保障性住房的意义

关于保障性住房 土木工程学院 康胜清 404000 摘要： 安居才能乐业，加 快 建 设 保 障 性 安 居 工 程 ，对 于 改 善 民 生 、促 进 社 会 和 谐 稳 定 具 有 重 要 意 义 。眼下世界各国都高度重视中低收入居民的住房保障，学 习和借鉴国外发达国家住房保障制度的成功经验，对完善我国保障性住房制度 有着重大的现实意义。 关键词：保障性住房 保障性住房的分配 房地产市场 保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收 入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、 经济适用住房和 政策性租赁住房构成。我国大力加强保障性住房建设力度，进一 步改善人民群众的居住条件，促进 房地产市场健康发展。 一一一 我国保障性住房现状及发展 十 一 五 ”期 间 ，我 国 以 廉 租 住 房 、经 济 适 用 住 房 等 为 主 要 形 式 的 住 房 保 障 制 度 初 步 形 成 。通 过 各 类 保 障 性 住 房 建 设 ，五 年 间 ，全 国 1140 万 户 城 镇 低 收 入 家 庭 和 360 万 户 中 等 偏 下 收 入 家 庭 住 房 困 难 问 题 得 到 解 决 。到 2010 年 底 ，我 国 城 镇 保 障 性 住 房 覆 盖 率 已 达 7%到 8%，城 镇 居 民 人 均 住 房 面 积 超 过 30 平 方 米 ；农 村 居 民 人 均 住 房 面 积 超 过 33 平 方 米 。从 2011 年 起 ，我 国 将 进 入 保 障 性 住 房 建 设 “加 速 跑 ”阶 段 。保 障 形 式 继 续 以 包 括 廉 租 房 在 内 的 公 共 租 赁 住 房 、包 括 经 济 适 用 房 在 内 的 政 策 性 产 权 房 和 各 类 棚 户 区 改 造 安 置 房 等 实 物 住 房 保 障 为 主 ，同 时 结 合 租 金 补 贴 。未 来 五 年 ，全 国 计 划 新 建 保 障 性 住 房 3600 万 套 ，大 约 是 过 去 10 年 建 设 规 模 的 两 倍 。 2011 年 全 国 就 将 开 工 建 设 保 障 性 住 房 和 棚 户 区 改 造 住 房 1000 万 套 ，比 上 年 增 长 70%以 上 ， 创 历 年 之 最 。通 过 大 规 模 保 障 性 住 房 建 设 ，到 “十 二 五 ”末 ，全 国 城 镇 保 障 性 住 房 覆 盖 率 将 提 高 到 20%以 上 ，基 本 解 决 城 镇 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 问 题 。 一一一 西方发达国家的住房保障制度 1929-1933 年的经济危机和二战之后，西方发达国家出现了住房严重短缺的 状况。在这种情况下，不少政府都制定并 实施了住房保障制度。比如美国提出 “可承受住房 ”的保障目标 ，旨在公平、公正地解决不同收入阶层的住房问题，使 “人人拥有居住的机会 ”。另外一些发展中国家，如新加坡也将“居者有其房” 当作 国策，成立了建屋发展局，专门负责公共住房的建设 。而英国出台了 “标准住房 福利”与“ 优先购买权”政策。 住房保障作为一种关乎民生的公共产品，需要政府从长计议，制定相关法规 保证措施的顺利实施。美国政府为了解决低收入居民住房和贫民窟问题，先后通 过了住房法、 城市重建法 、国民住宅法、 住房与城市 发展法等；德国政府将 改善居民房屋短缺问题作为执政的重中之重，1950 年颁布了第一部住房建设 法。 一一一 我国保障性住房存在的一些问题 1. 保障对象的明确 住房保障政策的保障对象本应体现为中低收入家庭或低收入家庭，但在实 施过程中，政策保障对象发 生了偏离， 导致了不公平 现象的发生。在 经济适用房 政策的具体实施中，则出现 “富人买经济房”现象。由于非政策目标群体占用了大 量的住房保障资源，使得其他群体无法获得政策惠顾，造成了对住房保障公平性 原则的损害。并且还申请过 程中，也存在 诸多漏洞。一 些 地 方 在 保 障 性 住 房 分 配 中 存 在 申 请 弄 虚 作 假 、申 报 不 实 以 及 工 作 人 员 协 助 弄 虚 作 假 ，不 按 规 定 程 序 和 条 件 审 批 、不 认 真 履 行 职 责 、失 职 渎 职 等 现 象 。 2.资金短缺 建 设 资 金 筹 措 和 征 地 拆 迁 压 力 比 较 大 。2011 年 建 设 任 务 比 去 年 有 较 大 增 加 ，一 些 地 方 资 金 筹 措 存 在 一 定 困 难 ，中 西 部 地 区 资 金 压 力 更 大 一 些 ；有 些 地 方 的 保 障 性 住 房 用 地 未 能 及 时 完 成 征 地 拆 迁 ，拉 长 了 建 设 周 期 。 3 法 制 不 全 分析美国住房保障的特点，不难看出，美国住房保障的实施有赖于完善的住 房保障法规。美国先后制定并 颁布了住宅抵押贷款法、国家住房法、 住房与 城市发展法、国民可承担住宅等法案，从法律制度层面对中低收入居民、特殊 阶层、边缘 化人群的住房保障 问题进行了明确的界定。而我国在这方面的法律法 规缺失， 导致很多方面无章可循，无法可依。 我 国 保 障 性 住 房 建 设 和 管 理 总 体 上 带 有 探 索 性 质 ，包 括 政 策 、机 制 、保 障 范 围 、保 障 方 式 等 ，还 需 要 在 实 践 中 不 断 完 善 。 一一一 完善保障房制度 1建立健全有关住房保障制度的法律法规 只有住房保障法规的建立，才能给经济适用房建设政策、廉租房供应政策及 租金货币化补贴政策等提供重要的法律支持，从而保证我国住房保障体系顺利运 行。借鉴 其他国家在这方面的做出的成效，争取更好，更好的完善制度。 2严格审查保 障 房 资 格 把 机 会 留 给 最 有 需 要 的 人 ，应 该 也 是 保 障 房 制 度 中 应 该 体 现 的 。建立严 格的收入考评制度，通过严 格的收入考评搞清楚申请者的真实收入状况。才能更 有利于资格的审查。 3. 确保分配公平，建立好的管理系统 在公共住房制度比较成熟的国家，都有一套行之有效的专业管理体系，这个 管理体系由不同的机构组成，这些机构从功能上可以划分为决策层和执行层。决 策层指为公共 住房专门成立的决策协调机构，负责制定政策和长期发展计划， 整体负责与计划、财政、金融、土地、法律、建设等部门的协调运作。执行层来具 体落实公共住房建设和运行。同时要注意分配的公平性，在执行的过程中