临安市人大常委会工作报告

临安市人大常委会工作报告 2005 年 3 月 8 日在临安市 第十三届人民代表大会第三次会议上 临安市人大常委会副主任 肖锡坤 各位代表： 我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告 工作，请予审议。 过去一年，市人大常委会在市委的领导下，以邓小平 理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，认真 贯彻党的十六大 和十六届三中、四中全会精神，按照市十三届人大二次会 议的决议，紧紧依靠全体代表和全市人民，积极履行宪法 和法律赋予的职责。一年来，常委会共举行会议 7 次，审议 议题 31 项，作出决议、决定 9 项，任免国家机关工作人员 24 人次，开展执法检查和视察 20 次，扎实推进了民主法制 建设和依法治市进程，为保障和促进强市名城胜地建设和 “三个文明 ”协调发展作出了 应有的贡献。 一、深入贯彻市委人大工作会议精神，履行职责增添 新动力 2 2004 年，是我市民主法制建设进程中浓墨重彩绘新篇 的一年。临安市人民代表大会迎来了五十华诞，市委召开 了全市人大工作会议，并转发了省委关于进一步加强人大 工作的意见。会议对我市人民代表大会五十年的光辉历程 和取得的丰硕成果进行回顾总结，就坚持和完善人民代表 大会制度、加强和改进党对人大工作的领导、保障和支持 人大依法行使职权，作了系统的阐述和全面的部署。常委 会按照市委的要求，认真进行贯彻落实。一是抓好结合，深 入学习。 把学习市委人大工作会议精神与学习党的十六届 四中全会精神相结合、与学习胡锦涛总书记在首都各界纪 念全国人大成立 50 周年大会上的讲话相结合、与思考如何 进一步推动我市人大工作相结合，深化了对坚持和完善人 民代表大会制度的认识，增强了推进民主法制建设的责任 感和使命感，明确了加强和改进我市人大工作的努力方向。 二是把握契机，营造氛围。以临安市人民代表大会成立 50 周年为契机，在市委人大工作会议召开之际，采取电视专 题片、 图板展、纪念画册等形式开展了 7 项宣传活动，各乡 镇街道和有关部门也同步开展宣传，在全市上下形成了较 大的舆论声势，深化了人大制度的宣传，营造了人大工作 的良好氛围，成为贯彻市委人大工作会议精神的一次生动 实践。 三是注重实效，推动工 3 作。根据省委意见，结合临安实际，就依法行使职权、加 强自身建设等 5 个方面，向市委提出了建议。在市委的高 度重视下，垂直管理部门纳入人大执法评议和执法检查的 范围；乡镇人大有关机构人员和经费保障问题得到了明确； 常委会专职委员不再占人大机关编制；人大机关干部交流 和提拔使用力度加大，干部配备逐步年轻化。 二、始终坚持发展第一要务，促进经济社会发展取得 新成效 加快强市名城胜地建设，提高临安的综合竞争力，是 全市人民的迫切愿望。常委会把保障和促进改革开放和现 代化建设作为首要职责，对经济社会发展的大事要事积极 监督、鼎力推动。 1、突出重点谋发展。推进工业化和城市化，事关全市 经济社会发展大局，也是市委工作的重中之重。常委会把 促进工业经济发展作为监督工作的着力点，通过积极有效 地行使人大职权，多管齐下推动工业经济加快发展。抓好 市十三届人大二次会议关于集约利用土地资源，大力拓展 工业发展空间议案的跟踪督办，开展土地管理法执法检查， 听取供电形势汇报并视察电网建设工作，全力以赴促进要 素制约的缓解。视察经济开发区、工业集聚点和部分骨干 企业，深入经济发展局、外经 4 贸局等工业相关部门开展调研，听取发展计划局、财政局 等部门的汇报，要求进一步突出工业项目招商，培育一次 性投入大、附加值和产出率高的项目；进一步扶持现有企业 发展，做大做强优势产业。重点工程是推进工业化和城市 化的有力载体，常委会着眼于夯实发展基础，确保重点工 程的关键少数。组织委员和代表实地视察了杭徽高速公路 昌昱段和华光潭水库建设工作，深入了解工程进度和拆迁 安置工作，就工程施工和保障群众合法权益等方面提出意 见和建议，并要求沿线乡镇和有关部门全力配合，为工程 建设创造良好条件。根据国家宏观调控形势，对部分市重 点建设项目和投资计划进行了调整，督促政府通过科学合 理的项目建设带动经济社会的较快发展。 2、立足宏观议大事。常委会紧紧抓住事关全市经济社 会发展的重大事项，通过行使决定权并督促落实等方式， 保障宏观经济的平稳协调运行。计划、预算是宏观经济运 行的基础，常委会及时听取半年度国民经济和社会发展计 划执行情况报告，要求市政府牢固树立科学发展观，进一 步调整经济结构，加快推进经济增长方式的转变；在深入调 研、听取同级审计报告的基础上，批准了临安市 2003 年财 政决算，听取了 2004 年上半年财政预算执行情况的报告， 适时调整了 2004 年财政收支 5 预算，并就积极培植财源，加强税收征管，细化和深化部门 预算，规范政府举债资金管理等提出了重要的建议，促使 政府不断提高管理水平，保证地方财力筹集和运用的规范 性、科学性。为深入贯彻环境立市战略，常委会审查批准了 临安生态市建设规划，要求市政府正确处理发展经济与 保护环境的关系，加快推进生态经济强市建设，促进经济 社会和人与自然的和谐发展。常委会还高度重视“三农” 工 作，开展了粮食生产和粮食安全专题调研，并在听取政府 有关工作汇报时，就发展生态农业、调整农业产业结构、拓 宽农民增收渠道等提出了意见。 3、着眼协调促统筹。常委会以科学发展观为指导，致 力于经济社会和城乡的统筹发展，推动社会事业不断进步。 享受优质教育资源是城乡群众的迫切愿望，常委会组织委 员和代表视察了在建中的衣锦小学、城西小学，听取了教 育法贯彻实施情况的汇报，就整合教育资源、统筹各类教 育、促进均衡发展、缓解“就学难”等提出了要求。公共医疗 卫生服务是人民群众健康的重要保障，常委会对市疾控中 心、人民医院病房大楼的建设予以高度关注，深入了解建 设情况，就工程施工和管理提出意见；听取新型农村合作医 疗实施情况汇报，提出了加强基金管理、提高医疗机构的 服务能力、扩大覆盖面等要 6 求，努力为农民抵御大病风险构筑保障。为提高城市品位、 营造优美整洁的人居环境，常委会于去年 3 月和 7 月，两 次组织视察创建国家卫生城市工作，提出了针对性的审议 意见交政府职能部门办理，有力推动了创建工作的深入开 展。常委会还实地视察了民政工作，听取了天目山综合开 发情况的汇报，对这些工作给予了大力的支持和推动。 三、深入实施依法治国方略，加强民主政治建设迈出 新步伐 强化执法监督，落实法制保障，是依法治国的重要环 节。常委会以加强社会主义民主法制建设为根本任务，大 力促进“一府两院 ”抓好依法行政、公正司法和普法工作，为 我市经济社会发展创造良好的法治环境。 1、保障法律和法规的有效实施。常委会把保障法律法 规的遵守和执行作为履行职责的重要方面，一年来，先后 对环境保护法等 12 部法律法规的执行情况进行了检查。根 据上级人大的统一部署，开展了省市县（市）三级人大联动 的生态建设和环境保护执法检查，督促政府依法开展环境 保护工作，推动工业经济与生态建设的协调发展。去年上 半年，我国一些地方发生食品安全事件后，常委会及时对 食品卫生法和杭州市蔬菜农药残留监督管理条例的贯彻执 行情况进行了检查，督促有 7 关部门严格依法做好蔬菜和食品的安全卫生工作，用法制 来保障人民群众的身体健康。在道路交通安全法实施之际， 针对法律实施中的难点开展执法检查，促使我市道路交通 管理逐步走上规范有序的轨道。通过残疾人保障法的执法 检查，对无障碍设施建设、残疾人优惠政策落实，以及合法 权益保护等起到了良好的推动作用。民主法制宣传教育是 促进学法、守法、用法的基础性工作。常委会听取了“四五” 普法教育情况的汇报，就加大普法力度、提高普法成效等 提出了明确的要求；召开了全市人大宣传工作会议，开展了 “宣传人民代表大会制度好新闻” 评选活动 ，并结合常委会 重要工作和活动，对人大制度和人大工作进行了集中宣传。 一年来，市级新闻媒体和上级报刊杂志报道我市人大工作 的稿件达到 200 余篇（次）。 2、保障行政权和司法权的正确行使。常委会着力推动 构建配置科学、制约有效的权力运行机制，保障行政、审判、 检察机关依法行使职权。采取听取汇报、开展调研、视察检 查等方式，推动行政机关进一步健全行政执法责任制，促 进领导方式和管理方式从注重行政手段向注重法律手段转 变。视 察了基层司法行政工作，要求加快推进规范化司法 所建设，夯实基层基础，不断提高人民调解能力。司法公正 是社会公平和正义的保障， 常委会紧紧围绕严格执法、 8 公正执法、文明执法这一主线，切实加强对公安、司法机关 的监督。听取公安工作汇报并视察看守所，对市法院、检察 院和公安机关贯彻执行刑事诉讼法的情况进行检查，要求 既加强联系又各司其职，杜绝超期羁押现象，提高依法办 案水平，确保刑事案件质量。先后组织委员和部分代表视 察法院审判大楼，旁听法院庭审，听取法院执行工作情况 汇报，有力地促进了法院内部改革和法官队伍建设。常委 会还视察了检察工作，对营造支持检察工作的氛围、加强 职务犯罪查处工作和检察院硬件建设等起到了推动作用。 3、保障人事任免和人事监督工作的规范运行。常委会 坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，认真审议人事 任免议案，坚持任命干部任前法律知识考试和法官检察官 任职资格审查等制度，严格依照法律程序行使好任免权， 为我市的强市名城胜地建设提供坚强的政治保障。在此基 础上，常委会不断加大对任命干部的监督力度，促使任命 干部自觉依法行政和勤政廉政。通过深入调查研究，开展 小组评议，召开评议大会，反馈评议意见，督促整改落实等 环节，开展对市建设局、水利水电局局长的述职评议和对 两局的行政执法评议，促进了城乡建设和水利水电事业的 健康发展。继续把法院、检察院任命干部纳入监督范围，在 组织专项调查的基础上，对 9 一名法官、一名检察官进行了述职评议，促使任命干部牢 固树立公正司法、执法为民理念，不断提高自身的综合素 质和业务能力。 四、积极发展社会主义民主，维护群众根本利益拓宽 新途径 人大及其常委会是代表人民管理地方事务、行使国家 权力的机关。常委会密切联系人大代表和人民群众，逐步 扩大公民有序的政治参与，凝聚合力推动我市各项改革和 建设的深入进行。 1、以督办代表议案建议为重点，着力发挥人大代表的 主体作用。议案和建议是代表履行职责的重要载体，也是 群众愿望和要求的集中反映。对市十三届人大二次会议的 3 件议案、105 件意见建议，常委会不失时机地推出了一系 列督办措施：举办了议案建议工作培训会，培训了具体承办 人员，常委会各工委归口开展督办，主任会议确定了 3 件 重点建议进行跟踪督办，并对各承办单位的办理进度实行 定期通报。在常委会的高度重视下，各承办单位进一步加 强了办理工作，代表建议在规定时限内全部答复代表，代 表的满意和基本满意率达到 96.2%。为更好地发挥代表的 主体作用，常委会制订了临安市人民代表大会代表工作办 法，对 代表职权的行使和保 障、代表的联系和活动等予 10 以了明确的界定，促使代表更好地执行职务。坚持常委会 领导走访代表制度，及时听取代表的意见和建议，努力为 代表执行职务创造条件。深化了“代表进 社区（村）” 活动，代 表反映选民意愿和要求的渠道进一步畅通。常委会还注重 发挥上级人大代表在推进我市经济社会发展中的作用，去 年 12 月，组织在临的省、杭州市人大代表视察分水江水利 枢纽工程公路改建工作，就乐平乡部分村民“喝水难” 等问 题向杭州市政府反馈了意见，引起了上级政府的高度重视， 并已采取措施加紧解决。 2、以加强人大信访工作为重点，努力推动群众热点难 点问题的解决。受理人民群众的来信来访，是常委会联系 人民群众的重要途径，也是国家权力机关接受群众监督的 有效形式。常委会认真执行人大信访工作办法，对信访受 理的各个环节都予以进一步规范，做到耐心接待，依法交 办，及 时督办，逐件反馈。对群众反响较大的案件，经主任 会议研究后启动个案监督程序开展监督。一年来，共受理 来访 217 人次，来信 189 件，为保障人民群众的合法权益， 促进社会和谐稳定作出了努力。人民群众的热点难点问题 和社会各界的呼声要求，始终是常委会关注的重心。群众 对不良文化娱乐活动侵害青少年的现象一度反响较大，常 委会及时对文化市场管理工 作进行了检查，督促政府职 11 能部门治理和查处违法违规经营行为，动员各方力量抵制 不良文化的侵蚀。针对企业劳动用工领域存在的问题，主 任会议适时听取了劳动法、工会法贯彻实施情况的汇报， 要求有关部门加大执法力度，切实维护职工的合法权益。 常委会还就创建“平安社区 ”工作组织了视 察，推动了“平安 临安”的建 设， 为人民群众创造平安稳定的居住 环境。 3、以指导副乡镇长述职评议为重点，稳步提升基层人 大工作水平。加强乡镇、街道人大工作，是提高全市人大工 作整体水平的重要方面。一年来，常委会通过乡镇人大主 席联席会议和工作交流会等形式,不断加强对乡镇人大的联 系和指导。创新基层民主政治建设的载体，去年 7 月，与市 委对乡镇领导班子和领导干部的届中回访考察相结合，组 织各乡镇人大开展了对副乡镇长的述职评议，有效拓宽了 闭会期间发挥代表作用的途径，促进了乡镇政府领导人员 依法履职、依法行政。常委会还指导各乡镇完成了乡镇国 家机关的缺额补选工作，组织乡镇人大主席、街道人大工 委主任赴北戴河全国人大培训基地进行了短期培训。常委 会不断重视和加强街道人大工作，检查了人大街道工委工 作办法贯彻情况、组织街道工委主任向市人大常委会述职， 督促各街道工委认真履行职责，为辖区内的市人大代表联 系选民、 执行职务创造良好 条件。 12 五、与时俱进推动工作创新，发挥权力机关作用呈现 新气象 勇于开拓，善于创新，是常委会履行好宪法和法律赋 予职责的动力和源泉。常委会正确处理依法行使职权和积 极探索创新的关系，大力加强自身建设，不断开创人大工 作的新局面。 1、增强能力，提高执政为民和依法履职的水平。常委 会制定了全年学习计划，定期举办法制讲座，围绕各个时 期的中心工作，先后举行了水法、行政许可法等 5 次法制 讲座，提高了常委会组成人员的法律素质和法制水平。常 委会把调查研究作为增强履职能力的前提，确定了缓解工 业经济要素制约、发展学前教育、生态市建设等课题，开展 专题调研。牢固树立务实为民的工作作风，常委会领导班 子成员带头深入农村、深入群众开展帮扶等工作，为基层 办实事、 办好事。人大机关以创建学习型机关和效能建设 为抓手，实施了绩效测评和效能考核，建立健全了各委办 工作例会、对外窗口 AB 岗等一系列制度，改进了机关工作 的运作方式，调动了机关干部的积极性。 2、完善机制，加强职权行使的规范化制度化建设。常 委会注重切合实际，把握规律，以职权运行的规范化制度 化来提高工作实效。认真总 结执法检查、视察、评议等工 13 作的规律，逐步在工作中形成了一套规范的做法：事前组织 学习相关法律法规、开展前期调研，审议时结合调研和视 察情况提出针对性的审议意见，事后由主任会议梳理交办， 并责成对口工委抓好跟踪监督，取得了较好的成效。认真 执行常委会议事规则等各项工作制度，使职权行使有章可 循，操作规范。常委会还自觉将各项工作置于群众的监督 之下，进一步增强了工作的透明度。如在开展“两项评议” 时， 向社会公告并开通热线电话，听取群众的意见建议，提高 了人大工作的公开性和民主性。 3、创新举措，推动人大工作的科学合理高效运行。常 委会在法律框架内大胆尝试，积极探索，促使人大职能作 用得到有效发挥。一是审查部门预算。把民政局、林业局、 卫生局三个部门预算提交去年人代会审查，并运用审计成 果，开展跟踪监督，使细化和深化部门预算的工作有了良 好的开端。二是采用审议意见书。将常委会会议和活动提 出的意见建议，形成格式统一、程序规范、限期反馈的审议 意见书，向“ 一府两院” 交办。一年来，常委会共 发出审议意 见书 7 份，并两次听取政府办理情况的汇报，创新了监督 载体，增强了监督实效。三是召开半年度政府工作汇报会。 在常委会第十二次会议上，邀请市人大代表小组正副组长 和部分专业组代表参加，由 市长向代表报告上半年政府 14 工作，并进行分组和集中审议，成为加强人大监督、推动政 府工作的又一有力载体。四是举行人大政府领导班子座谈 会。有重点地听取政府有关工作的汇报，就工业经济发展、 重点建设项目、政府举债等工作，沟通情况，交换意见，增 进共识，形成各自发挥职能、共同团结奋斗的良好局面。五 是开展代表述职试点工作。在太阳镇组织开展了部分市人 大代表向选民述职的试点工作，对密切代表与选民的联系， 提高代表自身素质和履职能力，促使选民正确行使民主权 利，起到了积极作用。六是组织代表专业组活动。在每季度 代表小组活动的基础上，常委会各工作机构对口联系工业、 教科文卫、城建环保等五个市人大代表专业小组开展活动， 充分发挥代表的专业优势，从各个专业领域提出意见建议， 推动“一府两院 ”的工作。 各位代表，回顾过去的一年，在中共临安市委的领导 下，在全体代表和全市人民的支持、监督下，在“一府两院” 和乡镇、街道人大的配合支持下，常委会的工作取得了新 的成绩、有了新的提高。在此，我谨代表市人大常委会，向 关心、支持和帮助人大工作的所有同志和各界人士表示衷 心的感谢和崇高的敬意！ 成绩代表过去，未来更需努力。我们清醒地看到，对照 宪法和法律赋予的职权，对 照党的十六届四中全会精神 15 的要求，对照全体代表和广大人民群众的期望，常委会工 作还存在一些差距和不足，主要是：常委会审议质量需要进 一步提高；执法检查和视察活动的深度还不够；执法评议和 述职评议工作还需要深化和完善；督办代表议案和意见建 议还需要在提高解决率上下功夫，代表的主体作用有待于 充分发挥；对乡镇人大工作的指导还需要进一步加强，等等。 对于这些问题和不足，我们要在今后的工作中，不断进行 探索，努力加以改进，逐步予以解决。 各位代表！2005 年是贯彻落实科学发展观、加强执政 能力建设、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是 全面实现“ 十五” 计划目 标、衔接“十一五” 发展的重要一年。 市人大常委会工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、 四中全会精神，全面落实市委十一届六次全会和市十三届 人大三次会议确定的各项任务，坚持科学发展观和正确政 绩观， 认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主 义民主法制建设，为保障和促进全市经济社会平稳协调较 快发展，加快推进强市名城胜地建设而努力奋斗。 一、推进科学执政，促进协调发展 常委会要自觉运用科学发展观统领人大各项工作，围 绕经济建设中心不放松，促 使经济社会协调发展。突出 16 对经济工作的监督，继续深化计划和预算的监督，重视农 业经济、第三产业的发展，听取工业经济、工业用地、招商 引资等工作的汇报，视察经济开发区、工业集聚点和工业 重点项目，推动经济增长方式的转变和特色制造业基地的 建设。抓住工业化、城市化和现代化进程中的重大事项，在 深入调研、听取和审议有关报告的基础上，适时作出决议 决定并确保贯彻执行。视察城建交通、文化教育等重点工 程建设工作。加强对政府性投资项目资金使用和管理情况 的监督。听取破解“ 四难一差” 问题、社会保障基金征 缴和支 付情况、城区治安状况等的汇报。听取“十五 ”计划执行和 “十一五”规划编制、 经济普查、生 态市规划实施、文化体制 改革等工作的汇报。不断改进监督方式，增强监督实效。 二、推进民主执政，发挥代表作用 常委会要切实增强权力机关、代表机关、民意机关的 意识，注重发挥代表的主体作用，坚持和发展人民民主。着 力提高代表的政治素质和业务能力，积极探索进一步加强 常委会与代表、代表与选民联系的方法和途径，完善政情 汇报会制度，深化“ 代表之家” 、“代表进社区（村）”活动，改 进 代表小组、代表专业组活动方式，开展代表定向视察，稳步 推开市人大代表向选区选民或选民代表述职工作。完善督 办反馈机制，提高议案建议 17 的解决率。对乡镇人大、人大街道工委负责人进行业务培 训，指导乡镇人大完善工作制度，逐步规范人大街道工委 的职权和运作方式。提高常委会工作的透明度，进一步畅 通人民群众表达利益和参与管理地方事务的渠道，继续扩 大公民有序的政治参与，更好地接受人民群众的监督。 三、推进依法执政，强化法制保障 常委会要督促、支持和保证