南充机关党建服务中心工作

在岗、在行、在状态 用心、有为、多贡献 -南通市机关党建主动服务中心的创新实践 近十年来，南通市级机关工委紧紧围绕全市经济建设中心，着 力破解机关党建难题（机关党建如何定位、工作业绩如何评价、如 何服务经济建设），努力寻求机关党建与中心工作的结合点，做到 围绕中心思考问题、围绕中心开展活动、围绕中心发挥作用，走出 了一条机关党建服务中心、建设队伍的成功路子，那就是充分发挥 机关党组织的思想政治优势和组织优势，狠抓机关作风建设，以创 先争优引领人、以服务发展凝聚人、以自身建设规范人、以科学考 评激励人，最大限度地提升人的精神状态，使机关每一名干部职工 都能自觉做到“在岗、在行、在状态，用心、有为、多贡献 ”，在急 难险重等重大活动和重大任务面前，模范发挥好机关党组织的战斗 堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。近年来，机关作风建设“南通 模式”不断被各级各地认可和推广，这也成为机关党建服务中心的“ 南通模式”。实践表明，机关党建离中心工作越近，发挥的作用就越 大；机关党建只要融入中心、找准定位、发挥作用，一定可以做得 十分精彩、抓出巨大成效。由于寻找到了有效抓手并取得显著成效 ，南通荣获首届全国城市绩效管理创新奖，机关工委书记姬焕玲荣 获首届全国城市绩效管理突出贡献奖。 一、以创先争优来引领 2 （一）抬高创争定位。我们跳出党建抓党建，突破传统思维模 式，把目标激励和竞争机制引入机关党建领域，把党内的创先争优 与南通经济建设紧密联系，顺应南通跨越发展的形势，把改善和治 理南通投资软环境作为机关党建服务中心的主攻方向，跳出南通寻 找参照系，响亮提出“争创全省最佳办事环境 ”的目标。在这个总目 标下，各行各业工作都抬高创争定位，重新制定争创目标，形成了“ 全省最佳”的指标体系。如在意识形态上，提出用社会主义核心价值 体系统一思想，用以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，构建坚 固的精神支柱；在能力建设上，提出建立学习型党组织、学习型机 关目标，包括党员干部每人每年“读一本好书、学一项技能、出一项 成果”的目标；在工作标准上，全面树立全省最佳、全国一流的共同 理念。目标定位的提升，将广大机关干部的精神境界和工作追求推 上了一个全新平台。机关各部门瞄准全省最佳、全国领先目标，制 定了 1800 多项创先争优措施，1700 多项得到落实。市级机关形成 了“ 作风建设创最佳、职能工作争一流”的你追我赶、创先争优的生 动局面，促进了全市以经济建设为中心的各项工作不断攀升新台阶 。各部门在设定目标上力求“三个体现”：一是真正体现先进性，即 在目标上要高点定位，创先争优；二是真正体现全局性，从全市大 局上来分解目标；三是真正体现创造性（实效性），重点看在解决 实际工作中和群众普遍反映的难点、重点、焦点问题上，部门的创 造性如何。 3 （二）深化创争活动。十年来，机关工委围绕每年机关党建的 工作重心，不断抬高目标、创新思路，瞄准市委市政府工作重点， 开展丰富多彩的创先争优活动。2001 年启动了狠抓机关作风建设的 “破冰”之举。2002 年提出了争创 “人民满意单位”的目标，确立了“ 四个一”的思路，即突出一个主题，优化经济发展软环境；围绕一个 核心，实施爱民工程；抓住一个龙头，建设学习型机关；健全一个 机制，通过目标责任制考核和社会评议，形成机关作风建设的激励 约束机制。2003 年确定了全力突破“ 办事难” 、争创全省最佳办事环 境的目标。2004 年， 将工作重点提升到瞄准全省最佳、全面创先 争优上来。2005 年结合开展先进性教育活动，着力加强机关能力 建设。2006 年重点指向 “中梗阻”，掀起“处室作风建设年”活动，机 关基层党支部普遍将支部工作与处室建设有机结合起来。2007 年 全面启动和谐机关创建，向机关党组织发出了争做和谐创建领头人 的号召。2008 年，以被国家人事部确定为全国唯一的地级市政府 绩效评估联系点为契机，全面强化机关综合绩效管理。2009 年则 把主线定为应对金融危机、服务科学发展，在市级机关广泛开展了“ 机关服务企业创新年”活动，为我市经济率先复苏回暖赢得了主动。 今年，我们围绕提升党建科学化水平的要求，在市级机关广泛开展“ 千企挂钩帮扶年”活动，全力创建规范创新高效廉洁的服务型机关。 十年中，我们始终瞄准争创全省最佳办事环境这个目标，始终贯穿 服务中心、建设队伍这条主线，始终突出创先争优这个导向，结合 形势任务，坚持与时俱进，每年突出一个主题，既保持了机关党建 4 工作的连续性，又不断拓展了新空间，形成了年年有新思路、新举 措、新成效的生动局面。 （三）展示创争成果。每年年底，是市级机关收获累累硕果的 时候。各部门通过制作展板、编印简报、撰写报告书、填写创先争 优成果申报表等形式，竞相展示一年来创先争优的喜人业绩。机关 工委作为市作风办，组织机关作风建设综合绩效考评，实质就是创 先争优成果评比。通过比创先争优的措施虚实和定位高低、比创先 争优成果的层次高低、比对全市经济社会发展的贡献率大小等，评 出部门创先争优的位次。市委主要负责人在机关综合绩效考评情况 通报会上，公布考评结果，讲评部门创先争优成果，指出存在问题 ，提出努力方向。这一考评，激发机关各部门自上而下形成强烈的 创先争优氛围，带来整个市级机关工作目标定位的大提升和争创动 力的大释放，从主要负责人到普通工作人员，人人都在如何出精品 、创一流上动脑筋、想办法，“件件事情做成精品、项项工作干出一 流” 成为机关干部职工的共同追求。 二、以服务发展来凝聚 建设服务型党组织、服务型机关，是这些年机关党组织服务中 心最突出的标志。我们始终突出服务发展、服务基层、服务群众三 大导向，以全方位的服务来凝心聚力，奋发有为。 5 （一）明确服务要求。一是找出机关病症。争创全省最佳办事 环境，不是一个抽象空洞的口号，它有明确的针对性。我们将机关 工作存在的“ 办事难” 问题，归纳为 6 个字： “慢”、“ 推”、“ 僵”、“苛” 、“ 卡”、“虚 ”。要着力解决这些问题，我们每年都根据实际情况，从 提升办事水平、改进办事态度、提高办事效率、降低办事成本等方 面，提出 30 项左右的具体实在的措施，由相关职能部门制定实施方 案并牵头组织实施。二是提出服务要求。争创全省最佳办事环境是 一个总体目标。究竟什么是最佳、怎样才是最佳？在具体操作上， 我们提出了“ 六个最” 的原则要求，即办事理念最先进、办事态度最 热情、办事程序最简便、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事 成效最显著。三是完善相关制度。我们健全和完善了优质服务的各 类配套制度，如首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究 制，窗口部门实行群众举报一次查实换岗、两次查实下岗、三次查 实辞退制度，并推行零距离服务、保姆式服务、“五不让” 服务等理 念。 （二）彰显服务功能。一是在服务重点工程中发挥主力军作用 。对全市重点工程和一些投入大、影响大、难度大的重点项目，发 放重点项目“ 办事直通卡”；健全重大项目会办制度；行政执法、窗 口服务部门对企业和投资者实行“一窗受理、时效控制、急事急办、 责任追究”的服务制度；坚持和完善各类社会服务承诺制；实施“ 大 通关”战略，简化程序，降低费用，提高效率。二是在服务企业发展 中发挥好帮手作用。组织机关各部门全面清理政策性文件，加快行 6 政审批制度改革，不断精简许可项目、简化审批程序、再造流程， 全力为企业提供优质高效的服务。工委先后开展了“重点企业服务年 ”、“ 机关服务企业创新年” 、“千企挂钩帮扶年”等服务企业活动，企 业在政策、资金、技术、项目等方面不断受益。各部门在实际工作 中做到“四通” ：该办的速办“ 快通”，不畅的及时“沟通”，困难的积极 “疏通”，有利的大胆“变通”，为企业安全度过国际金融危机发挥了重 要作用。三是在完成重要任务中发挥突击队作用。无论是创建全国 文明城市等重大任务，还是非典流行、大雪封路、汶川大地震等突 发性事件；无论是市委市政府一些重大活动的组织落实，还是市委 相关部门一些大型活动的组织承办，机关工委只要接到市委指令， 总是在第一时间组织机关党组织和党员干部职工，迅速投入交办的 各项工作落实和各类保障活动中并圆满完成任务。市委认为，只要 交给机关工委去办就放心。四是在服务基层群众中发挥贴心人作用 。我们提倡和发扬“五办”作风：对基层群众反映的亟待解决的问题“ 马上办”；对基层、群众反映的一些老大难问题，迎难而上“ 主动办” ；对群众反映的重大问题或带有普遍性的问题，深入实际“上门办” ；对不违背国家政策和法律法规的问题，创新思维“灵活办” ；对一 些涉及面广、政策性较强的问题，坚持“公开透明办 ”。重视解决民 生问题，如长期开展结对帮扶、双帮、“三走进三服务 ”等等活动， 不仅在人财物等方面给困难群众及时救助，而且在政策、技术、信 息、项目等方面真诚帮助，帮助困难群众脱贫致富。 7 （三）打造服务品牌。我们在积极为市委市政府中心工作服务 的同时，广泛开展了市级机关优质服务品牌创建活动。在面上，培 植了一批以无红包医院、爱心邮路、江海志愿者为代表的机关服务 品牌，为“全省最佳办事环境”这一全市机关大品牌奠定了坚实的基 础、赋予了丰富的内涵、形成了广泛影响，成为构成“南通现象” 的 一大突出亮点。各部门经过多年的创建，纷纷打造出各具特色的优 质服务品牌。我们不断总结创建经验、提升品牌的品质要求，提出“ 三个四”的争创标准。一是“ 四个特征”：即表明服务领域、服务标准 、服务承诺和服务追求。二是“四个条件” ： 即有鲜明的服务品牌名 称和形象标识、有与现代科技相结合的服务方式和服务手段、有完 善的品牌管理体系和服务保障机制、有创新型的文化理念和服务理 念。三是“四个环节”：即论证环节、规划环节、宣传环节、实施环 节。在实施过程中，我们积极引导各部门从建立复查机制、监督机 制、管理体系、奖惩激励等方面入手，加强长效管理，把服务品牌 作为推动机关工作的导向、机关干部个人行为的规范。 三、以自身建设来规范 加强机关自身建设，不断提高机关运行质效，确保机关工作人 员“ 在岗、在行、在状态，用心、有为、多贡献” ，既是机关工作的 重要内容，也是机关工委服务中心的立足之本，更是市委对机关建 设的迫切要求。 8 （一）不断提升“两个能力” 。我们一直致力于提升基层党组织 的“ 两个能力 ”：即服务经济发展的能力，解决自身问题的能力。主 要建立三个机制：一是机关党务干部能力提升机制。通过开展机关 党务干部轮训、党建工作理论研讨和经验交流、党建创新成果评选 表彰、党建联系片工作竞赛、党建工作综合考核，以及党务干部素 质拓展、外出学习考察等丰富多彩的活动，全方位提升党务干部的“ 两个能力”，快速提高党务干部的工作水平和适应力，激发工作热情 ，增强工作信心。二是学习型机关建设评估机制。始终坚持把创建 学习型党组织、学习型机关作为提升能力的重要内容和工作着力点 ，持续深入地开展创建活动，通过制订学习规划、拓宽学习领域、 搭建学习平台、树立学习典型以及开展“先进文化在机关 ”系列活动 和“ 学习先进强服务，争先创优助转型”等主题实践活动，引导广大 党员干部在干中学、学中干，努力掌握运用一切科学的新思想、新 知识、新经验，不断把学习的过程转化为改进作风、提高效能、优 化服务、推动发展的实际行动。工委制定了市级机关学习型机关 创建评估暂行办法，从今年起，对学习型机关建设进行实时评估 认定，实行二年一轮评估的滚动管理模式。三是党内关怀激励机制 。从政治、工作、生活等方面帮助党务干部解除后顾之忧，增添动 力之源。如在全省率先解决了专职党组织书记享受部门副职待遇问 题，极大地调动了党务干部做好机关党建工作的积极性和创造性， 目前，已有 14 个部门机关党委专职书记落实了行政副职待遇；争取 到市财政每年按市级机关党员人头核拨党组织活动经费，基层党组 9 织开展活动更具主动权；建立优秀党务干部健康疗养、生病困难党 务干部走访慰问、离职党务干部表彰等相关制度，既体现了党内激 励关怀，又是党建工作的机制创新。 （二）强化机关绩效管理。深化处室建设和全员绩效管理，是 服务中心和做好各项工作的前提。一是制定处室建设标准，解决要 求“ 一般化”的问题。工委在开展“ 处室建设年” 等系列活动的基础上， 不断总结实践经验，抬高工作标杆，制定了处室建设“四个五” （五 好标准、五项建设、五个能力、五个机制）的系统要求，这在国内 同行中未见先例。二是建立绩效考评机制，解决管理“约束力” 的问 题。市委在每年对市级机关部门综合绩效进行考评的基础上，今年 提出了关于进一步加强市级机关处室建设和全员绩效管理的意见 ，将考核触角延伸至处室和机关工作人员。部门对处室和工作人 员的绩效考核，不仅纳入市级机关作风建设共性目标考评内容，而 且直接与每个机关干部的职务晋升、评先评优、年终奖金挂钩。这 样，将争创全省最佳办事环境的压力彻底传递到了每一名机关干部 职工身上。各部门按照“四个五”要求，将作风建设与职能工作有机 结合起来，形成了 层层分解、环环相扣、横向到边、纵向到底的目 标责任体系和督查考评机制 。 三是突出能力建设，解决处室“执行力 ”的问题。多数部门以提高业务素质为指向，组织开展“ 知识大学习 、业务大培训、岗位大练兵、素质大提高” 活动，不断提高处室干部 职工把握政策、协调办事、开拓创新、包容会通、合作共事等五个 方面的能力，促进了部门职能目标工作任务的完成。 10 （三）深化机关文明创建。“效率比笑脸更重要 ”。我们以建立公 正、透明、高效、廉政的市级机关为导向，广泛开展文明机关创建 活动，边实践边总结，把成功做法固定下来，建立了一系列机关优 质服务和高效运行机制，包括以实施“三四五 ”工程为主要内容的机 关优质服务文明办公机制（建立“三项制度 ”，即岗位责任制、首问 负责制、责任追究制；落实“四块牌子”，即部门机构指示牌、部门 处室职责牌、办公桌上身份牌、外出工作留言牌；做到“五个一”， 即说好每一句话、接好每一个电话、接待好每一位工作对象、办好 每一件事、做好每一天的工作），以贯彻行政许可法为法律依 据的行政审批增效提速机制；以窗口服务标准化管理、全员岗位责 任制、处室建设为基础的内部压力传递机制，以机关服务企业、结 对帮扶特困职工、农村“双帮”、共建社区精神文明、“三走进三服务” 等为抓手的机关联系群众机制，以政务公开、社会监督、效能监察 为主体的民主监督机制，等等。通过强化过程监控，不仅使机关作 风建设由虚变实、由软变硬，而且把各部门的注意力由“评时争先” 引导到“平时创先” 上。 四、以科学考评来激励 我们在实践中逐步建立完善了“三个三”的考核评价机制，使得各 项工作开始有目标、过程有监督、结果有奖惩，极大调动了机关上 下创先争优、干事创业的积极性，激发了机关工作和服务中心的动 力和活力。 11 （一）用“三评三看” 检验机关党组织服务中心的成效 为检验机关党组织服务中心的成效，我们跳出党建评价党建， 用经济社会发展的思维和全局的眼光、尺度衡量机关党建的效益， 建立了较为科学的效益评价标准，做到“三评三看 ”：评价党的建设 的经济效益，看机关党的建设在促进经济社会发展中起到的作用； 评价党的建设的政治效益，看机关党组织的凝聚力和影响力，执政 能力是否得到有效提高；评价党的建设的社会效益，看党风带民风 、看干群关系，看机关党的建设是否有效推动了和谐社会建设。在 每一项发展指标中去验证机关党建所发挥的作用。 （二）用“三位一体” 考评机关部门的年度综合绩效 “三位一体”考核，包括日常考核、部门职能目标和机关作风建设 共性目标年终考评、机关部门形象综合评议（包括社会评议和市四 套班子领导评鉴）三个方面，量化计分，以百分制的形式对机关各 部门进行年度综合绩效考评。其中日常考核 15 分，由机关作风建设 督查办组织实施；职能目标和机关作风建设共性目标考评 55 分，年 终进行集中封闭式考核。各部门根据年初经“ 目标办” 审核确定的职 能目标，提供完成情况报告书和创先争优成果申报表及佐证材料， 市机关作风建设目标责任制管理工作领导小组组成相关考核组，在 审核材料真实性后，集中时间地点，进行全封闭式考核；综合评议 占 30 分（社会评议 20 分、领导评鉴 10 分），其中社会评议由作 风办组织实施。 12 （三）用“三个突出” 规范机关考评过程的具体操作 “三个突出”，即考核评比在内容导向上突出创先争优、突出重在 基础、突出人民满意。突出“创先争优”，就是着重考核职能工作和 作风建设实绩在全省、全国的位置，并根据创先争优的难易程度、 层次高低、对全局工作贡献大小，进行考核评价打分。突出“重在基 础” ，就是考核部门作风建设的日常性、基础性工作。制定出台了日 常督查考核实施意见，重点考核完成市委、市政府各项决策部署及 交办任务、社会评议意见整改、群众投诉查处、明查暗访、参加市 委、市政府召开重要会议的情况等，进行日常督查，发现问题记录 在案，年终一并扣分。突出“人民满意”，就是每年由作风办组织十 三个界别的社会评议代表，对各部门的机关作风进行集中评议；同 时市四套班子领导对各部门进行评鉴。将领导评价与基层群众评议 结合起来，体现了对市委、市政府负责与对基层群众负责的一致性 。对代表们提出的意见，作风办组织力量进行逐条梳理，原汁原味 反馈给相关部门，跟踪督促整改后，将整改结果反馈给评议代表。 10 年间，我们始终把作风建设作为机关党建服务中心的重要抓 手，摆在机关建设的突出位置，坚持不懈地抓，动真碰硬地抓，市 级机关整体面貌发生了深刻变化。一是促进了干部作风的大转变。 各部门充分发挥主观能动性和工作创造性，对照标兵抬高标杆，瞄 准最佳查找差距，寻找对手自加压力，形成了事事抢第一、行行争 一流的良好局面。二是促进了行政效能的大提高。近几年，市级机 13 关共削减行政许可事项 795 项，减幅达 75.3%；市行政审批中心对 审批事项的承诺时限进行了 7 次压缩，总时限由 4381 个工作日压 缩为 1547 个工作日；所有审批事项的承诺时限在动态状况下始终 保持全省最短。我市连续两年荣获政府服务质量第一，跻身最具台 商投资价值八大城市行列，被评为“跨国公司眼中最具投资价值的中 国城市”、“中国最佳投资环境城市” 、“最具创新环境城市”。三是促 进了经济社会的大发展。各部门按照争当全省江北“两个率先” 排头