五机制三平台计划书

“五机制三平台”实施计划书 县委十二届七次全会提出 2010 年要实现“两大主体目 标” ，并以实施“ 五机制三平台” 作为实现 “党的建设巩固提高”、 争创省级基层党建先进县的具体保障措施和工作载体。为 保证“ 五机制三平台”在实际工作中能够切实得到贯彻落实， 并取得预期成效，县委组织部对“五机制三平台”的推进实施 要点进行了分解，并对我县基层党建工作亟待解决的突出 问题进行了分析汇总，供县委参考。 一、项目分解和项目实施主体 “五机制三平台” 具体分解为 9 个项目，分别是责任保障 机制、激励约束机制、民主治理机制、培养选育机制、统 筹共建机制、党建工作研究会、 “定兴党建”网站、党建工作 论坛及专刊、基层党建工作组织推进办公室。其中，五项 机制由若干子项目构成，具体是： 责任保障机制：1、县级党员干部党建责任区制度，县 委每季度召开基层党建分析研讨会。 （县委办公室）2、基 层党委委员党建责任区制度。 （各基层党委）3、基层党委 书记党建工作专项述职制度和党建工作问责制度。 （县委组 织部）4、党支部书记党建工作专项述职制度和党建工作问 责制度。 （各基层党委）5、基层党委党建专职干部制度， 包括工作例会、业务培训、选拔使用。 （县委组织部）6、 党支部党建专职干部制度。 （各基层党委）7、基层党委“双 查双评”制度。 （县委组织部）8、党支部 “双查双评”制度。 2 （基层党委） 激励约束机制：1、制定村干部权利保障机制，进一步 丰富“ 一定 ”的内容。 （县委组织部）2、把任务目标制定、日 常监督和考核奖惩纳入“四议两公开”程序，进一步严格“一 定” 的程序。 （乡镇党委）3、推行实绩公开制度，进一步强 化“ 一定”的监管。 （乡镇党委）4、落实月查季评年考和 “三 审三不批” 制度，进一步规范“一定” 的考核。 （乡镇党委） 5、 “三有 ”保障，落实农村干部养老保险；对特别优秀的村干 部给予财政供养的特殊待遇。 （县委组织部） 民主治理机制：1、 “四议两公开”机制。 （县委组织部） 2、 “三资 ”委托代理服务。 （县纪委）3、党务、村务、工作实 绩“ 三公开 ”制度。 （县委组织部、县委农工委）4 、责任追究 制度。 （乡镇党委） 培养选育机制：1、城乡培训教育体系。 （城乡培教总 校）2 、领头雁工程。 （乡镇党委） 统筹共建机制：1、整后创优攻坚工程。 （县委组织部、 基层党委）2 、双向组织生活制度。 （县委组织部）3 、 “双员 双规范”活动。 （县委组织部、县总工会、县商务局）4、 “党 旗引领合作社”活动。 （县委组织部、乡镇党委） 二、项目实施要点 上述项目和子项目，部分是基层党建的常规工作，也 有我县从未开展的创新性工作，需得到县委、县政府的大 力支持，从人力、物力、财力等方面给与切实保障。 （一）城乡培训学校 1、说明：整合各类教育资源，成立城乡培训学校，其 中，县成立总校、基层党委成立一级分校、党支部成立二 3 级分校。 2、步骤：一是调查摸底，统计各类教育培训机构和活 动的师资、阵地、政策、经费保障等，现此阶段工作已完 成；二是建立机构，明确职能任务、运行机制、管理办法； 三是独立工作，由总校负责，以“五培养”为目标开展工作。 3、阵地：县总校有独立的办公场所，建议设在县教育 局；乡镇一级分校可利用现有各乡镇成人教育学校或村级 小学合并后的闲置学校作为校址，其他基层党委有独立的 办公场所；村、社区以党员活动室或电教室为二级分校的 校址。 4、领导机构：总校和一级分校设立校委会，实行校长 负责制。总校领导机构，建议由县委副书记王崇泽同志任 总校校长，县教育局党组书记、局长王文华同志任总校常 务副校长，县委党校常务副校长朱贵德、县委组织部副部 长刘扬任副校长；基层党委一级分校，建议由基层党委书 记兼任分校长，乡镇成教学校校长任副校长，其他基层党 委明确一名班子成员任副校长，具体负责日常工作；党支 部二级分校，由支部书记任校长。 5、内设机构：总校和一级分校校委会下设办公室、教 导处和总务处。办公室，具有综合协调、参与党务政务、 处理日常事务、搞好具体服务等职能；教导处，具有组织、 管理、谋划、指导、研究等多方面的职能；总务处，具有 管理校园、服务师生、服务教学、后勤保障等职能。 6、经费保障：经费来源有三个方面，一是整合专项经 4 费。城乡培训学校成立后，涉及城乡基层的培训工作由城 乡培训学校负责，按照责权利相统一的原则，针对城乡基 层培训的专项经费应拨付给城乡培训学校。二是培训收入。 城乡培训学校接受县直各部门、基层党委委托开展各类教 育培训活动，可收取一定的培训费。三是财政拨款。筹备 阶段，主要是购置办公设备、配备教学用车，县总校需 20 万元，由县财政局、县教育局各提供教学用车一辆；一级 分校共 25 所，启动资金乡镇、社区 1 万元，计 17 万元， 县直 5000 元，计 4 万元。共需启动资金 41 万元。运作阶 段，为维持正常办公和教学活动，县总校每月需办公教学 经费 2 万元，主要用于教学用车费用、教师下乡补贴和办 公支出等；一级分校每校每月办公教学经费预算为 2000 元， 合计每月 5 万元。 （二）党建工作研究会 1、说明：党建工作研究会作为我县基层党建工作的研 究探讨平台，主要职责是确定党建工作的研究方向、提出 课题、开展调研、反馈情况，向县委及县委相关部委提出 建设性建议，作为县委开展基层党建工作的参谋和智囊。 2、办公场所及人员构成：办公场所设在县委党校。研 究会会员分为主任研究员、副主任研究员和研究员，晋级 或降级由评审委员会讨论决定，同工作业绩、研究成果挂 钩。组建初期由县委组织部和县委党校有关人员兼任，随 着工作开展和研究会影响力的提高，不断吸收从事党建工 作的专职干部入会。 5 3、内设机构：研究会设评审委员会和办公室。评审委 员会由主任研究员组成，具有确定课题、评审成果、决定 会员晋级降级等职权。办公室主要职责是做好后勤保障和 会员联络工作。 4、工作载体：出版定兴县党建工作研究会会刊 ， 刊载研究会工作动态、调研成果、推介典型做法和经验。 5、经费保障：设成果奖励基金，对优秀研究成果进行 奖励，包括县委及县委各部委采用的、实践中成效明显的、 上级党建专业刊物刊载的成果，建议奖励基金每年 5 万元。 办公经费及会刊印刷费用每年 5 万元。 （三）定兴党建网站 1、说明：“ 定兴党建”网站作为我县基层党建工作内部 交流、对外展示的交流展示平台，主要职责是对外宣传展 示、畅通交流渠道、开阔工作视野、拓展工作覆盖面、提 高工作影响力。 2、机构设置及人员配备：建议县委组织部成立网络信 息科，负责“ 定兴党建”网站的维护和信息更新工作，需配备 熟悉网络技术和计算机技术的专业技术人员 1 名，文字水 平较高且熟悉党建工作的人员 2 名， 3 名公务员编制从全县 范围内调剂。 3、经费保障：网站建设初期经费预算为 5 万元，其中 网站建设、服务器租赁费用 1 万元，目前已同南京迅虎科 技有限公司签订网站建设合同 ，3 月初可完成网站建设； 计算机及周边设备购置费 2 万元，其他办公设备购置费 1 6 万元；办公经费 1 万元。 三、基层党建工作亟待解决的突出问题 1、村级活动场所硬件建设水平普遍不高。年初通过细 致的调查摸底，目前我县没有村级组织活动场所和活动场 所危旧狭小的共 62 个，占全县总村数的 22.6% 。中组部、 国家发改委、财政部关于做好第二轮村级组织活动场所 建设工作的通知 （组通字200950 号）和省委组织部通 知明确提出，要把所有无活动场所和危旧狭小活动场所 的行政村全部纳入第二轮建设计划，保证到 2010 年底前每 个行政村都有村级组织活动场所。所需经费，主要由地方 财政负责解决，中央、省给予一定补助。按照市委组织部 关于上报第二轮村级组织活动场所建设项目村的通知 要求，建设项目村分为省以上补助项目和市县自建项目两 类（省以上补助项目村在国家发改委立项，中央省市给与 一定补助；市县自建项目村建设资金主要由地方负担） 。按 照省以上补助项目最高不得超过所在县（市、区）所辖行 政村总数的 8.5%的比例要求，我县列入省以上补助项目村 的村为 24 个，还有 39 个村建设资金没有保障。按照每个 村 10 万元计算，建设资金缺口为 390 万元。 2、落实“ 三有”资金尚有较大缺口。一是村干部基础职 务补贴，县委组织部与县财政局对 2010 年村级转移支付预 算进行了核对，在紧缩其他支出的基础上，村干部基础职 务补贴尚有 230 万元的资金缺口。二是 2010 年省委要求在 全省全面落实村干部养老保险，具体要求和标准尚未出台， 但初步估计应不低于 100 万元。 3、典型示范建设缺乏有力的资金保障。按照县委组织 7 部关于开展基层党建“双示范”工程三年创建活动的实施意 见安排，第二阶段（2010