关于深坝革命老区情况的调研报告

关于沈坝革命老区情况的调研报告 汉滨区老促会： 我镇根据区老促会20112 号文件及中省市革命老区调研 部署，从 5 月 12 日起组织相关部门负责人由镇领导带队分成 5 个专题调研组深入辖区内 20 个村，就沈坝镇革命老区建设 情况进行调研。通过调查座谈、查阅文献、实地走访等方式， 初步了解我镇革命老区情况现状，现报告如下： 一、革命老区的基本情况 （一）人口分布。沈坝镇由原沈坝乡和元潭乡合并而成，位 于汉滨区西北部，距市区68公里，东与双溪乡、大河镇毗邻， 南与汉阴县田禾乡连接，西与汉阴县铁佛寺镇接壤，北与叶坪 镇相连，属省民政厅200166号批复的革命老区乡镇之一，也 是六、七十年代活跃在中国文坛的著名战士作家崔八娃的故 乡。总面积111.74平方公里，辖桥头、西元、阳山、庙沟、石梯、 沈坝、沙沟、富田、阴湾、小沟、花红、码头、罗仙、北沟、关耀、 元丰、田心、高锦、张四营、银杏河20个行政村，144个村民小 组，3420户，13190人，耕地面积15111亩（水田3986亩），境内 地形以山地为主，枫树河、刘家河环绕纵贯全境，集镇四周山 峦叠障，形成宽广平坦的小盆地。 （二）革命历史。沈坝镇曾是新四军李先念部队战斗活动 的地方，曾在现在的张四营村五台山建立药厂，反对外来侵略 和压迫、推翻国民党反动腐朽统治，在李先念部队与贫苦大众 共患难、同生死的感召下，沈坝人民也为革命事业作出积极贡 - 2 - 献。新四军在沈坝经过停留，他们打土豪恶霸，散传单、贴标 语，宣传党的主张，尊重妇女，爱护群众，给当地人民留下深 刻印象。 （三）老区现状。近年来我镇紧跟老区建设新形势，争取项目资 金投入，大力弘扬老区精神,力促老区民众增收。总体上看，群众生 产生活条件有所改善，衣食住行生活水平也有所提高。但由于受自 然条件限制，加之地处高寒山区，域大人稀，山高坡陡，信息闭塞， 虽经各级不懈努力，全镇经济还是以外出打工获取劳务收入为主， 从被调查的村、组、户情况看，我镇80% 的 农户目前生活消费支出 基本靠劳务输出维持生计，否则就极可能徘徊于贫困线边缘或沦 为救济保障对象。 1、经济状况。这次调研的 20 个村，2010 年村经济总收入 最多 550 万元，最低 60 万元，全镇人均纯收入 4213 元，其中 1274 元收入以下贫困人口 1850 人（其中绝对贫困人口 950 人） 。 2、文化建设。全镇共有初级中学 1 所，中心小学 1 所，村 级完小 3 所，村级初小 1 处，教学点 2 个。文化综合服务站 1 个，电影放映队 1 个，全镇电视入户率 90%（全部为地面接收 器传输,市区信号覆盖为零)。 3、生态文明。全镇共有林地面积9.16万亩，占总面积55%。 其中退耕还林4721亩，经济林特园14245亩（桑园8680亩、核桃 5565亩）。在区老促会的大力帮扶下，先后投入老区建设专项资 金90余万元，主要用于边远村组的路、水、学校排危等基础设 施建设。20052006年投资12万元扩建学校2所；2007投资12 万元修建集镇水塔1处；20082010年投资70万元改造公路20 - 3 - 公里，改善当地基础设施条件，促进老区人民生产生活环境的 改善和经济发展。 4、三农民生。近年来，捆绑各类项目资金，大力实施公路 硬化、通达工程、人畜饮水，扶贫重点村建设、社会主义新农 村建设、农电改造、生态移民等民生工程，全镇基础设施条件 得到较大改善。但因农业种植效益入不敷出，举家外出务工人 数逐年增多，土地撂荒现象比较严重，房倒人无现象较为普遍。 全镇2010年外出务工4100人，年劳务收入7380万元，占全镇总 收入67.5%。 二、老区发展的突出问题 （一）基础设施薄弱。一是道路等级低、路况差。近年来，全 镇有 14 个村通水泥路，还有 6 个村未通水泥路，虽然村村都 修通了到组到户公路，但受资金限制，大部分通组到户公路还 是土路，缺乏养护，路况极差，通行十分困难。二是人畜饮水 因难。全镇 9 个村有人饮，因山大人稀，居住分散，饮水站也 只能满足居住相对集中的少数农户，受益人口不到 50%。因受 地域、资金和群众居住现状制约，还有 11 个村尚无人饮，致使 这些村组农户无安全饮用水。三是农田水利设施差。近 50%水 田受地理条件限制，河道较短，靠天灌溉，加上外出人口多， 农田荒芜现象较多。因水利设施严重滞后而导致水田弃水种 旱，坡地靠天吃饭，农业收益严重下滑，种地吸引力越来越小。 （二）经济发展落后。一是经济基础薄弱。沈坝镇地处汉滨 北部边远贫困山区，交通不便、信息闭塞，因此阻碍了我镇经 济的发展。全镇 20 个老区村均无集体经济基础，无村财收入， - 4 - 缺乏“造血 ”功能，自我 发展能力差。二是 产业发展不稳。多年 来，我镇一直结合本地实际，大力调整农村产业结构，突出发 展了黄姜、魔芋等特色产业，都因资金、技术、人才、信息、交 通、观念、市场等诸多因素制约，部分农民也只能凭经验、凭 感觉、想当然的去搞，政府虽极力出面引导，帮助扶持也因品 种品质实力难以适应市场考验而告终。蚕桑、畜牧产业处于低 迷状态，核桃产业正在发展中，如本次调查的罗仙刘修海、关 耀曹学海 500 头养猪二级繁点发展前景也不容乐观，收入低 而不稳，辐射拉动能力受限。 （三）社会事业发展滞后。一是农村教育状况不佳。中小学 的办学条件、教学环境、设备等硬件设施相对落后。二是医疗 状况差。镇卫生院、村卫生室医疗服务项目比较单一、配套设 备不够完善、卫技（医师、技师）人员偏少，医疗条件较差，造 成老区农民就医难。三是农村社会保障有待加强。农村弱势群 体面较大，与城市差距显著。 （四）务工人员技能较低。我镇现有劳动力7870人，单就在 外务工劳动力调查，其中35岁以上的2050人中有1180人均在 煤窑、工地吃体力饭。35岁以下的也因文化低，缺技术且在不 懂任何农业劳作实用技能的情况下，在南方2000块一月，图个 自己安身。即使个别返乡创业也就卖个车跑客运。而在乡的老 人、妇女在耕种中对新品种，新技术应用普及根本无法接受， 随着生产资料涨价，投资增加收入减少，一旦不挣钱就抛荒。 致使农村土地资源未得到充分的利用，抛荒的现象比较多。 （五）基层组织运转困难。这次对 20 个革命老区村调查， 由于历史基础条件较差，全镇无 1 个村有集体经济和积累，且 - 5 - 有 11 个村因修路、电网改造等公益事业负债。虽然近年来上 级在想方设法解决，但项目资金专款专用，严格支出，无法触 及。特别是“三个一点 ”资金配套机制，使村上公益事 业基础设 施更是越办越穷。沉重的债务使大部分村根本无心无力办事。 加之现行的村级干部待遇有限，作为一村之能人，误工补助实 属杯水车薪，出现基层事难办，村上无人干的局面。 三、当前革命老区急需解决的问题 通过这次调查，需要解决的问题很多，从汇总的情况看， 我们认为急需解决的有以下几个方面： 1、改善老区山村的交通状况。交通是否便捷直接关系到 老区人民生产能否发展、生活是否便利的问题。目前急需解决 的有沈涧公路拓宽改造为县级公路实现油路化；沈元、沈双两 条主干线加固拓宽；北沟、石梯、庙沟、小沟、元丰、银杏河等6 条通村主路硬化，约25公里。 2、解决高山、危险地段农户住房问题。目前，我镇还有 1800户居住在高山、危险地段，生存条件极为恶劣，这一实际 问题急需解决。 3、解决老区山村安全饮水问题。由于老区山村过于分散， 还有相当一部分的村民无安全饮用水，需逐步加以解决。 4、扶持生产，提高其自我发展能力。一要扶持建设、整修、 完善农田水利等基础设施；二要扶持核桃产业发展壮大，增加 农民收入。三要加大科技扶持与产供销信息服务的力度。 四、加快革命老区发展的对策与建议 针对上述问题，我们认为，我镇绝大多数革命老区村发展 - 6 - 是相对滞后的，需要上级政府部门给予大力扶持。 （1（加大扶持力度。老区地理环境差，基础设施条件落后， 建设难度很大，我们希望上级政府在资金安排上，要特别向贫 困的老区山村重点倾斜，借助国家安排老区公益性项目，在取 消地方配套的基础上，利用“送巢安凤 ”的方式，集中选点规划 设计，完善水、电、路基础设施，配套文化、教育、医疗等服务。 （二）制定相关政策。一要有效解决土地流转问题。农村土 地资源是集体的，要让村委会在土地资源的流转上发挥主导 的作用；要让外出务工农民所承包的闲置土地，流转到真正种 养户的手中；要让规模化经营在分散的承包体制下有办法运作， 充分盘活农村土地资源；二要解决老区农民发展生产资金紧缺 的问题。制定政府贴息贷款扶持老区生产的政策，以增加农村 生产资金的投入，为农民的增产增收创造条件。三要加强政策 引导，培育一些龙头项目，形成公司+基地+ 农户经营模式，带 动一村或数村的发展；四要加强产前、产中、产后服务。包括科 技扶持、产前项目的选择论证、指导，产中的技术服务，产后 销售服务。 （三）扩大招商引资。利用老区丰富的矿产资源优势，从国 家层面要出台老区招商引资税费减免及奖补政策，对为老区 作出突出贡献的要弘扬企业支持老区发展老区舆论宣传主流。 通过招商引进资金、引进项目，引进老板开采加工，促进老区 乡村二、三产业比重。同时结合老区资源生态优势，搭建老区 之间互动交流和产业对接平台，争取国家专项资金补贴，组织 能人大户相互学习考察，推动地方特种养殖发展，拓宽老区经 - 7 - 济增长空间，使革命老区乡村尽快摆脱贫困。 （四）实施转移搬迁。对常住在条件恶劣深山区的绝对贫 困人口，国家应随经济社会发展水平在扣除物价因素的基础 上，提高深山群众转移搬迁补助标准，省、市、区、镇要不折不 扣地贯彻落实省委、省政府出台的鼓励农民进城定居的政策 和山地危居搬迁规划，把人口向集镇和公路沿线集中，把更多 的危居地带群众搬出来，解决搬迁农户的安置用地及生活生 产等基础设施配套。同时由政府统一出资购买迁出群众原有 以山坡林地为主的生态资源，并利用政府财政资金就地在人 口适宜居住区，通过引导土地适度规模经营，大力实施农田改 造，建设现代农业园区，低成本让农民入住，发展农业产业， 使搬迁农户搬得出，稳得住、能致富。 （五）加