十年磨砺 上饶市城投集团公司发展纪实

十年磨砺 上饶市城投集团公司发展纪实 李子秦 有着“四省通衢”之称的上饶今日正发生着巨大的变化，一个中心、一个 城镇带、两条城镇聚合轴和三个城镇经济板块（上饶中心城市，信江河谷城镇 带，沿浙赣铁路、沪昆高速、320 国道的城镇发展聚合主轴和上饶中心城市至 德兴、婺源的城镇聚合次轴，信江河谷板块、婺德三清板块、滨湖板块）为框 架的总体城镇空间正在形成，同时随着信江河谷城市组团的快速发展，城市中 心的改造完成，上饶先后被评为江西省文明城市、江西省卫生城市、江西省园 林城市、全国优秀旅游城市、中国幸福城市、中国优秀管理城市，如今的上饶 正日益呈现出现代都市的风采。 而这些可喜的成果都与一个名字分不开上饶市城市建设投资开发有限 公司。早在 2002 年，为了对接市场，根据国务院有关政府投融资体制改革政策， 上饶市人民政府于 6 月批准组建上饶市城投公司，为上饶市政府直属的国有独 资公司，后经 2009 年 2 月 19 日上饶市政府常务会议研究决定，在上饶市城投 公司的基础上组建上饶市城市建设投资开发集团有限公司，主要从事国有城建 资产经营、城市基础设施建设、国有土地整理与开发，并承担投资、融资等项 目。 正是这一作为市政府的投融资平台和市重点工程的建设主体，在特定的历 史时期，承载了特殊的历史使命，为上饶的城市建设做出了巨大贡献。 在城投创立的初期，上饶市五三大道东延工程、带湖路改造工程，市政府 早就有规划，但由于资金、拆迁等诸多因素一直未开工建设，城投公司一组建， 便立即启动建设，并如期竣工交付使用，方便了市民出行，缓解了市区交通压 力，这也掀开了城投公司辉煌历史的第一页。 而今，经过十载奋斗，十载拼搏，上饶城投早已不再是单一的政府投融资 平台，而日益发展成一个产权清晰、权责明确的独立法人，一个政企分开、管 理科学的经营主体，一个兼有公益项目与商业项目的多元发展集团。十载磨砺， 十载开拓，终始城投站在了一个新的历史起点上。 十年来，上饶市城投集团公司始终以科学发展观为导向，紧紧围绕上饶市 “建设四省交界区域中心城市和快速发展地区全面推进”的战略目标，开拓创 新，团结拼搏，完成上饶市下达的各项任务。尤其在 2008 年，面对不期而至的 金融危机，城投坚持“解放思想、敢于梦想、勇于突破、做强集团”的公司精 神，爬坡上坎、负重前行，使各项工作在逆境中均取得重大突破，反而实现了 跨越发展。2008 年以前，上饶市城投公司可以说纯粹就是政府城市建设的投融 资平台，而从 08 年起，公司资产总额达 3.619 亿元，其中净资产 0.731 亿元， 负债 2.888 亿元，资产负债率 79.8%；截止 2011 年 6 月底公司资产总额 130.47 亿元，比 2007 年增长 3505.14%其中净资产 72.94 亿元，比 2007 年增长 9878.11%资产负债率 44%比 2007 年降低了 35.8%。 十年间，从小到大，由弱到强，公司规模不断扩张，城投的每一步都走得 扎实稳当。现在，集团已有在岗干部职工 109 人，本部设行政人事部（办公室） 、规划发展部、工程技术部、招商融资部、财务部、审计部、工会等 7 个机构。 而集团更是从原来的投资开发有限公司成为今天下属 8 个全资子公司（上饶市 城东投资发展有限公司、上饶市城投土地开发有限公司、上饶市城投工程管理 咨询有限公司、上饶市紫阳房地产开发有限公司、上饶市城投实业有限公司、 上饶市中心区投资建设发展有限公司、上饶市三清山景区开发建设有限责任公 司、上饶市三清山园林建设有限责任公司）和 2 个参股公司（江西上饶海港物 流有限公司、上饶广天构件有限公司）的大型集团公司。 十年来，在发展中，城投融资效应不断跨越放大，融资能力不断增强。审 视过去，城投公司自组建至 2007 年底，累计为政府城市建设融资到位资金还不 到 3 亿元，甚至一度被银行列入黑名单，到了 2008 年，公司不仅摘掉了银行 “黑户”的帽子，而且金融授信等级和额度得到双提升。2010 年当年公司为政 府城市建设融资到位资金 17.96 亿元，其中发行企业债券 10 亿元，鄱阳湖基金 4 亿元，产业转移基地基础设施建设项目贷款 3.6 亿元（为市经济开发区融资） ，流动资金贷款 0.36 亿元。2011 年上半年公司为政府城市建设融资到位资金 15 亿元，发行城投二期债券 16 亿元前期工作已全部完成，现已报国家发改委 审批。 2010 年，是上饶城投各项事业承前启后，继往开来，快速发展的新时期。 2008 年以前公司每年完成投资均在 6000 万元左右，而在 2010 年当年就完成投 资 7.5 亿元比 2008 年前增长 1079.25%。其中重点工程建设亮点纷呈，取得 了可喜的好成绩。 总投资 1.65 亿元的江西医学院上饶分院代建一期工程已全面竣工，如期交 付使用，二期工程正在加紧建设。 投资 1 亿元的丰溪大桥工程今年 6 月 27 日正式通车。 总投资 4.5 亿元的龙潭湖综合整治项目，2010 年 10 月全面竣工，2010 年 11 月交付使用。 投资 2.6 亿元（不包括征地拆迁）的龟峰大桥于 2010 年 11 月 19 日举行了 隆重的开工仪式，目前正在加紧建设。 投资 3.75 亿元的市城市供水水源引水工程与龟峰大桥同时举行开工典礼， 目前隧道工程正在施工。 投资 12 亿元的城东 3000 亩土地一级整理项目已全面启动，茶圣东路已施 工建设。 投资 2.14 亿元的龙潭安置小区项目正在加紧施工。 市检察院办案大楼、市财政大楼、信州区法院大楼、市住房公积金中心大 楼等代建项目均按计划进度稳步推进其中全部在建项目 2011 年上半年实际 完成投资 7 亿元，无疑，这又为城投的历史添上了浓墨重彩的一笔。 十年来，在发展中，城投十分注重对公司治理结构的完善，现在体制机制 均取得实质性突破。2007 年以前公司一方面是政府城市建设的投融资平台，另 一方面是独立法人，政府承担无限责任，公司全面依赖于政府。2007 年 12 月 城投从中心区管委会剥离，公司主要领导从原来的副县级干部管理提升为按正 县级干部管理，于是城投纳入市直一级单位管理序列，成为市政府经营城市的 独立法人。 十年的风雨历程，使城投在不断壮大的过程中，建立了“产权清晰、权责 明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善了企业法人、企业自负盈 亏、出资人有限责任、科学的领导与组织管理等各项制度。从早期的融资平台， 到今日的独立法人，城投正步入全新的历史时期。关山初度尘未洗，策马扬鞭 再奋蹄，展望十二五，城投还将继续谱写更加辉煌的篇章： 开发整理整合中心城区土地，使资产增值。20112015 年拟每年安排土地 1000 亩左右，分宗分批进行开发整理整合，适时进行公开出让或招商开发。争 取用五年时间，将政府现有有效土地资产运作为政府的有效投资资源。 以城市基础设施建设为主线，促进公益性项目建设和经营性项目建设并举。 城投公司是上饶市城市建设的主体，建设的大部分项目一般具有纯公益性和无 收益性，基于此城投将尽力降低项目开发建设成本，进一步完善重点工程承包 代建制，来实现促进公益性项目建设和经营性项目建设并举。 现代社会，说到底比拼的是企业核心竞争力。为了提高企业竞争力，实现 企业快速健康、可持续发展，城投将以融资、建设两大核心竞争力为基础开展 多元化经营，把核心竞争力延伸到力所能及的范围，开辟建筑、建材、房地产 “一条龙”业务，利用城市供水水源引水工程，组建集团公司下属水务集团， 利用公司自有资金参股商业银