已岁的孙恒感悟道：“打 工不能仅仅靠吃力气饭，必须有一技之长，这才是最大的发展资本。刚来时在 流水线上干操作工，工资只有块钱，但我始终不甘心这样干下去。省 吃俭用有了一点积蓄后，我自费到服装学校进修服装设计，并在年后被提升 为部门主管，现在每个月的工资有三四千块钱。” 的确，和第一代农民工大多靠卖体力在城里打拼不同，在新生代农民工看 来，有一门技能，就等于有了金饭碗；而有了“人有我优”的现代技能，就等 于给自己的跨越式发展搭好了上升阶梯。 在天津金达制衣有限公司的宿舍楼里，来自河北邯郸永年县农村的王晓霞， 一边听着，一边将数码照相机里的照片往笔记本里传。今年岁的王 晓霞是天津一家企业的辅料库主管。仓库的进出货管理全部实行信息化管理， 为了竞聘这一岗位，她用攒下的钱购买了笔记本电脑。她只有初中文化，特别 想再攒点钱，继续进修，取得更高的文凭或有价值的职业技能证书。 天津市建工集团工会主席毕志纯说：“新生代农民工比上一代文化程度高， 见识多，更注重职位晋升和价值实现，更想在城里有一个体面的生活。” 新职场：时兴职业也开始眷顾新生代农民工 体面，不仅存在于企业内部的晋升上，还存在于社会各行业美誉度和尊荣 度的选择中。随着产业结构调整的发力和社会化分工的趋细，在加工制造业和 家政、保安等传统服务业之外，一部分洋溢着现代气息的时髦职业也成了某些 新生代农民工的职场新选择，不再是一些城市青年的“专利”。 当保安，曾是很多厌倦掏体力干重活的农民工的憧憬：衣着齐整，出入人 前，有精神，有派头。而今，许多保安公司却苦于农民工保安流动性太大而应 对无策。经父亲在北京的部队战友介绍，18 岁的于海涛去年从山东临清来到一 家中央级新闻单位当上保安。开始他还觉得挺新鲜、挺体面，但不到半年便发 现，和他一同站岗值勤的其他省的 90 后农民工走马灯似的走了好几拨。于海涛 对半月谈记者说：“由于人手缺，好多天都是一个人顶两个人的班，站 12 个小 时的岗。北京冬春，下了 10 场雪，经常是夜里刚躺下没几个小时，便又被催起 冒雪值勤。而工资又不见涨，每月还是千把块。我可能干不到今年底，也得另 找更有出息的新兴职业，用双手设计属于自己的未来。虽然暂时贫穷，但年轻 就是资本，就有希望。” 据介绍，同样是山东籍的一名 80 后农民工鲁鑫，五六年前闯北京时也是靠 当小区保安起家，后来试了好几个职业，最终锁定了一家民营文化传媒公司执 行统筹一职。虽然只是帮老板打下手，但每年要操办各种很有挑战性的项目， 与各界名流打交道，他收获很大，自认为“长了见识，找到了自我”。 每天感受着日益变化而多彩的城市风景线，时装模特等相当另类的时尚职 业也悄然映入新生代农民工的视野。21 岁的孟宪杰毕业后离开秦皇岛老家，通 过亲友介绍，在北京一家事业单位食堂上班。一次偶然从时尚杂志看到招聘时 装模特的信息，他抱着试试看的心理，前去应聘。1 米 88 的身材，阳光的外形， 很让拍摄方满意。为了达到更合适的出镜效果，小孟决心坚持健身，还要提高 文化品位，训练出高雅气质。 半月谈记者调查中发现，新生代农民工在择业范围扩大、工种日益多样的 同时，择业创业的自主性、独创性意识也在普遍增强。眉清目秀的周立影在北 京她叔叔开的一家网店工作了三四个年头，已能熟练自如地使用电脑进行网上 客服和发单配货。她向半月谈记者透露，今年上半年自己忙着开一家少女服装 网店，而老家那边总催促她回去相亲。她不想让无聊而尴尬的相亲耽误了自己 创业，也不想匆匆把自己嫁了。业未立，她可以创；家未成，她只有等待。她 默默观察到，北京人结婚很晚，而她才 20 岁，有耐心能在北京找一个真正“懂” 她的另一半。 新需求：渴望通过继续教育和技能培训全面“提素” 教育和因教育获得的技能、素质，无疑是现代社会主导底层群众向上流动 最重要的机制。“大批新生代农民工进入城市，技能和文明素质的高低决定着 他们的就业稳定性、择业的竞争力和发展空间，也关系着能否真正融入城市， 实现阶层流动。”南开大学经济研究所郭金兴博士说，帮助新生代农民工全面 “提素”，既是个体发展的需要，也是建设人力资源强国的重要支撑。 2008 年第二次全国农业普查主要数据公报显示，在外出从业劳动力中，初 中及初中以下学历占到，整体素质相对薄弱。南京师范大学实施的“苏 南苏北新生代农村进城务工青年价值观研究”调查也显示，新生代农民工渴望 脱离土地和农业束缚，转变自身定位，对接受继续教育的渴望十分强烈。 上海电视大学近 30%的学生是农民工。上海打工者成立的第一个读书组织 “外来建设者读书会”负责人胡一心始终难忘的一件事是：一位名叫丁进 军的江苏青年因为工作调整到上海远郊金山，依然坚持骑车 4 个小时赶到虹桥 参加读书活动，每次读完书回到金山，已是凌晨两点多每次讲起这个故事， 胡一心都不免感叹：“新一代农民工的求知欲是何等旺盛！” 然而，从全国范围看，当前对农民工的继续教育和职业技能培训普遍重视 不够，投入不足，体制不顺，效果不显。当前，为农民工提供稳定就业服务不 是“硬指标”，又不能很快表现为政绩，往往不被一些地方政府和部门重视， 对农民工群体的就业服务政策弱化，对农民工在城市创业的扶持更欠缺。 参加过几次培训，农民工乔志远摇头说，一些培训内容设置与实践脱节， 与农民工就业实际需求脱节。农民工被动接受政府提供的培训，可选择空间不 大，农民工普遍感觉“用不上”，“学了也白学”。 南开大学周恩来政府管理学院黄晓燕博士说，企业培训具有针对性和实用 性强的优势，但目前企业在农民工培训中存在缺位，积极性没调动起来。 在深圳一家 4S 体验店，未满 20 岁的陈怒与店面经理侃侃而谈，他的目光 巡视着 4S 店中的名车，并一一指出奔驰、宝马发动机故障该如何处理。尽管汽 车技术书籍很贵，陈怒还是每周省下一顿早餐钱，几元几元攒起来买书。他很 希望公司能有这方面培训，但“公司只在乎挣钱，不会管你的梦想”。 由于缺乏相应的知识技能，新生代农民工往往难以获得良好的发展空间。 南开大学博士生刘敬威在“三农”专家刘纯彬教授的指导下，通过对 500 余位 返乡的年轻农民工走访和问卷调查发现，平均受教育年限为 88 年，相对较低 的文化层次决定了他们在城市属于就业弱势群体，多属于“非正规就业”，从 事的多是收入低、无保障、劳动强度大、工作环境差、不稳定的职业。 为满足新生代农民工的发展新期盼和提升文明素质的新需要，城市和政府 应将新生代农民工纳入农村中等职业教育范围，将农民工培训经费列入财政预 算，继续加大资金投入，加大在继续教育、现代技能培训等方面的服务供给力 度，帮助他们不断提升和积累人力资本。 今年全国两会期间，半月谈记者在广东代表团会议现场听到全国人大代表、 广东省省长黄华华承诺，广东每年拿出 7 个亿，专门用于农民工的培训。 投入有了，培训什么？以什么方式培训？应设计适合农民工特点和实际需 求的学制和教学内容，在农民工比较集中的工厂、开发区、社区办学校（如民 工夜校），由政府给予全额免费培训，或者发免费教育券。尤其是当前我国的 农民工已出现了明显的分层，应分类提供个性化的教育和培训服务。例如，对 有创业想法的农民工进行项目选择、经营管理、市场营销等方面的培训指导， 对有一定知识技能的农民工进行专业技校的系统教育。 深圳当代社会观察研究所所长刘开明认为，目前我们对农民工的培训只停 留在浅层，让他们学会一些简单技能，有口饭吃就行。但是新生代农民工已发 生了巨大变化，更注重个人发展，企业需要更有吸引力的东西才能留得住他们。 “在中国，很少有人关注农民工的职业生涯设计、能力建设和心理疏导，表面 的职业培训不是新生代农民工想要的，他们有向上的渴求，政府和社会也应该 加强发展方面的培训，为其创造向上发展的渠道和机遇。” 一亿新生代农民工深度撞击“城市化中国”之二 近年来，有关户籍制度改革的话题很热，相关改革却停滞不前，究其原因 在于户籍牵涉的社会管理功能复杂、成本高昂，可谓牵一发而动全身。户籍制 度，成了当前横亘在农民工面前最坚硬的一道制度壁垒。然而，新生代农民工 初步在观念上切断自己和农村的联系，为了一个身份和归宿，他们注定要向取 得城市户籍、融入城市的目标不断抗争。 “我们要一个身份” 新生代农民工的户籍情结调查 半月谈记者 刘元旭 王莹 叶建平 张涛 理想：融入现代城市 “走出相对落后的农村到城市打工，对我来说，就是为了寻求更好的发展 机会，有朝一日能真正扎根城市，打死也不会回去。”岁的农民工刘建松 说。 留着时尚发型的刘建松，年从山东滨州阳信县河流镇农村来到大 城市一家汽修厂打工。他说，他已习惯了城市生活，休息日要么去和朋友逛街， 要么去网吧上网。“一跨出校门，便进入城市打工，不会种田，也不愿种田。 ” “我 10 年努力打拼，就是为了能像城市人一样活着。”已经成为一家制衣 企业结构设计部门主管的孙恒说，“农民工”是一个贬义词，是对农村进城务 工人员的一种排斥和歧视。 不做乡下人，成为城里人。这一点得到了接受采访的新生代农民工的集体 认同。一名女工说：“上一代农民工打工主要就是为了赚钱回家，我们则盼望 在城市安家落户。上一代是与本村人攀比，我们这一代与城里人比。” 据统计，目前新生代农民工中，约不愿回到农村，的人认同 自己是“城市的产业工人”。 南开大学社会学系詹宁教授认为，相比上一代农民工，新生代农民工的文 化程度更高，大多在从事现代工商业活动，有一定的现代产业技能，乡土观念 渐趋淡薄，没有返乡务农的意愿，也没有务农的技能。他们更加憧憬城市的生 活，更渴望融入城市，这几乎是一个不可逆的趋势。 现实：被排斥在城市边缘 梦是诱人的，然而，现实是沉重的。“我们在为城市的建设和发展作出贡 献，却无法享受和城市居民一样的待遇，有一种强烈的被边缘化和被排斥的感 觉。”高中未毕业便从河南农村出来打工的杜翔宇无奈地说。这种挫败感和被 排斥感在怀揣“城市梦”的新生代农民工中普遍存在。 南开大学周恩来政府管理学院黄晓燕博士认为，受城乡二元结构中的户籍 问题制约，新生代农民工融入城市仍面临子女住房、就业、医疗、养老、社会 保障、子女教育等重重障碍，传统的城乡二元结构正逐步在城市内部演变为新 的二元结构。 孙恒说：“我们深切体会到打工的不易，所以特别想让孩子接受良好教育。 如果在老家上，教育质量较差，可如果到城里来上，受户籍限制，在接受九年 义务教育后，必须回原籍升学。由于各地教材不同，教学难易程度也不同，又 存在一个脱节的问题。” 29 岁的年轻母亲、河南信阳农民工彭伟也有同样的烦恼。她来深圳打工已 有 7 年，有稳定的工作，但是女儿将来必须回到户口所在地考试，这就必须先 回到家里去读书，因为两地的教育体制和内容都不一样，在深圳读书会耽误孩 子。彭伟坦言，农村的户籍就像是一个烙印，永远在提醒她：“回到应该回到 的地方去！” 让农民工头疼的子女上学问题远不止这一个。国家权威研究部门调查发现， 尽管中央三令五申不让收取农民工子女借读费，但很多地方并未将进城农民工 子女纳入当地义务教育体系，不少城市公立学校，尤其是一些特大城市的公立 学校，仍然变相收取所谓的“捐资助学款”。 社会保障方面的限制也是制约农民工融入城市的突出难题。南开大学经济 研究所郭金兴博士说，虽然现在农民工也可享受养老、医疗等保险制度，但目 前我国医疗保险和养老保险实行省级统筹，难以互联互通。年发布的 长江三角洲城市农民工的基本特征与生存状况调查显示，在接受调查 的农民工中，参加养老保险的有。 半月谈记者采访中，农民工反映遇到的“非平等市民待遇”还有很多，同 工不同酬、同工不同权、同工不同福利保障的现象仍然时有发生：不能带薪休 假，女工无法享受带薪休产假，不能平等地享受所在城市的公共服务，没有资 格享受城市的廉租房或经济适用房等保障房政策 “我们的户籍制度限制了流动，城市里很多声音指向了农民工群体：应该 离开城市，应该回去，不应该留在这里。”深圳当代社会观察研究所所长刘开 明说，“户籍制度造成了一个排斥体系，用以维持我们劳动力的廉价，这个廉 价包括工资和福利，如果没有户籍制度这个排斥体系，农民工就会融入城市。 如要保持获得廉价劳动力的能力，就得保持获得廉价劳动力的社会系统。破解 户籍制度之难，不是一个地方的政府或者企业能够解决的，它需要上升到国家 的层面统筹解决，需要很大的勇气。” 中华全国总工会基层组织建设部处长陈国瑞说，户籍是人口登记与管理的 方式，在计划经济体制下发挥了有序就业与管理人口流动的有效作用，但是它 没有随着时代的变化而变化，而是附加了许多功能，捆绑了很多福利，像教育、 医疗、社保等，户籍制度完全割裂了城乡二元结构，令农民工无法享受到许多 同等待遇。 期待：享有“同城待遇” 目前，我国的城镇化率还不到，据有关专家估算，如果未来年 我国城镇人口比重能上升到 2/3，年均社会消费额将可以从目前的万亿元增 加到万亿元，年均万亿元以上的投资规模可以维持年。 国务院总理温家宝今年在政府工作报告中提出，推进户籍制度改革,放 宽中小城市和小城镇落户条件。这一提法引起两会热议。广东省省长黄华华在 两会表示，广东正研究农民工落户城市的“积分制”。全国人大代表、重庆市 长黄奇帆在新闻发布会上则披露：重庆计划在两年内给 300 万在重庆工作 10 年 以上的农民工解决城市户籍，另外再用 10 年时间以每年 20 万人的速度解决 200 万农民工子女城市户籍。 在劳务输出大省四川，成都市近年来在全国副省级城市中率先取消了迁入 指标限制，以“准入条件”代替入城指标，又率先在全国建立一元化户籍登记 制度，逐步取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民 户口”。在此基础上，成都不断调低进城准入标准。全国人大代表、四川眉山 市市长李静告诉半月谈记者：2008 年，成都再次下调准入条件，提出在成都市 区租住成套私人住宅即可入户，并实现中心城区和远郊区县之间、郊区各区县 之间、城镇和农村之间的自由迁移。 全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻建议，像北京、上海这样的大城市 不可能完全放开，但在中等城市，应该积极放开户籍，小城市更是完全可以放 开，县城则要“敞开城门”，让农民“自由进城”。在多个县级市县 区中依托县城建设一批万至万人的城市，让农民工在户籍所在地县城 实现市民化。 附加在户籍管理上过多的社会管理职能，如土地征用、财政统筹、教育卫 生、社会保障、民政低保等，是户籍制度改革的瓶颈。李静说，统筹城乡户籍 制度改革的最终目标是，剥离附加在户籍上的社会管理职能，实现户籍人口自 由迁徙，实现由条件准入制向合法固定住所入户制的跨越，使户籍管理服务于 国家经济社会发展。 南开大学博士生刘敬威建议，基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会 保险项目应不分城镇居民与农民工，尽快实施农民工保险关系转移接续办法， 逐步建立城乡一体、转接方便的社会保障体系。 同时，在教育公平方面，流入地政府要将长期居住在本地区的农民工子女 纳入公办学校的招生计划和教育经费预算，并可考虑实施教育券制度。此外， 取消针对农民工就业的不合理限制，实现农民工劳动报酬、就业机会等与城镇 居民享有同等待遇。 有关专家也表示，现阶段的户籍制度改革要循序渐进地推进，应充分考虑 城市公共服务资源的供给能力和政府财政的最大支付能力，若在各方面条件不 成熟的情况下操之过急，盲目进行城市人口扩容，将会导致社会福利保障制度 整体“休克”和新的“城市病”。 一亿新生代农民工深度撞击“城市化中国”之三 在许多大城市，不断飙升的高房价令城里人也望房兴叹，但新生代农民工 的城市住房梦并未因此而破灭。他们中有越来越多的人拒绝入住工棚，而一步 步坚实地迈向定居的梦。 工棚不是归宿 新生代农民工的住房意愿调查 半月谈记者 潘旭 肖春飞 叶建平 舒继华 “多想有个窝” 进城打工年，来自安徽安庆潜山县的岁农民孙恒却始终有着强烈 的“漂泊感”。一直住在企业集体宿舍里的他，梦想拥有一个自己的“小窝”， 将留在老家的老婆和孩子接过来，但高昂的房价让他根本无力承受，想申请保 障性住房又被告知需“本地户口”，直到现在也依然没有实现。 利落的发型、黑色皮夹克配同色休闲裤，1982 年出生在福建省南安的黄志 雄，从 2002 年起就到辽宁沈阳打工，他独家代理的品牌专柜今已进入了许多大 商场。在别人眼中已十分成功的黄志雄，一家三口仍然租住在 50 平方米的房子 中。因为还没有经济能力购房，不能在沈阳市落户，黄志雄不能缴纳养老、医 疗和劳动保险等费用。 河南商丘民权县农村的杜红梅年高中毕业后，到天津一家科技公 司做销售，虽说每月能拿到多元的工资，但仍因居无定所而常常自感 “徘徊在城市边缘”。 全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海接受半月谈记者采 访时说，政府有职责将新生代农民工住房纳入整个城市保障性住房政策体系统 筹兼顾。要让农民工同城市居民一样，享受经济适用房或廉租屋的优惠政策， 同时着力培育农民工住房租赁市场。此外，新生代农民工远离故土，客观上要 求解决宅基地置换、买卖的问题，即使只能在集体经济组织成员之间自由转让， 也增加了农民的融资手段，增强农民进城购房能力。 “我们有自己的小天地” 就在大多数新生代农民工为“蜗居”所困时，工作在一些沿海城市化前沿 地带的新生代农民工开始向“住有所居”迈出一大步。 今年两会期间，全国人大代表、厦门市市长刘赐贵在职工之家福建代表团 驻地接受半月谈记者专访时介绍，厦门在工业开发区附近建设专门的外口公寓， 为来厦务工人员提供居住生活环境，而已成为高级技师的农民工，可享受厦门 市人才引进政策和人才住房政策。刘赐贵透露：“最近，我们正在研究保障性 住房覆盖到符合一定条件的农民工，扩大廉租房、公寓房供给。” 上海宝山、闵行、奉贤、青浦等郊区，都有一些属于新生代农民工的小天 地。走进位于宝山区永清路的创业公寓，便能感受到强烈的“农民工社区”的 气息，公寓内超过 300 套房只租不售，这使得公寓成为外来务工人员的“新村” 。公寓里多半住的是年轻人，一居室 900 元至 1200 元不等的月租将这群注重消 费的群体过滤沉淀了下来，他们从事各行各业：酒店服务员、个体户、机械工 人还有黑车运营者。 来自重庆的 26 岁的孙元娟来上海已有 5 个年头，经过几次辗转后目前和妹 妹各租一套一居室。上网、夜宵、逛街、聚会，是从事海鲜干货生意的这对姐 妹主要的业余活动。“周围迪厅、饭店、K 歌都有，而且不贵，很对我们的胃 口。”妹妹说。 为了融入城市，不住工棚宿舍 与孙元娟相比，来自四川巴中的厨师鄢兴敏也是 2004 年来到上海，目前仍 然和妻子一起与亲戚们合租一套住房。不到 6 年里，鄢兴敏随着工作的变换已 经住过 4 个地方，但这一次次辗转并没有让他从合租走向单租。他告诉记者， 这并不是经济问题，关键是合租后互相有个照应，厨师出身的他经常帮亲戚家 做饭，晚上 8 口人一起围坐吃饭，更是其乐融融。 华东师大社会发展学院教授文军总结了农民工融入城市的关键：政策制度、 社会关系、个人能力。在相同的政策制度下，社会关系为自身发展提供保障， 也能让他们在适应城市生活的路上少走弯路。 在上海的建筑工地工棚里，80、90 后的新生代农民工一般不多见了，工棚 对于年轻的打工者来说变得陌生起来。与其说是新生代农民工对住房有要求， 不如说是他们对城市生活有追求。工棚甚至宿舍并不能给他们想要的城市生活 或者“类城市生活”。 来自湖南长沙的张晶晶今年 22 岁，2008 年来到上海后先后在一家包装企 业和平面设计公司打工，住过 2 次集体宿舍，都是 3 人一间，十来个平方米， 没有娱乐设施。晚上听 MP3 成了她打发时光的唯一选择。两份工作加在一起才 做了不到 3 个月，各种主观和客观的原因让她觉得“包吃住”的工作临时性太 强。“因为工作变动大，总感觉我的生活也不属于这里。”张晶晶如是评价她 的宿舍生活。 一次偶然的机会，张晶晶在普陀区华东师范大学的校园里看到了合租招租 启事，当时便硬了硬头皮租下了，没想到那里成了她来上海后稳定的生活圈。 闲暇时，张晶晶喜欢逛华东师大的校园，偶尔也可以在学校食堂里解决晚饭。 “住在集体宿舍里，你不可能请朋友到你这来玩，租房就不同了，哪怕是 合租都有自己的房间。”鄢兴敏告诉记者。对于这些年轻的打工者来说，自己 的住所不仅意味着生活，还意味着社交，在一个陌生的城市里，认识更多的朋 友对他们至关重要。 孙元娟目前已经有了广泛的朋友圈，她把这归结于城市生活的结果，业余 时间的玩乐让她认识了更多的朋友，不久前有一个老板一口气送了她 10 张上海 世博会的门票。“住集体宿舍怎么可能有那么丰富的生活呢。”孙元娟得意地 说道。 一个买房的梦 单独租房并不是这些年轻人的终极目标，上海的高房价并没有将他们的梦 想吓跑。相反，在郊区买套小房子的想法一直是他们中不少人的奋斗目标，而 有的已经列出了详细的计划。 上海的保障性住房建设已起步且初现成效，不过要将外来务工人员纳入这 一体系恐怕还为时尚早。但他们建设“小家”的梦想却一刻不停。鄢兴敏目前 所住的三室一厅市价在 70 万元左右，花 30 万能在同样的小区里买套 60 平方米 左右的老房。鄢兴敏瞄准着几乎是全上海房价最低的地方，算起了自己的小账。 鄢兴敏理性地意识到，要买房，靠目前 2000 多元的工资是远远不够的。因 此，他已经向目前自己打工的餐饮企业提出辞职，准备用 6 年的积蓄开个小饭 馆，自己“单干”。厨师出身的他打算自己任饭馆厨师，节省营业开支，尽快 将饭店做大。“10 万的积蓄可以靠攒，但 30 万就一定是赚出来的。”鄢兴敏 分析着。 鄢兴敏的孩子目前 2 岁大，由他父母帮忙带看，他计划等孩子大些后便把 孩子和老人一同接来上海。 孙元娟相比之下可能离这一目标更近，她男友目前在徐汇区园林局任职， 在上海已经有房。打算今年年底结婚的她即将拥有真正属于自己的家，一套房 子或许对于她来说才是真正融入城市的标志。当孙元娟们在上海工作、居住、 安家买房后，“农民工”三个字或许不再适合他们。 全国政协委员、中国青少年研究中心主任郗杰英曾和同事一起做过一个调 查：有 55.9%的新生代农民工将来准备“在打工的城市买房定居”，留下来成 为“新城市人”。当然，对于更多的新生代农民工来说，买房，当下还仅仅停 留在梦想阶段梦想毕竟是好的，它会给人以目标和动力。 一亿新生代农民工深度撞击“城市化中国”之四 曾几何时，农民工就是一副吃苦耐劳、逆来顺受的形象，他们似乎满足于 做“中国制造”这部大机器上最忠实最可靠的螺丝钉，不管劳动多辛苦待遇多 低下，只要有钱拿回家养活一家老小，就能继续忍下去。然而今天的新生代农 民工不这么想，也不这么做了。 对“血汗工厂”说不 新生代农民工的劳动待遇观调查 半月谈记者 车晓蕙 王莹 章苒 黄浩苑 新生代农民工：“用脚投票”倒逼工厂涨工资 来自农民工输出地安徽阜阳的 20 岁机修工陈怒已经在深圳工作 3 年，高一 辍学出来打工的他第一年工资 800 元，第二年涨到 1300 元，第三年没有什么涨 工资的迹象，陈怒不再忍下去，而是选择跳槽。 陈怒说：“深圳的消费很高，如果不包吃住，我们辛苦打工一年剩不下什 么钱。如果我拿 1500 元的工资，每个月要给家里寄 800 元，我自己只剩下 700 元，这 700 元要包括住房和吃饭，最后算下来我一个月只有 300 元吃饭钱，要 很节省才勉强过得下去。1500 元是一个普通员工很正常的工作报酬，可是现在 连生活下去都有困难，我要另寻出路。” 富士康公司是一家超大规模的世界 500 强企业，深圳的员工有 40 余万，其 中约有 30 万员工起薪点为最低工资标准。2008 年 9 月，深圳市总工会向富士 康发出工资集体协商要约。考虑到劳动成本问题，富士康公司仅在员工福利等 方面与工会达成一致，签订了集体合同，而在工资增长这一涉及员工核心利益 的问题上却避而不谈。 但是，金融危机后招工难的问题倒逼富士康重回调薪谈判席。2009 年 12 月 26 日，富士康召开职工代表大会，审议通过了富士康科技集团集体合同 (草案), 合同在工资正常增长机制上有了明确约定：在集团实际工作时间满一 年(含)以上且符合绩效考核要求的员工工资平均增长幅度不低于 3%，并将于每 年 12 月定期就此进行集体协商。 富士康工资集体协议的签订，使 30 余万员工脱离了领取最低工资标准的境 遇，这在制造业和劳动密集型的企业中产生了广泛影响。深圳市人力资源和社 会保障局今年 3 月 1 日召开新闻发布会，宣布深圳将通过提高最低工资标准、 引导企业提高工资待遇等多项措施，进一步增加深圳的就业吸引力。 但是，很多新生代农民工反映，深圳很多企业还是紧贴最低工资标准发放 工资，农民工的待遇并不会因为每月增加 100 元而发生实质性的改变。 用工企业：“现在农民工的流动性实在太强” 不可否认，新生代农民工对劳动强度的耐受性已经大大降低。来自湖南新 宁县的李方今年 24 岁，17 岁就南下广东打工，目前是上海青浦一家快递公司 的快递员。一身黑色西服黑皮鞋和他的职业似乎不怎么搭调。 初去南方的李方在广东一家家具厂做小工，每月挣数百元的工资刚够他打 牌、抽烟。他的工作和生活没有质的改变。4 年后，李方不甘做小工，又回到 了老家。经父母介绍，他做起了卖饲料的工作，2000 元的月固定工资加提成原 本够他在老家过上滋润的生活，但一个“累”字还是让他放弃了。“早出晚归， 托货、送货，又累又麻烦。”至今李方回忆时还露出痛苦的表情。 在浙江杭州，真功夫餐饮管理公司的人事经理黄洲胜在招聘市场已经“驻 扎”了一周多，才招到 1 名员工。他承认自己的公司待遇不算高，不能包员工 住宿，1000 多元的工资吸引力不高。“我们属于比较辛苦的行业，招聘的员工 都是 90 后的，他们吃不了什么苦。公司只能适当考虑给他们减轻点工作压力， 在业余生活上给他们丰富一点，提供一个好的开心的工作环境，给他们一个心 理安慰。” 面对新生代农民工的工资待遇要求，杭州顾家工艺沙发公司的工作人员唐 伟锋则表示比较乐观。他认为，新生代农民倒逼企业提高待遇后，企业为员工 提供良好的保障，反过来员工会给企业创造更大的价值，这是一个双赢的局面。 据他介绍，自己的公司今年提高待遇后，很快就招到了想要的技术工人。 但是，由于当前劳动密集型企业的利润普遍不高，主动为员工涨工资的动 力不强，相关企业的农民工流动明显加快。浙江红叶制伞有限公司副总经理刘 崇元告诉记者：“公司曾经招过一个小青年，干了 4 个月就不辞而别，一个月 内在义乌换了 6 家企业。这样的例子并不新鲜，在义乌非常普遍。在当地企业 中，红叶公司已经属于员工稳定性最好的企业之一，绝大多数企业每年新招员 工要占到全部员工的 60%。” 从事餐饮业 20 多年的义乌新晶辉餐饮董事长任承坚也感叹说：“以前员工 流动率在 20左右，最近几年流动比例在增加，现在流动率已经到了 40，有 些员工甚至连该拿的工钱也不要，也不跟公司打招呼，突然间蒸发，去年 下半年就发生 10 多起这样的事情。” 半月谈记者采访的一些企业家认为，当前农民工的流动性已经到了企业能 够忍受的极限。浙江绍兴天圣控股公司工会主席魏国良说：“每年都要新补充 近千名员工，这对企业产品质量会造成很大影响。因为高流动性导致企业的熟 练工越来越少，而且容易诱发劳资纠纷。” 政府：努力当好企业和员工的“红娘” 面对新生代农民工和企业在待遇问题上的矛盾分歧，一些主要用工地政府 看在眼里，急在心里。浙江杭州市江干区劳动保障局副局长陈英平说，新一代 农民工的文化层次比较高，待遇要求也高，以前是“有工就做”，现在是“试 试看”、“挑挑看”。招工难的矛盾根源在于待遇问题，从政府来讲就是如何 化解矛盾，搭建平台，做好企业和员工的“红娘”。政府要想办法出台政策， 强制、扶持、鼓励企业提高员工的待遇。 “新生代农民工日益成为主力军，单纯重复劳动的加工企业对他们没太大 吸引力，这些企业以后招工可能会越来越困难，甚至被淘汰。”针对此，全国 人大代表胡小燕给企业开出的三剂药方是：注重员工的福利待遇和薪资水平； 注重给员工提供良好的培训和成长机遇；重视保障员工的合法权益。她还建议， 政府部门应更加关心、扶持和培养新生代农民工，加强企业用工环境建设。 深圳当代社会观察研究所所长刘开明说，世界银行的普查报告表明，在中 国 1685 元才能维持最基本的生活水平。这 1685 元是计算了每个人每天的营养 摄入量，2 个人可以养活 4 口之家，每周工作 40 个小时可以得到的水平。如果 按这个标准计算，珠三角农民工要每周平均工作 66 个小时，每个月加班 120 个 小时才能拿到 1685 元的工资，而在这个中国经济最发达的地区，农民工工作时 间非常长，许多人却连这个维持最基本生活的工资都拿不到，这样的工资水平 显然很难吸引到足够的劳动力。对于那些“血汗工厂”来说，以廉价的方式来 获取高额原始利润的低成本时代肯定要结束了。 一亿新生代农民工深度撞击“城市化中国”之五 高涨的权利意识，是新生代农民工作为“新人”的鲜明特征。他们不仅要 维护自己的合法权益，还要主动参与政治表达和社会管理，在城市里以主人翁 的姿态进行活动。他们不再逆来顺受的群体特征，使许多人担忧其成为社会新 的不稳定因素，但对一个主动寻求向上流动的社会群体，正确的做法是用前瞻 的视野评判他们的未来，用平等的眼光去理解他们的要求，用积极的行动来促 使他们早日融入城市社会。 流动，但不能流失话语权 新生代农民工的政治参与度调查 半月谈记者 谭剑 傅丕毅 舒继华 吴俊 新生代农民工里的“政治明星” 广东安道集团办公室主任魏小明，1982 年生于四川。2008 年，魏小明当选 广东省第十一届人大代表，80 后最年轻农民工人大代表身份使她成为广东的 “政治明星”。 2002 年 8 月，中专毕业的魏小明来到深圳，跑了 2 个月人才市场，最后在 老乡的介绍下进了一个塑胶工厂做一线普工。每天工作 12 个小时，与高温相伴， 车间没有空调，汗水如洗，工作环境十分恶劣。魏小明没有放弃，工作之余还 坚持看书和学习函授大专。当选人大代表让她觉得不可思议，但是她清楚自己 肩负的责任。在工作之余，魏小明会走进农民工聚居的地方，倾听农民工朋友 的诉求，切实履行人大代表的职责。 新生代农民工日益增强的权利意识，使魏小明在人大会议上屡屡为农民工 群体权利鼓与呼。谈起这几年在人大履行职责的经历，她说：“第一年，我关 心的是社保转接问题。第二年，我的议案是为外来女工购买生育保险。因为在 深圳，对于持有深圳户籍的女性而言，她们在生育后的有关费用是可以报销的， 非深户则不行。2009 年 4 月，这个议案被深圳市采纳，所有外来女性都可以享 受生育保险。第三年，我又呼吁将农民工职业病纳入工伤保险范畴。” 魏小明认为，当今社会是法治社会，农民工维权的方式和途径多样，不必 偏激地以暴制暴。农民工的维权意识比过去普遍有所增强，敢于提出自己的诉 求，敢于向社会发出自己的声音。 “作为新生代农民工，我们法律意识更强，不会逆来顺受，一样可以向老 板提出自己的意见和想法。”安道集团 80 后女工何雪青举例说：“我觉得我的 工作内容增多了，负担也比过去重，在春节前，我就和公司领导提出要加工资， 这是我应得的报酬。领导虽然是我们的上级，但在工作中我们是合作的关系， 不是强制命令。” 以农民工身份当选全国人大代表的康厚明，今年将自己的调研重点放在了 维护新生代农民工权益上。康厚明在两会提