切实加强纪检监察对工程建设的有效监督

切实加强纪检监察对工程建设的有效监督 江泽民同志在中纪委四次全会上的讲话指出：“各级党委都应根据形势发展的要求，从不同 层次，不同岗位领导活动的特点出发，积极探索对领导干部实施有效监督的途径和办法， 努力提高监督水平。”目前，随着西部在开发战略的全面启动，以公路建设为重点的基础设 施建设呈现出前所未有的规模。就我省交通基础设施建设总投资规模来说，今年已达到 54.5 亿元。面临这一公路发展的大好机遇，如何正确认识纪检监察部门在公路建设中的监督职 能作用，已成为当前纪检监察工作中迫切需要从理论和实践中予以回答和解决的重要问题。 那么，应当如何保证纪检监察在工程建设中监督到位呢？ 一、不断增加权力主体自觉接受监督的意识，解决好“ 愿不愿”接受监督的问题。 调查表明，掌管工程的项目负责人均是中层以上领导干部，他们手中有相当大的权力，这 些人都明白，权力应该接受监督制约。但在具体运用权力时有些项目负责人在自己滥用权 力获得私利时，则想方设法躲避监督制约，并对监督有一种反感和抵触情绪，认为监督是 “跟自己过不去，挑毛病”。所以强化权力的监督制约，对于权力的主体来说，首先必须增 强自觉接受监督制约的意识。各级党组织要从思想教育入手，克服工程建设点多、面广、 高度分散、任务重、时间紧，难以集中大块时间进行教育的困难，加大教育力度，把提高 领导干部的思想政治素质放在首位，牢固树立起正确的权力观。要通过有效的教育，帮助 党员领导干部深刻领会江泽民总书记“三个代表” 的重要思想，树立正确的人生观、世界观、 价值观，过好权力关、金钱关、女色关。使那些分管工程的领导干部懂得，自己手中的权 力是党和人民赋予的，是用来为人民服务的，要坚决摒弃权力的私有化，高品化，决不允 许把权力当作谋取私利的工具防止和克服各种玩忽职守的行为，每一个从事公路工程坑的 党员干部必须清醒的认识到，一个职位就是一份责任，组织上把我们放在这个位置上，赋 予一定的权力，也就是交给了一副重担，一定要有很强的事业心和责任感，在其位谋其政， 司其职，尽其责，不辜负党组织的信任和期望。同时，要树立起正确的监督观，强化自律 意识。对权力进行监督制约，是新形势下促进领导干部正确行使权力的必要条件，也是对 党员干部的关心和爱护，每位领导干部既是监督者又是被监督者，既有监督他人的权力又 有接受他人监督的义务。所以，要养成监督和被监督的习惯。始终坚持讲学习、讲政治、 讲正气，自觉抵制个人主义，拜金主义，享乐主义的腐蚀和影响，做到自重、自省、自警、 自励，切实经受住权力、金钱、美色的考验。特别是我们公路部门，作为长期从事工程建 设的主力军，掌管工程项目的领导干部拥有成千上亿元的建设资金使用权，必须从讲政治 的高度认识和加强权力的监督制约，确保每个建设项目都成为优质、高效、安全、廉洁工 程。 二、进一步建立健全规范权力运行的制度规定，解决好“ 能不能”监督到位的问题。 当前，加强对权力监督制约的制度建设还存在不少薄弱的环节。就纪检监察对工程建设监 督到位而言，有的对新情况新问题研究不够，防范措施明显落后于形势的发展，出现了一 些制度上的空档，存在“无章可依”的问题；有的是“ 执章不严”，讲感情不讲原则，讲私情不 讲党性，或者搞上有政策，下有对策；有的是“有章不依”不按规矩办事，对上级明令禁止 的东西，置若罔闻，我行我素。实践证明，制度具有普遍适用性、规范性和强制性的特点， 是加强对权力监督制约的根本性基础工作。正如邓小平同志指出的：“我们过去发生的各种 错误，固然与某些领导人的思想，作风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重要”。 （邓小平文选第卷 333 页）加强对权力的监督制约，确保纪检监察对公路工程建设 监督到位，必须重视制度建设。重点抓好三个方面：一是要在“ 深化”上动脑筋，增强制度 的系统性。要针对新形势下出现的新情况新问题，不断延伸完善规章制度，使其形成纵横 交织的严密体系，力求措施在前，防范在先。首先必须健全民主集中制。现在，在一些领 导班子内部，缺少正常的互相监督与帮助，成员之间很少有坦诚的思想交流，该提醒的不 提醒，该批评的不批评，该制止的不制止。这种情况是不利于形成良好的党内监督机制的。 各级领导班子和重点工程 临时党委、支部要切实负起责任，带头讲学习、讲政治、讲正 气；带头开展批评与自我批评，及时纠正不正确的思想和行为，营造党内监督的良好环境。 在各级党组织领导班子内部，不管是谁，都要坚持集体领导，凡属工程建设中重大问题的 决策一定要由集体讨论决定，个人要服从组织，少数要服从多数。只有这样，在班子内部 才有可能进行监督，才能使班子每个成员包括“一把手” 处于有效监督制约中。其次，要健 全公开办事制度，特别是办理工程建设中的人、财、物等事项。只要不涉及保密问题，都 要做到条件、标准、程序、政策、结果“五公开” ，接受群众监督，以公开保廉政。同时， 对那些长时间在工程建设中管人、管钱、管物的人员，要适时进行岗位横向或纵向调整。 再就是必须认真贯彻落实交通部最近颁发的公路建设监督管理办法和公路建设四项 制度实施办法，使各级各类工程建设人员都有明确的责任，形成齐抓共管的良好局面。 二是要在“细化”上下功夫，增强制度的可操作性。切实解决好有关制度规定的 “粗线条”问题， 变成符合本单位特点的实施细则，对办理有关事项的条件、规则、程序、纪律等各个环节， 都提出明确的标准和要求，使行使权力和监督权力都有据可依。三是要解决好有章不循， 违章不究的问题，增强制度的严肃性。在制定有关制度规定时，还要制定出确保制度规定 落实的制约措施。要严明纪律，对违反制度规定的人和事，坚决查清，严肃处理。 三、努力创造有利于权力监督制约的环境和氛围，解决好“ 敢不敢”监督到位的问题。 对工程建设实施全过程监督是涉及个人切身利益的敏感问题，容易出现感情代替原则，人 情大于法律的现象，加之新形势下一些党组织党内生活的政治空气淡化，一些兼职的纪检 员不敢监督，使监督制约缺乏应有的环境和氛围，这些问题必须认真加以克服和纠正。首 先，要营造出人人敢于批评与自我批评的舆论氛围。调查中不少单位反映，当前在党内监 督和工程建设监督中普遍存在着“好人主义” 现象，对违纪问题睁一只眼闭一只眼，事不关 己，高高挂起，明知不对，少说为佳；加之现在基层均是兼职纪检员，其中不少是股级干 部，他们感到，监督上级怕穿小鞋，监督同级怕伤感情，监督下级怕丢选票，相互之间讳 言“监督制约”。这种不良风气，助长了权力的滥用，也影响了个人成长进步。因此，要从 对党的公路事业和个人进步发展负责的态度出发，以延安整风精神严肃认真地开展批评与 自我批评，造成人人讲原则，人人讲纪律，人人讲监督的浓厚氛围。其次，要营造层层照 章办事的行政氛围。在工程建设中加强权力的监督制约，大量的要依靠各级领导班子内部 来实现。很多事实说明，影响权力正确行使的一个重要原因来自上级领导机关。因此，领 导机关特别是工程项目招标办公室、工程指挥部、监理代表处、项目经理部等权力机关既 要加强对下级权力运行的监督制约，更要在正确用权上为下面做表率，尤其是在工程招标 和工程验收，计量支付等问题上不能给下级出难题，防止“不给好处不办事，给了好处乱办 事”等问题发生；下级也要敢于坚持原则、严格按制度规定办事，不怕得罪人，决不能从小 团体和个人利益出发，给上级送钱送物，要求上级违反规定办事。只有各级都严格遵章守 纪，照章办事，才能保证权力的正确运行。三是要营造对违纪必究的法纪氛围。惩前毖后， 治病救人是党的一贯原则。按规定执行纪律，既是对当事人的关心爱护，也是对其他同志 的警示和教育。从调查情况来看，一些单位的问题之所以三令五申仍屡禁不止，甚至愈演 愈烈，很重要的一个原因就是没有做到令出法随，执纪失之于软、失之于宽。因此，既要 重视抓好思想教育，也要重视执行纪律，发挥法纪的监督制约作用。 四、努力探索纪检监察在工程建设中监督到位的途径，解决好“ 会不会”的问题。 通过什么途径才能更好地保证纪检监察在工程建设中监督到位呢？我认为主要从以下几个 方面： 、努力提高各级纪检干部自身的思想政治素质、以及新形势下的执纪办案水平，保持纪 检干部的浩然正气，坚决同各种滥用权力的行为作斗争。 、要建立健全依法行使权力的制约机制。当前最根本的是要按照江泽民同志提出的“十六 字”方针，贯彻落实民主集中制原则，坚持好集体领导制度。要进一步完善党委、支部议事 规则，建立健全科学的决策和决策执行程序，对议事的范围、原则、权限、方法、制度等， 都做出明确规定，最大限度地防止和克服工程建设中大小权力运用的随意性。 、要对过分集中的权力进行分解。大家普遍认为，现在“ 一把手”手中的权力过分集中， 必须进行分解。一是对互相监督的权力必须进行分解，不能由一个人掌握，不能既当运动 员，又当裁判员；二是对集中于一个人或一个部门的权力进行分解，由几个人或几个部门 来共同行使；三是对集中于少数人的重大决策进行分解，由人数多的一级组织来行使。四 是在一些岗位尽可能地减少人的因素，由电脑进行自动化管理。 、要把除属于国家保密以外的各种权力都向社会公开，让权力的行使置于阳光的照耀之 下。联系交通系统近年来发生的雷勋平、刘中山、郑道访等典型案件，我们发现，工程项 目承发包、建材物资采购和资金管理仍然是当前交通建设行业经济犯罪的易发环节，因此， 对这些环节应重点监督。要进一步强化工程招标、投标管理，凡属工程建设项目的招投标， 主要物资设备的采购，必须坚决杜绝各式“暗箱操作”，做到权力公开。 、积极参与工程建设活动全过程，把监督工程渗透到里面去。保证纪检监察在工程建设 中监督到位，就是要管住权力，同滥用权力的行为作斗争。省交通厅关于加强交通基本 建设管理的若干规定中指出，对工程实施全过程监督，就是要从工程设计和概预算编制 到工程招（议）标以及合同签定实施全过程监督；要对工程实施过程中的材料、财务、质 量管理，以及工程验收实施全过程监督。笔者认为，要确保全过程监督到痊，首先，要尽 快解决公路段一级专职纪检干部配备到位的问题。据了解，全省公路系统除新余公路分局 下属