发挥提案作用 服务科学发展

晋冀鲁豫二十县（市、区）政协 联谊会第三十三次会议交流材料 加强提案工作 发挥提案作用 政协新蔡县委员会 政协提案是政协委员履行政治协商、民主监督、参政 议政职能最直接最有效的方式。新蔡县政协把提案工作摆 在全局性工作的重要位置，积极探索做好提案工作的新方 法新途径，加强领导，完善机制，优化环境，提案质量、办 理质量和服务质量不断提高，使提案成为政协工作一道靓 丽的风景线。2007 年换届以来，我们共收到提案 1254 件， 立案 1088 件，办复率 100%，委员满意和基本满意率 99%。我们 的做法是： 一、加强组织领导，摆上重要位置 一是认真交办政协提案。县政府每年定期召开提案交 办会，认真对提案进行分解落实。县政府内部实行“双交双 督” 制，即对转交到 县政府的提案，县政府督查室归类后， 分口交业务科室呈分管副县长签批，再由县政府督查室转 交各承办单位办理，县政府督查室、业务科室共同承担督 办责任。在交办上做到“三个明确” ：明确提案承 办主体，确 定好主办单位和会办单位；明确办结时间，三个月内将提 案办理完毕，并将办理结果书面答复有关委员；明确文本 规范，各承办单位给委员的答复，要求统一使用公文格式， 并由承办单位负责人审核签发，注明承办人和联系电话。 每件答复公文除寄发给每位提案人以外，还要抄送县政府 办公室和县政协提案委员会。 二是加强提案办理的领导。县委、县政府领导高度重 视政协提案工作，县委书记贾国印、县长王景峰对事关全 县工作大局和反映民生民意的重要提案，亲自阅批，保证 了提案工作在较高层次上运作。县政府坚持全体副县长负 责落实所属部门的提案办理工作，坚持把重要提案纳入县 长办公会进行研究，坚持领衔办理重点提案。县政府办公 室还将提案办理列入各承办单位年度综合目标考核内容， 按 10 分分值追加到综合目标考核分值之中。县政协主席 会议、常委会议定期听取提案工作汇报，建立了主席亲自 抓，分管副主席负责抓，提案委具体抓，各专委会共同抓 的齐抓共管的格局。 三是优化提案工作环境。县政协把提案作为专委会和 委员考评的重要内容，明确规定，本届内没有一件提案的 委员，下一届不再留任；本年内没有一件提案的专委会和 委员，不得评为先进专委会和优秀政协委员。为促进提案 - 3 - 质量和办理质量的提高，县政协在每年的全会上对评选出 来的上一年度优秀提案和优秀提案者进行表彰奖励，县政 府在每年的提案交办会上对上一年度提案办理工作先进 的单位和个人进行表彰奖励，激励先进，鞭策后进。 二、坚持多措并举，提高提案质量 一是加强学习培训，提高人员素质。一方面，我们一 惯重视委员的学习培训，通过为委员赠阅协商论坛、印 发学习资料、分批列席政协常委会、举办委员培训班等形 式促进委员的学习，不断提高委员的自身素质和议政能力， 为保证提案质量奠定了良好的基础。另一方面，开好提案 交办会、提案座谈会，狠抓提案承办单位培训工作，明确 提案办理要求，交流提案办理工作经验，为提案的顺利办 理落实提供保证。 二是印发参考目录，组织调查研究。每年年底，我们 都根据县委、县政府总体工作部署，在广泛调研的基础上， 认真编写提案参考目录，让提案人在掌握情况的过程中找 准党委政府的工作中心和群众意愿的结合点，引导委员选 择那些党委、政府已经注意，但没有研究解决的问题；社 会反映强烈而党委、政府没有引起重视的问题；委员自己 熟悉、所提建议容易被采纳的问题。对于重大提案题目， 我们分解到各专委会，以专委会为依托，组织委员分界别 开展调查研究，形成有情况、有分析、有建议、有分量的高 质量的集体提案。 三是严格立案把关，慎重交办提案。每次政协全会上， 对收到的委员提案，县政协提案委邀请县政府办认真审查， 协商提出提案分办意见，有效避免了提案“回娘家” 、“投错 门” 现 象。 对不符合立案条件的，及 时与提案委员进行协商 沟通，有修改价值的，指导或帮助其进行修改。全会后，主 席会议对已审查立案的提案再逐件审阅，协商确定重点提 案。交办提案时，除召开高规格的提案交办会外，还以县 政府办公室名义下发文件，明确办理时限、责任和要求， 并将提案编号、委员姓名、提案标题、办理单位及负责人、 督办领导人姓名打印成表，附录于后，接受监督。 三、加大督办力度，增强提案实效 一是以点带面抓重点提案督办。我们坚持每年选 10 件事关经济发展全局和民生问题的重点提案列为主席督 办件，呈送县委、县政府主要领导阅批，提请县政府分管 领导领办，相关部门承办，县政协主席督办。通过实行阅 批、领办、承办、督办“ 四位一体” 的重点提案 办理工作机 制，提高办案层次。通过主席督办重点提案、专委会包案， 一个个群众关注的问题得到解决，一条条好的建议得到落 实，扩大了政协的社会影响。 - 5 - 二是组织提案办理见面会进行督办。政协提案涉及面 广，所提问题有些比较复杂，需要面对面地对话，相互交 流、彼此沟通。在督办中，我们注重加强联系，建立了由提 案委、提案者、承办单位面对面协商办理的工作机制，组 织提案者、承办单位进行直接交流沟通，共商解决提案所 提问题的办法。2007 年以来，我们先后组织提案见面会 20 场次，协商提出 50 多条办理意见，基本得到了落实。 三是组织委员视察评议进行督办。每年在提案办理的 中期和尾期，我们都组织委员到提案办理现场进行视察， 察看提案办理进程和效果。对提案办理大户，组织委员就 提案办理结果进行评议，鼓励委员充分行使自己参政议政 的民主权利，踊跃发表意见，既肯定成绩，推广经验，又指 出不足，鞭策后进。2007 年以来，我们先后组织提案办理 视察活动 12 次，对 16 个提案办理大户进行了评议，有力 推动了提案的落实。 四、倾注真情热情，搞好提案服务 一是开展“五个一活 动” ，为委员提案做好服 务。我们 通过每年年底搞一次委员大走访、印一本提案参考手册、 发一份提案参考目录、举办一期有提案内容的委员培训 班、开一次经验交流会的“五个一活动 ”，达到了让委员知 情明政，提高参政议政水平的目的，取得了很好的效果。 比如，2009 年 9 月和 2010 年 5 月份，我们先后联合西平、 正阳两县政协，组织 100 多名委员在上海举办了两期培训 班，使委员学习了政协提案新知识，更新了观念，提高了 提出高质量提案的能力。 二是公开征集提案线索，鼓励网上提交提案。为扩大 公民有序的政治参与，拓宽提案征集渠道，今年年初，我 们开展了“ 公开征集提案 线索” 活动，鼓励社会各界 别各阶 层通过电话、短信、电子邮件等途径，向县政协提案委提 供提案线索。对收集的提案线索，县政协提案委及时联系 有关委员进行调查了解，撰写出提案。同时，鼓励委员上 网通过电子邮箱提交提案，既省时、省力，又避免了提案 手写字迹不工整的缺点。 三是注重舆论宣传，扩大提案工作的社会影响。每次 全会召开前，我们都有计划地向新闻单位通报提案工作的 总体情况和报道线索。平时，注重挖掘提案和提案工作的 闪光点，组织力量撰写提案方面的新闻稿件。2007 年以来， 先后有 200 多篇稿件分别在国家、省、市级报刊杂志上发 表。在县内，坚持每年与新蔡电视台联合制作提案追踪 节目 2 期