四川政务服务交流

四川政务服务交流 第 15 期 四川省人民政府政务服务中心 2008 年 11 月 17 日 健全政务服务网络，打造高效便民政府 内江市总结推广市中区综合服务中心建设经验 近年来，内江市市中区在推进机关行政效能建设中，坚持 “以民为本 ”的工作理念，把 组建乡镇（街道） 综合服务中心，开展 便民服务作为推进群众满意工程，打造效率中区的重要平台和抓 手，受到了群众的普遍欢迎和社会各界的好评。内江市委、市政 府对此十分重视，认真总结推广其经验，取得了初步成效。全市 共组建综合服务中心的乡镇（街道）102 个，占全市乡镇街道的 85%， 设立了村社代办员 2523 人，实现了便民服务网络的高覆盖。 网络全面覆盖，高速有效运转 - 2 - 内江市市中区现有的 6 个街道和 14 个乡镇都已建立了综合 服务中心，实现了政务服务网络的全覆盖。经过近年的不断总结 完善，综合服务中心工作机制日益健全，功能得以充分发挥，成 效十分明显。今年 1 月至 10 月，全区综合服务中心累计接办件 69159 件，除了转报、转批件外，现场办结 62994 件，现场办结率 达到了 91.09，限时办结率达到 100。 强化组织领导，配强配齐人员 为打造效能政府，优化发展环境，2005 和 2007 年市中 区人民政府分别印发了关于成立街道社区综合服务中心的 通知和关于建立乡镇综合服务中心的实施方案，明确在 城区街道和乡镇都要建立综合服务中心，并定职定责。为推 进综合服务中心的建设，全区统一要求必须由乡镇（街道）的 镇长（主任）兼任主任，亲自抓综合服务中心工作。按照“素质 高、能力强、业务精、服务优”的总体要求，配齐配强窗口工 作人员，现已建立的综合服务中心工作人员的配备都在 8 人 左右。为了解决因服务项目的扩展造成的人员短缺，各乡镇 （街道）在不增加正式人员和编制的情况下，选派了一批素质 较高的“4050” 人员，通过业务培训，从事一些辅助性的工作， 从而保证人员不缺岗，服务不断档。市中区政府为了密切干 群关系，在各乡镇实行了村干部政务代办制度，要求村干部 负责代办群众的政务事项，区政府每月发给村干部 150 元补 助，以保持队伍的稳定和服务的高效。 - 3 - 合理选址规划，加大硬件投入 乡镇（街道）综合服务中心在建立选址时，就摒弃了“相 对集中办公” 的模式，不依附于街道、 乡镇办公场所而建，而 是按照便民、适用、有效的原则另寻新址，实行“柜台式集中 办公” 。现 建成的综 合服务中心均处群众方便、交通便利的乡 镇街道中心地带。根据需要合理规划，目前建成的综合服务 中心面积基本在 80 平方米左右，除少数场地为租赁外，都属 于乡镇（街道）购置或新建，其中城西街道办事处就投入资金 数十万，在市中区商业区新建综合服务中心，并进行了简约 适用的装修，工作大厅宽敞明亮，环境舒适。各综合服务中 心还按照需求配备了现代化的办公设施，条件好的乡镇街道 综合服务中心做到了人手 1 台计算机，提高了工作效率。 “七个统一”标准，规范中心建设 为展示政府形象，提供规范化的服务，在综合服务中心建 立时，全区乡镇（街道）就按照区政府提出的“统一名称、统一 标牌、统一窗口设置、统一入驻项目、统一政务公开内容、统 一管理制度、统一运行模式”七个统一的要求进行建设。现乡 镇（街道）都统一制作和吊挂乡（镇）或街道综合服务中心 的吊牌，规范了机构名称。乡镇（街道）均设置计划生育、民 政低保、劳动就业等服务窗口，乡镇另单设了村建国土窗口， 街道单设了小额贷款申报、离退休人员管理、中介服务、咨 询服务、爱心超市。对纳入综合服务中心受理、办理的政务 - 4 - 服务事项，按照“法定依据、申 请条件、申请材料、办理程序、 办理时限、收费依据和收费标准、联系方式”七公开的要求进 行了规范，制定了办事指南。制定了以首问责任制、服务承 诺制、责任追究制、办件登记制、办结公告制等为主的系列 规章制度，真正做到用制度管人，按制度办事。实行了“一站 式办公，一条龙服务，阳光下操作，规范化管理”的运作模式。 多种模式应用，完善服务网络 进一步整合了资源，巩固完善乡镇便民服务中心建设， 形成区、乡（镇）、村（居）上下联动的便民服务网络。对在便 民服务中心职权范围内的事情，只要符合要求，直接办理。 对在乡镇不能直接办理的事项，只要当事人材料齐全，工作 人员应直接负责，提供全程跟踪代理服务；对政策性、法律性 较强，一时无法解决或给予明确答复的事项，便民服务中心 提供受理服务并负责帮助联系、协调。为延伸服务，方便农 民群众，市中区 14 个乡镇都开展了以村干部为代理员的政 务代办服务，今年 1 至 10 月，14 个乡镇共为群众代办政务 事项 5840 件。村民都说：“现在有村干部帮到跑，我们要省好 多事哦”。 严明工作纪律，强化监督考核 为扎实推进乡镇（街道）综合服务中心建设，确保乡镇（街 道）政务服务工作的高效运转，市中区专门成立了由效能办、 - 5 - 监察局、督查办、政务服务中心等部门组成的联合督查组， 对各乡镇（