县社会保障和改善民生政策措施情况调研报告

+县社会保障和改善民生政策措施情况调研报告 近年来，我县的社会保障工作,在县委、政府的高度重视 下，社会保障工作坚持以人为本，认真落实科学发展观，认 真贯彻落实社会保障和改善民生的各项政策措施，以促进就 业和再就业为工作重点，以健全社会保障体系为主要目标， 以建立健全维权机制为主要抓手,全面加快城乡一体化建设 步伐，取得了显著成效。 一、社会保障工作的基本情况 近年来，我县社会保障工作以党的十七大精神为指导， 以改善民生和促进社会和谐为目标，在加强社会保险制度建 设、推进就业再就业工程、努力构建和谐的劳动关系方面取 得了明显成效。 我县目前建立的社会保险种类有养老、失业、医疗、工 伤和生育五项。截止 2009 年底，全县共有养老参保单位 101 家，参保人员 1915 人，覆盖面 90，其中行政参保 118 人， 事业参保 625 人，行政事业工勤 743 人，享受养老保险金的 离退休人员 511 人；参加失业保险的企事业单位 136 家，参 保人员 2419 人，覆盖面 97；参加城镇职工基本医疗保险的 单位 135 家，参保职工 5182 人，覆盖面 91，城镇居民参 保 2837 人，参保人员均享受正常的基本医疗保险；参加工伤 保险 2633 人，其中农民工 248 人；参加生育保险 2524 人。由 2 于县人力资源和社会保障部门重视社会保险的宣传和扩面 征缴工作，五种保险的参保人数、基金征缴额每年都有较大 幅度增长。以养老保险为例，2001 年全县参保人数为 13.73 万人，当年征缴养老基金 13197 万元，2007 年全县参保人员 为 17.98 万人，当年征缴养老基金 39727 万元，基金征缴平 均每年以 25的速度增长。目前，各项保险基金在按规定应 发尽发的基础上，帐面累计余额已超过 6 亿元，发展形势平 稳上升。 今年在多方努力下，城镇新增就业人员 374 人，完成全 年任务的 74.8%；城镇登记失业控制率在 4.2 %。举办农村劳 动力技能培训班 12 期，培训 751 人，完成全年任务的 77.4%；农 村劳动力转移职业技能鉴定 540 人，完成全年任务 的 61.4%；全面推进全民创业工作，取得显著成效。 共培养 小企业 6 个，完成全年任务的 30%；培养小老板 143 个，超额 完成全年任务。创造新增就业岗位 299 个，完成全年任务的 149%。创业 能力培训人数 131 人，完成全年任务的 163.7%。 发放创业小额担保贷款 168 笔、计 675 万元。 2010 年县劳动监察大队保障监察机构共受理群众投诉 举报案件 4 起，结案率达 100% ；受理 劳动仲裁案件 7 件， 均在规定时效内结案。新的劳动合同法颁布后，劳动保障 监察部门认真落实法定的劳动合同制度，目前全县劳动合同 签订率达到 87以上。 二、社会保障和改善民生政策措施落实情况 3 （一）养老金的发放及征缴 抓扩面、促征缴，保证养老保险金按时足额发放。 我县的社会养老保险工作起步于 1987 年，近年来得到了跨 越式的发展。2010 年 8 月底，全县在职参保人员已达 2077 人，其中享受保险金人员 515 人，每月应支付养老金 291.9 万元，支付率和社会化发放率均为 100%，其未累计结余养老 保险基金 1623.1 万元。 按时足额发放养老保险金，征缴是关键。为此，我县一 方面扎实开展养老保险的扩面工作，以企业、城镇个体工商 户和灵活就业人员等应保未保单位和个人为重点，扩大保险 范围，以此增加养老保险金的应收数额。另一方面，认真做 好养老保险费的征缴工作。一是认真贯彻落实宁政发2010 10 号文件精神，加强解决企业职工基本养老历史遗留问题， 办理灵活就业人员 130 人，95 年以前离岗人员 106 人，应保 未保人员 1 人；二是我县行政事业单位合同制工人保险补缴 工作，县人民政府制定了关于认真做好我县行政事业合同 制工人基本养老保险征缴工作的通知（泾政办发201061 号） 文件，2009 年养老保险国家配套部分县财政全额代缴，从 2010 年开始实行个人缴纳 8%，单位缴纳的 20%，由县财政 配套 50%，用人单位缴纳 50%，促进了我县基本养老保险的 应收尽收。截止 2010 年 8 月底，签定“ 行政事业单位合同制 工人养老保险金收缴协议书”45 份，28 个用人单位未签定协 议。 4 （二）医疗保险 我县的医疗保险覆盖城乡，分为城镇职工基本医疗保险 和新型农村农村合作医疗。城镇职工基本医疗保险自 2003 年开始实施，目前的医疗覆盖面已达较高水平，并已建立起 多层次的医疗保险体系，即企业职工的大病补充医疗保险 制度、公务员医疗补助制度和灵活就业人员的医疗保险制 度等；自今年元月起，我县城镇职工基本医疗保险统筹标准 由“4 2”提高到全市统筹标准“62”。 截止 6 月底，审核 城镇职工参保人员住院医疗费 229 人次，支付报销住院医 疗费 86 万元，支付比例 73%。医保基金支出 258 万元（其中 统筹基金支出 86 万元，个人账户划拨支出 172 万元）；医保 基金累计结余 915 万元（其中统筹基金累计结余 625 万元， 个人账户累计结余 290 万元）。 着力解决困难破产关闭企业退休人员参保问题。根据宁 人社发2010143 号 关于解决我区退休人员职工医疗保险历 史遗留问题的通知精神，我县将困难破产关闭企业退休人 员全部纳入城镇职工医疗保险。目前，争取自治区补助资金 130 万元，县财政配套资金 54 万元，已为 134 名困难破产关 闭企业退休人员办理职工医疗保险参保手续，解决了困难企 业退休人员的医疗保险待遇问题。 新型农村合作医疗自 2007 年开始实施，经过四年的运 行，新农合已经具有了广泛的社会基础和群众基础，农民群 5 众对新农合的认知程度和理解程度不断提高，参合的积极性 普遍提升。 2007 年度我县参合农民 88003 人，参合率 87%，全年共 筹集资金 447.01 万元，其中中央财政补助 183 万元，自治区 财政补助 158.41 万元，县级财政补助 17.6 万元，农民个人自 筹 88 万元，全年共支出 101.49 万元，资金使用率为 22.7%。 2008 年度我县参合农民 94448 人，参合率 92%，全年共 筹集资金 817.23 万元，其中中央财政补助 345 万元，自治区 财政补助 340 万元，县级财政补助 37.78 万元，农民个人自 筹 94.45 万元，全年共支出 469.69 万元，资金使用率为 57.47%。 2009 年度我县参合农民 104068 人，参合率 96%，全年 共筹集资金 1066.37 万元，其中中央财政补助 442 万元，自 治区财政补助 374.6 万元，县级财政补助 41.63 万元，农民个 人自筹 208.14 万元，全年共支出 1010.94 万元，资金使用率 为 95%。 为了使广大农民切实享受到国家的优惠政策，切实减轻 农民就医负担，提高新农合的保障力度，按照自治区新型农 村合作医疗相关文件精神，结合我县实际，通过调研和分析， 每年度对新型农村合作医疗政策进行调整，住院补偿由 2007 年乡级 55%、县级 50%、非定点 15%，封 顶线 8000 元等标准， 2009 年提高到乡级 75%、县级 70%、非定点 35%，封顶线 20000 元等标准水平，平均补偿标准提高了 20 个百分点，并 6 且在 2008 年度开展了门诊家庭账户加门诊统筹模式的试点 工作，09 年开展基本医疗卫生服务项目试点工作，在最大程 度减轻农民住院负担的同时进一步减轻农民门诊费用负担。 为了加强新型农村合作医疗管理，实现公平、安全、准 确、便捷、高效的目标，为参合农民报销医疗费用提供更为 方便和快捷的服务，我县在全区率先实行新型农村合作医疗 信息化管理。业务流程更加人性化，最大程度地方便参合群 众就医和报销，防止差错发生，做到实时监控、减少报销流 程、保障基金合理支配和使用，杜绝在报销过程中人为作弊 行为，实现报表统计数据汇总的准确性，从而使我县新型农 村合作医疗管理工作走向科学、便捷的轨道。 （三）劳动就业 近年来，县政府以政策引导、配套服务为推动力，以技能 培训和劳务输出为切入点，努力扩大就业 ，改善民生。一是 深入贯彻落实就业促进法、 宁夏回族自治区就 业与创业促 进条例，推进就业工作向纵深发展。一是 积极开展“就业援 助月” 、“春 风行动暨 春季有组织输出”等活动，切实帮助就业 困难群体实现就业。全县城镇新增就业 409 人，完成市下达 任务 500 人的 81.8%，其中：城镇困难人员 就业 41 人，完成 市下达任务 50 人的 82%，城镇登记失业率控制在 4.2%以内， 比市下达指标低 0.2 个百分点。二是认真落 实就业再就业各 项优惠政策。深入开展城镇失业人员调查 摸底、建档立卡工 7 作，探索失业人员动态管理，为全县符合条件的 1021 名失业 人员办理就业失业证。开展“4050”灵活就业人员摸底登记， 为 46 名灵活就业人员发放社会保险补贴 7.4 万元。积极协调 工商、税务、城建等部门为下岗失业人员在办公场地、税收 减免等方面给予优惠。三是积极拓宽高校毕业生就业渠道， 利用泾源人才网，及时提供就业信息，宣传就业政策，转变 就业观念。通过招考公务员、 “三支一扶” 、公益性岗位等措施， 扩大就业岗位；结合创业培训和职业介绍促进毕业生就业； 通过政策扶持，鼓励大中专毕业生自主创业、自谋职业，有 4 名高校毕业生自主创业，为 420 余名大中专毕业生免费托 管档案。四是立足提高能力，强化失业人员技能培训。针对 我县用工行业需求，充分发挥就业训练中心主导作用，开展 餐饮、缝纫、建筑、计算机等工种技能培训，举办城镇职业技 能培训班 2 期，参训 94 人，完成市下达任务 130 人的 72%， 有 52 人实现再就业。五是共举办创业意识（引导性）培训班 3 期，参训 126 人；创业能力培训班 4 期，参训 131 人，培训 后实现自主创业 45 人，带动就业 76 人。六是抓住农民工返 乡在家的有利时机，整合培训资源，按照“先培训，后输出” 的 原则，采取“订单” 培 训、 “定向”培训等方式，拓 宽培训思路，提 升培训层次，举办各类务工人员技能培训班 12 期 751 人，职 业技能鉴定 7 期 540 人，七是积极与区内外用工企业进行劳 务对接，开辟劳务基地。加强与沿海城市劳务对接，政府集 中向山东、福建输送务工人员 478 名，对区内部分用工企业 8 进行考察对接，与太阳山盾安镁业公司、赛马集团、石嘴山 部分企业签订劳务对接协议，签订了招收我县 900 名务工人 员的意向性用工协议。与中粮屯河宁夏惠农番茄制品有限公 司、惠农脱水蔬菜厂进行用工对接，签订了招收我县 600 名 务工人员的意向性用工协议确保区内输出方向。与同沿高速 公路泾源段用工企业、县内用工企业开展劳务对接，使就近 就地转移就业力度加大。累计转移农村劳动力 24446 人。八 是加强与劳务经纪人和中介组织联系，积极为他们提供政策 咨询、信息发布等服务，帮助他们与企业和务工人员建立良 好协作关系，使他们更好地发挥带动能力强、联系市场紧密、 组织灵活高效的作用，推动劳务产业市场化运作。培育 500 人以上的中介组织 1 个，培育带领百人以上的劳务经纪人 5 个， 30 人以上的劳务经纪人 43 个。 三、问题和建议 我县劳动和社会保障工作经过近些年的努力和探索，各 方面都取得了可喜的成绩，但也存在一些问题，主要是：一是 城乡发展差距不断扩大，城乡一体化进程需要进一步加快。 目前，国家总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段， 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化 新格局的重要时期，但我县经济社会发展相对滞后，受经济 条件和思想观念的制约，社会保险工作发展不平衡，城乡二 元结构的现状尚未根本改变，基础设施建设等仍较为滞后， 城乡居民收入差距较大。二是财政自给率低，民生工程投入 9 与需求仍然存在很大差距。全县财政属于典型的吃饭型财政， 收支矛盾突出，除保人员工资、保机构正常运转和发展重点 外，财政无力投入更多的资金用于民生工程建设，而社会资 本不足，民间资本投向民生领域的积极性不高，导致民生工 程投入与该领域的需求仍然存在很大的差距。三是体制不够 顺畅，社会保险税务方面负责收费，管理部门核定缴费标准， 部门联动机制不健全，催缴力度不够；四是改革发展进程中 新的矛盾不断凸显，维护社会和谐稳定工作的任务较重。通 过进一步深化各项改革、增强发展活力，特别是随着经济结 构的调整，在征地拆迁、城市管理、医疗卫生、优质教育、供 房供地、就业再就业等方面，因利益关系引发的各种矛盾纠 纷日益增多，存在的一些不和谐不稳定因素，大部分都直接 或间接与民生问题密切相关，维护社会和谐稳定的任务更加 繁重。五是社会保障工作的人员过少，执法专业水平有待进 一步提高。从调研情况看，我县从事社会保障工作的人员相 对偏少，与日益繁重的社会保障工作任务要求有一定差距， 在一定程度上影响到社会保障工作的全面开展。下半年新农 保在我县试点，县社会保险管理服务中心缺少执法检查人员， 乡镇没有专职从事社会保障的工作人员，影响社会保障工作 的开展。六是城乡医疗保险衔接问题亟待解决 新型农村合作医疗保险制度建立后，基本解决了农民群 众“ 看病 贵 ”的问题，但是，由于城 乡医 疗保险无法衔接，进城 10 农民工及其子女就近就医、区外打工农民医疗保险如何保障 等问题尚未解决。同时，部分地区，农民“看病难” 的问题依然 存在。 （一）应尽早建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让更 多的人享有社会保险 当前农村社会保障未建立，非公有制经济及灵活就业人 员的参保率较低，这与当前新农村建设和和谐社会建设不相 适应，也在一定程度上影响了社会稳定。为此，一是要进一 步重视和加强社会保障制度建设，建立健全征缴工作考核机 制，强化责任，简化工作流程，减少单位缴费环节，解决社会 保险费征缴和管理不到位的问题。二是明确社会保险经办机 构和参保人员之间的责权利关系，依法督促和惩戒那些对劳 动者应保不保的个私商贩、私营业主，使社会保险做到应保 尽保，应收尽收。三是要切实搞好农村养老保险试点工作， 真正解决农民养老问题；四是要严格落实社保基金管理的各 项规定，进一步完善基金管理监督制度，发挥行政监督、专 门监督和社会监督作用，确保基金安全。 （二）坚持发展经济与促进就业并重，让更多的人实现就 业 改革开放以来，我县经济与全国一样经历了长时间的快 速发展，这对于扩大就业、增加人民收入提供了广阔空间。 但是，由于企业少、农村富余劳动力多等因素影响，劳动力 供求之间的矛盾将长期存在，就业形势依然严峻。我们应采 11 取有效措施，认真做好今后的就业再就业工作：一要抓住机 遇，继续发挥政策优势。近几年推行的政府贴息小额担保贷 款制度，是推动无业人员和大学生就业创业的极好机遇，要 尽快建立担保机构，并确保到期贷款按时收回，尽早形成小 额贷款的良性运作机制，使这一政策真正成为群众致富的好 帮手。二是要大力推进城镇失业人员就业和农村劳动力对外 输出工作。政府要继续加大组织和投入力度，对环卫、绿化、 保安、卫生保洁等公益性岗位，优先安排下岗失业人员；要切 实落实各项就业补贴措施，积极鼓励个体经营人员创业和吸 纳下岗工人就业。要进一步做好劳务输出工作，要加强跨地 区就业信息建设，提高农民工进城就业的组织化程度，克服 劳动力转移中存在的盲目性和不稳定性，保证我县的农民工 出得去、留得住、有钱挣、合法权益不受侵犯。三要强化就业 服务，进一步做好职业技能培训工作。要不断提高劳动者的 职业素质和就业能力，开展多层次、多形式的技术培训，特 别是要加快培养企业急需的高技能人才。四要进一步改善就 业服务环境，加快劳动力市场和人才市场建设，加强职业介 绍和职业指导，使职业中介机构真正成为覆盖全县，辐射全 国的信息中枢，成为劳动者进入市场的平台和桥梁。目前， 我县人才交流中心有机构，没有编制和具体工作人员，服务 中心的规模和影响还不够大，硬件建设还存在一些问题，需 要进一步加强。 （三）健全劳动关系协调机制，让所有劳动者的合法权益 12 得到保护 劳动关系在市场经济条件下具有多元、复杂的特点， 需要行政和法律手段