云南农业大学后勤社会化改革方案

云南农业大学后勤社会化改革方案 校政发 2000 11 号 党中央、国务院召开的第三次全国教育工作会 议，向全党全社会提出了深化教育改革、 全面推进素质教育的战略任务，确定了一系列重大改革措施。其中一项重要措施就是要以多 种形式积极发展高等教育。然而，制约当前我国高等教育发展的三大因素中，后勤设施问题 已成为影响高等教育发展最直接、最迫切的 问题，成 为影响高校 扩大招生最主要的制约“ 瓶 颈”。要解决这 个问题，除各级政府要增加必要的投入外，更主要的出路还在于改革。因此， 加速高校后勤体制的改革已成为迫在眉睫的大事。在最近召开的全省教育工作会 议上，省委、 省政府已经把高校后勤社会化改革作为 2000 年我省高教改革的重点来抓。当前，全面推进 后勤改革关系到我校改革与发展的全局，具有重要而深 远 的意义，已是大 势所趋，时不我待。 为此，根据全国及我省教育工作会议和全国高校后勤社会化改革工作会 议精神， 结合我校后 勤工作实际，特制定本方案。 一、 一、 改革的指导思想和基本思路 改革的指导思想是： 以邓小平理论为指导，深入 贯彻落实高等教育法和第三次全国教育工作会 议精神， 进 一步解放思想，转变观念，按照“转换机制， 优化结构，增强活力，提高效益”的原则，统筹规 划，整体设计，全面实施，突出重点，逐步推 进。改革要有利于提高后勤服务质量和管理水平， 有利于减轻学校负担、提高办 学效益，有利于保 证学校的稳 定与发展。 改革的基本思路是：在体制上把学校的后勤服务经营人员，相应的资源及操作运行从 学校行政管理系统中分离出来，按照 现代企业制度， 组建自主 经营，独立核算，自 负盈亏的 学校后勤服务实体，按照企业 化、 产业化、专业化、集约化的要求，逐步融入社会第三产业。 在运行机制上要按照“事企分开，两权分离、市 场驱动、集约管理”的原则，逐步实行企 业化管理，不断增强后勤部门 自我积累，自我 发展与自我完善能力。 二、 二、 改革的目标 后勤社会化是学校后勤改革的最终目标。后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，需 要有一个循序渐进的过程。改革的 总体目标是: 在保证后勤 为学校教学、科研和师生生活提 供优质服务的同时，改革后勤管理体制，按照“ 事企分开，两权分离”的原则，在我校目前改革 的基础条件下，使后勤从过去 单一的行政管理体制，通 过管理、服务和经营功能的规范分离 组建准企业化、企业化的经济实 体。学校与 实体在经营管理上形成甲乙方关系明确的社会化 服务保障体系，使后勤服务管理 实现企业化，后勤服 务生产实现专业 化，后勤服务产品实现 商品化，逐步实现“ 小机关 多实体优服务”的管理体制改革。 精减后的“小机关” 代表学校履行甲方的监督与管理职能，其余后勤部门与科室组建 “实体”， 实行人事、劳资、财务相对独立的企业化管理。 近期目标是用一年左右时间，完成 “小机关多实体优服务”的管理体制改革。即 撤消学校总务处，组建代表学校履行甲方 职责的“ 小机关”后勤管理处，其余现属总务处 的机构转移为履行乙方职责的“实体”。 中期目标是用两年左右时间，创造条件将学校有关部门管理的服 务机构转移出来，成 为后勤服务实体。 然后逐步实现多实体向大实体转变，将后勤多个 实体组建成 实行完全独立的法人资格 经济大实体。大实体代表乙方 对其下属机构实行独立的人事、劳资、财务管理。并在条件成 熟时，采取“并入、托管、联办、 连锁、股份 ”等任何一种或几种形式 进入云南省高校后勤集团。 三、 三、 改革的主要任务 近期主要任务 （一）改革管理体制 管理体制改革是实现后勤改革社会化的关键。我校后勤管理体制，要按照“小机关 多实体优服务”的结构模式实施改革。即遵循“事企分开、政企分离”的原则，根据“管 理”和“服务”的不同 职能，建立“精干、高效”的后勤行政管理“小机关”和实行准企业化、企业 化管理的后勤各类经济实体。 学校新组建后勤管理处。后勤管理 处以甲方身份代表学校行使后勤行政 职能。其主要 职责是代表学校实施对后勤国有资产产权管理、后勤工作规划管理、服 务质量监督管理；代 表学校安排、分配、检查、落实后勤各项经费的使用情况；代表学校以契约合同形式提出计划、 任务、要求，并检查、监督、协调 后勤方面的工作。同 时将总务处及其它部门有后勤管理服务 职能的机构转移入新组建的后勤实体。 具体方案如下： 甲方新 组建后勤管理 处，代表学校行使行政职能，履行 监 督和管理功能， 纳入学校行 政系列编制。 乙方根据不同服务职能及现有条件，逐步组建各实体。 示意图 甲 方：后勤管理处 饮食服务中心 接待中心 运输中心 房产管理中心 印 刷 厂 乙 方： 水电中心 绿化环卫中心 幼 儿 园 医务室 物资供应中心 学生公寓管理中心 乙方近期拟设以下若干中心： 1、饮食中心：在现有中心基 础上形成学校统一的饮食中心，负责学生食堂、浴室、开水 供应等方面的经营、管理。积极发展食品加工，提供更多更好的深加工食品。 2、接待中心：负责现有学校招待所等接待用房及教工食堂、接待餐厅的经营管理。提供 优质餐饮，住宿、娱乐等服务， 负责为来宾及学校师生员工代购车船机票等服务。 3、运输中心：实行企业化管理，在保证学校领导用车的前提下，各部门用车实行买卖关 系，车队实行自主经营，独立核算、自负盈亏、参与社会 竞争的管理办法。 4、房产管理中心（将原科技 产业处管理的房产出租职 能转入该中心）：负责学校的房产， 非耕地和固定资产管理、做好住房分配，出售，租用以及房地产管理费用的收缴及房地产开 发管理以及学校通信网络等电信服务管理等工作。 5、印刷厂：负责学校部分教材、讲义、试卷等印刷经营业务。 6、水电中心：负责学校水塔、室内外上下水管网等 设施及供 电设施、线路的管理及维 修服务，负责全校水、电的正常供给及费用的收缴。 7、绿化环卫中心：负责校园环 境建设规划、校园公共 设施管理，校园绿化、美化、环境 卫生保洁，以及各种苗木、花卉的培育、管理及经营。 8、幼儿园：在办好教职工子女入托教育的基 础上，充分 发挥 有效资源，扩大生源，搞好 经营服务。 9、医务室（按国家医改政策实 施管理）。 10、物资供应中心：负责学校讲义 、图书、文具以及教学设备、仪器设备、办公用品、 办 公家具、学生公寓用品等方面的经营，逐步 创造条件向兴办 教育超市过度。 11、学生公寓管理中心：负责经营 管理学生宿舍、学生公寓及其周边环境卫生；负责学 校教室的管理、维修。同业务主管部门共同负责学生公寓的引 资开发等工作。 （二）改革运行机制 后勤通过改革要逐步建立与社会主义市场经济相适应、相对独立的后勤服务体系。使 后勤逐步过渡到自主经营、自 负盈亏、自我 约束、自我发展完全独立的法人资格实体。 1、人事用工制度 改制后，后勤在人事用工制度上实行全员聘任制。 “小机关 ”管理人员实行学校任命制或 公开竞聘制。 “中心 ”负责人由代表学校的后勤管理处聘任。聘期内实行服务目标和经济目标 “双目标”责任制。后勤的党、团、工等组织接受学校党委和相应上级组织的领导，其负责人按 照各自的组织章程选举产生或由上级组织任命。 后勤管理处设负责人一正二副，工作人 员 56 人；后勤建立党 总支；后勤管理处下设财 务科。 中心负责人，由后勤管理 处负责人按照“ 公开招聘、平等竞争、双向 选择、择优聘用”的原 则，予以聘任。 一般职工实行劳动合同制。 实现人员管理向岗位管理 转变。在明确 岗位职责、任务目标、 上岗条件以及相应待遇的基础上，由中心 负责人和职工双向 选择， 择优聘用。 改制后，现在册的后勤职 工，逐步退出学校 编制，实行新的人事机制管理。学校对原有 事业编制人员仍采取“老人老办法”的过渡措施，即改制前的在职后勤职工的住房、医疗、退 休等方面仍按在职职工对待，在档案中保留原 职级工资并按政策 进行调整。 现有合同制工人 的劳动合同转由后勤执行，合同到期后由后勤自由决定是否 续签合同并处理相关事宜。 改制后，新进入后勤的人 员，按 “新人新办法”完全实行企业化管理，与学校无人事关系。 其住房、医疗、养老保障等均进入社会保障系列，实行社会保障制度。 2、分配制度 实行事业编制的人员，仍按 现行国家工资制度领取国家工 资；实行准企业化、企 业化管 理的各实体人员，在现行国家工 资制度的基础上，建立起适合于实体内部的新分配制度。 (1)职工原有工资，包括今后的正常调资、晋级的增长部分，均列入档案工资，作 为今后 调动、退职、退休时计算工资基数的依据。 (2)改“发工资”为“ 挣工资 ”，在 实际操作中， 坚持“高效益高收入，优质优酬劳”的原则，实 行工资“三挂勾”, 与完成任务和取得的社会效益挂勾，与所负责任、风险和付出的劳动量挂勾， 与中心的经济效益挂勾。工资 含在任务中，多完成任 务，任务完成得好，工资就高，否则就低。 改变那种“工资管饭，奖金管干”的现象， 调动广大职工积极性。 (3)除“小机关”事业编制人员外，各 实体职工的工资，视实际情况，按“全脱、半脱、分步 脱”三种方式在 2-2.5 年内全部与学校脱勾。 (4)各实体的工资标准， 须经后勤管理处批准后执行。 3、财务管理制度 (1)后勤管理处设财务科，实行相对独立的二级财务，接受学校计财处的指导和行业系统 的管理。各实体在财务科建账 ，分 别单独核算。 (2)后勤经费使用方式：能分解到用户的经费，核定指标后，由学校拨付到各用户单位， 变暗补为明补，由单位自己管理， “超支不补， 节余留用”。后勤通过服务取得的收入，自收自 支。不易分到用户的经费，经学校核定后，拔付给后勤管理处，由后勤管理处采取划小核算 单位的办法，分解给各有关实 体， 实行包干使用。各实体根据自己的职责范围具体安排使用， 确保各项任务的完成。 (3)基础设施建设和大型维修专项经费目前暂由学校投入。学校对后勤的投入，采取逐 步减少的办法，以保证各实体 进入良性循环轨道。 4、经营管理制度 后勤由“福利供给制” 改为“ 有偿经营服务制”后，后勤各实体按各自功能运行。 改制后，学校逐步取消对后勤 拨款， 变行政拨款制为服务收 费制。学校将原后勤经费 直接拨付给校内各用户单位，后勤 实体承接服务项目并计 价收费，形成市 场驱动，自主经营， 有偿服务。 考虑到后勤改革的渐进性，目前 对侧重管理服务型实体：如 绿化环卫中心、医 务室、水 电中心以及将来的学生公寓管理中心，物资供应中心实行有限成本收 费服务，逐步减少学校 补贴，上交部分资产占用费和管理 费。 对侧重经营服务型的实体：如饮食服务中心、接待中心、运输中心、房产管理中心、印刷 厂等实行企业化管理，单独核算，自负盈亏，上交资产占用费和管理费。 5、产权制度 产权制度改革是后勤实施社会化改革的重要内容。必 须在确保学校资产不流失的前提 下进行改革。拟采取租赁，资产代管，股份合作等形式，达到资产的保值增值。 (1)以资产代管形式， 变无偿占用为有偿使用。要做好现有后勤国有资产评估，其主要工 作应有：对后勤目前使用的学校房产、设施、 设备、公用事业费用（含水、电、煤、通讯费）等全 面统计，并根据实际情况，参考市场价格，分类确定付费标准，折旧标准或者投资回报标准。 (2)本着“互利互惠”原则，与社会企 业及个人联办后勤，如采取引进资金，提供土地等形 式，共同投资兴办学生公寓及各种服 务设施、 项目。 (3)本着“资源共享，优势互补” 的原则，以资产为纽带，采取股份合作等形式与有能力的 企业组建股份制企业等。 (4)盘活资产，租 赁转让：对学校目前经营管理不善或闲置的资产以租赁经营方式转让给 个人或社会企业，进一步盘活 资产， 发挥效益，更好地为师生服务。 四、后勤社会化改革的步骤 后勤社会化改革问题多、 难度大， 牵涉面广，在体制上要按照“充分论证、整体推进、一 步到位”的原则进行。2000 年度内争取完成实现全面改制。 2000 年 3 月底以前，由学校完成后勤管理处的组建。 2000 年 6 月底以前，由学校后勤管理 处按照本方案要求，提出后勤实体的组建方案、 管理章程、人员聘用、内部分配、财务管理等办法，后勤管理处会同学校计财处制定出后勤 资产评估登记办法和对后勤实体实行经营服务监控的具体办法，报学校批准后执行。 2000 年底以前，完成第一批后勤 资产登记，初步 实现后勤与学校事 业编制整体脱勾， 完成后勤体制上的改革。 2001 年底以前， 理顺各方关系， 大体完成运行机制上的改革。 2002 年底以前，不断完善，最终完成整个后勤社会化改革。 五、基本保证措施 1、切实加强对后勤社会化改革的 领导 后勤社会化改革是一项系统工程、涉及到 组织人事、 财务 以及学校整个服务部门。学校 成立“后勤改革领导小组” ，小组由校党委书记任组长，各有关部门负责人参加。后勤改革 领 导小组要在校党委、校行政的 领导下， 统筹安排，精心组织，把后勤社会化改革纳入学校整 个内部体制改革规划之中，学校各部 门要积极支持和密切配合，切实抓好这项工作。 2、做好广大教职工的思想 动员工作 后勤社会化改革涉及到广大师生员工的切身利益，必然会受到计划经济思想观念的束 缚，要充分发挥学校各级党组织 的政治核心作用和战斗堡 垒作用， 认真做好广大师生员工和 后勤职工的思想政治工作，使大家更新观念，以 积极的姿态 加入到后勤社会化改革的行列中 来。 3、加强后勤基础设施建设 为深化我校后勤社会化改革，学校将千方百计加大后勤基 础设施投入。采取