《党政领导干部选拔任用工作条例》知识点

党政领导干部选拔任用工作条例知识点 1、新、旧条例条例分别有多少章节和字数？原有条例13 章 74 条， 约 9600 字；修改后共 13 章 71 条，约 11400 字。 2、新条例规定干部选拔任用工作的基本流程包括哪几个环节？ 五个环节：动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职。 3、新条例是怎么修改的？在章节上新增了“动议” 一章，拆分了 “酝酿” 一章。在条款上 删除了 13 条，增加了 10 条，实质性改动 94 处。 在着力体现中央新精神新要求的同时， 条例保持了基本框架和内容的 总体稳定。新条例在“ 动议” 一章中确立了 “党委（党组）或者组织人事 部门按照管理权限，根据工作需要和领导班子建设实际，提出启动干 部选拔任用工作意见” ，强化了党管干部的原 则， “民主推荐”的标准使民 主推荐回归应有的地位，由“重要依据” 改 为“ 重要参考”；“ 考察”改进了 考察程序和方法，增加了综合分析环节，对考察对象作了明确规定，有 利于选拔任用好干部；“ 公开选拔和竞争上 岗” 进行了科学地规范；“破 格提拔”要 讲究原则。 条例注重培养选拔 优秀年轻干部，注意使用后 备干部，注意使用基层干部和用好各年龄段干部。 4、新条例的特点是什么：一是体现了中央的新精神新要求，二 是回应了社会关切，三是抓住了突出问题。 5、新条例重点强调了什么？第一，也是最重要的一条，是坚持、 强调和重申了党管干部原则，把加强党的领导与发扬民主结合起来， 进一步体现党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。第二， 是坚持好干部标准，树立科学发展、以德为先、注重基层的用人导向， 把人岗相适、重视一贯表现等要求贯穿到干部选用全过程。第三，是坚 持全面深化干部人事制度改革，将经过较长时间、较大范围实践检验、 比较成熟的做法上升为制度规定。突出问题导向，着重完善民主推荐， 改进考察方式方法，规范公开选拔和竞争上岗、破格提拔、干部交流等。 2 第四，是坚持从严管理干部，在严格标准条件、规范选拔程序的基础上， 进一步严明选拔任用纪律、强化责任追究。第五，是坚持有效管用、简 便易行，优化程序、删繁就简。 6、新条例突出了什么？突出了问题导向和问题意识，坚持了改 革精神。 修订要点解读 1、选任原则 【条例摘要】第一章第 2 条 选拔任用党政领导干部，必须坚持下 列原则：（一）党管干部原则；（二）五湖四海、任人唯贤原则； （三）德才兼备、以德为先原则；（四）注重实绩、群众公认原则； （五）民主、公开、竞争、择优原则；（六）民主集中制原则；（七） 依法办事原则。 【解读】增加了“以德为先”原则 近年来，中央领导干部多次强调，选拔任用领导干部坚持德才兼 备、以德为先原则。习近平总书记多次强调， “什么样的人该用，什么 样 的人重用，都要把德放在首位”。2011 年，中 组部还曾制定关于加强对 干部德的考核意见，明确干部选任中， “以德 为先” 如何操作。领导干部 只有具备了较高的道德情操，其才会发挥积极和正面的作用，才能够 服务社会、造福百姓。反之，如果一位领导干部道德品质低下，其能力 越大，自身发挥的破坏性作用可能就越大，往往会给社会造成重大损 失和恶劣影响。因此，在德才兼备这一标准中， “德” 具有主导和根本意 义， “才” 只有在“德” 的基础之上才有现实意 义。 2、考察内容 【条例摘要】第五章第 27 条 应当把有质量、有效益、可持续的 经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党 的建设等作为考核评价的重要内容，更加重视劳动就业、居民收入、 3 科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核，强化约束性指 标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务 状况等指标的权重，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。 【解读】领导班子考察增民生改善指标 去年以来，中央领导多次要求，改变“唯 GDP 政绩观”。三中全会 决定也明确要求，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。新条 例分别就党政领导职务拟任人选、党政工作部门领导干部、地方党政 领导班子成员，作出了细化规定。例如地方党政领导班子成员，新条例 要求， “更加重 视劳动就业、居民收入、科技 创新、教育文化、社会保障、 卫生健康等的考核”。 3、考察对象 【条例摘要】第五章第 24 条 有下列情形之一的，不得列为考察 对象：（一）群众公认度不高的。 （二）近三年年度考核结果中有被 确定为基本称职以下等次的。 （三）有跑官、拉票行为的。 （四）配偶 已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。 （五）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。 （六）其他原因 不宜提拔的。 【解读】违反 6 条“高压线”者一律不得列为考察对象 “考察”是领导干部选 任、提拔的第一道环节 。一旦触犯了“高压 线” ， 如跑官、拉票，受到 组织处理或者党 纪政纪处分，就将失去作为 “考察对象 ”的资格。特 别值得注意的是，配偶、子女移民的 “裸官” ，同 样不会被列为考察对象。新条例把过去的原则性标准具体化，体现了 新的选拔任用制度防范庸官贪官的预防性功能。其中， “群众公认度不 高” ，反映了当事人的德与才均不能服众、群众基础差；“ 近三年年度考 核结果中有被确定为基本称职以下等次” ，反映了当事人能力和绩效的 欠缺；对于“ 裸官” 的限制，主要出于防范腐败行为尤其是贪官外逃的考 虑。 4、拟任对象 4 【条例摘要】第五章第 31 条 考察党政领导职务拟任人选，应当 听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组 织的意见。组织（人事）部门应当就考察对象的党风廉政情况听取纪 检监察机关的意见。对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报 告情况，必要时可以进行核实。对需要进行经济责任审计的考察对象， 应当委托审计部门按照有关规定进行审计。 【解读】考察人选要过“纪检关”“审计关” 通过哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、俭“ 全貌”？对此， 2002 版条例没有作出具体规定。但新条例确定了干部考察的渠道 “听取考察 对象所在单 位组织（人事）部门 、纪检监察机关、机关党组织 的意见”。也就是说，干部考察过程中，所在 单位组织部门、 纪检部门、 党组织、巡视机构有“ 发言权” 。此外， “个人有关事项报告” 也将发挥作 用，负责 干部考察的机构，可以查询、核实个人有关事项报告，还可以 “邀请” 审计部门介入， 对掌握“财权”的岗 位人选，启动经济责任审计。 5、提拔资格 【条例摘要】第二章第 8 条 提拔担任党政领导职务的，应具备下 列基本资格：（一）提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄 和两年以上基层工作经历。 （二）提任县处级以上领导职务的，一般 应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。 （三）提任县处级以上 领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下 级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。 （四） 一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部一般 应当具有大学本科以上文化程度。 （五）应当经过党校、行政院校、 干部学院或者组织（人事）部门认可的其他培训机构的培训。 （六） 具有正常履行职责的身体条件。 （七）符合有关法律规定的资格要求。 【解读】副厅提正须在原职干满两年 新旧条例都对工作经验、阅历作出了一定限制，如“提任县处级领 5 导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；提任县处 级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历” 等。但新条例新增“ 符合有关法律规定的 资格要求” 。 “党政领导 干部” 是一个广 义概念。从类型上看，不 仅包括党的领 导干部，也包括政府的领导干部。从地域上看，还包括民族区域自治地 方的党政领导干部。某些特定的地区和部门对于领导干部有着特殊的 资格要求。在这种情况下，选拔任用工作必须遵守有关法律规定对于 候选人基本资格的要求。此规定体现了依法选拔任用党政领导干部的 精神。 6、公开选拔 【条例摘要】第九章第 50 条 公开选拔、竞争上岗是党政领导干 部选拔任用的方式之一。公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位 或者本系统内部进行，应当从实际出发，合理确定选拔职位、数量和 范围。一般情况下，领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选 的，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行公开选拔；领导职位 出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中 的，可以进行竞争上岗。公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省 （自治区、直辖市）进行。 第九章第 53 条 公开选拔、竞争上岗应当科学规范测试、测评， 突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，防止简单 以分数取人。 【解读】公选干部：县处级以下不跨省。 为杜绝“一把手 ”拍板， “暗箱操作”，近年来，全国多个地区采用了 公开选拔、竞争上岗等干部选任模式。但是，公开选拔、竞争上岗应该 遵循什么样的程序？2002 版条例仅规定， “公开选拔面向社会进行， 竞争上岗在本单位或者本系统内部进行” 。新条例细化为， “领导职位 出现空缺且本地区本部门没有合适人选的，特别是需要补充紧缺专业 人才的，可以进行公开选拔；领导职位出现空缺，本单位本系统符合资 6 格条件人数较多且人选意见不易集中的，可以进行竞争上岗”。 此外，新条例明确要求， “公开选拔、竞争上 岗应当科学规范测试、 测评，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，防止 简单以分数取人”。 公开选拔县处级以下干部不跨省，应当出于两种考虑：一是县处 级以下领导干部的职位较多，如果广泛采取跨省选拔，工作量和组织 的难度较大；另外，我国各地区发展很不均衡，省情市情县情差别很大， 而县处级以下领导干部直接服务于基层地区，所以需要对当地情况有 基本了解，省内干部无疑在这方面具有天然优势。此规定在客观上为 本地基层干部提供了更多的上升空间，有利于调动其工作积极性。 7、干部免职 【条例摘要】第十一章第 57 条 党政领导干部有下列情形之一的， 一般应当免去现职：（一）达到任职年龄界限或者退休年龄界限的； （二）受到责任追究应当免职的；（三）辞职或者调出的；（四）非 组织选派，离职学习期限超过一年的；（五）因工作需要或者其他原 因，应当免去现职的。 【解读】免职情形不含“民主测评不过关” 在哪些情形下，领导干部应被免职？新条例保留了 2002 版的 两种情形：达到任职年龄界限或者退休年龄界限；因工作需要或者其他 原因，应当免去现职，删除了 2002 版“在年度考核、干部考察中，民主 测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的”情形。新增 了三种情形：受到责任追究应当免职的；辞职或者调出的；非组织选派， 离职学习期限超过一年的。 2002 版条例“在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三 分之一、经组织考核认定为不称职的，可以免去现职”的规定，是比较 硬性的、具体的、可量化的，也容易操作。但事实上，作为世界性难题 的干部考核工作，迄今还没有形成一套完全科学合理的办法。比如年 度考核中民主测评的真实性、科学性问题；不同单位、不同层次、不同 7 分工领导干部的评价问题等，使该项制度本身的实际效果就打了折扣， 从整体上影响了调整不适宜担任现职领导干部制度的规范推行。 8、干部交流 【条例摘要】第十章第 54 条 实行党政领导干部交流制度。地方 党委和政府领导成员原则上应当任满一届，在同一职位上任职满十年 的，必须交流；在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提 名或者任命担任同一职务。 【解读】地方领导同一职位最多干 10 年 对于交流时限、哪些干部该交流，新条例作出了进一步“补充” 。 例如交流时限，2002 版明确了“上限” 和“下限”：地方党委和政府领导成 员原则上应当任满一届，在同一职位上任职满十年的，必须交流。在此 基础上，新条例补充规定，在同一职位连续任职达到两个任期的，不 再推荐、提名或者任命担任同一职务。也就是说，同一人在同一职位最 长干 10 年。 哪些干部该交流？2002 版条例规定， “党政机关内 设机构处级以 上领导干部在同一职位上任职时间较长的，应当进行交流或者轮岗”。 在此基础上，新条例规定， “经历单一或者缺少基 层工作经历的年轻 干部，应当有计划地到基层、艰苦边远地区和复杂环境工作”。也就是 说，此前， “干部交流” 的标准是“ 在同一职位工作时间较长”；今后， 经历 单一、缺乏基层工作经验，也要“交流”。 9、引咎辞职 【条例摘要】第十一章第 58 条 实行党政领导干部辞职制度。辞 职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。 第十一章第 59 条 引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政 领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的 职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。 【解读】引咎辞职官员一年内不安排职务 2002 版条例规定， “引咎辞职、责令辞职、降 职的干部，在新的 岗位 8 工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定， 重新担任或者提拔担任领导职务”。 但新条例明确提出， “引咎辞职、责令辞职 和因问责被免职的党政 领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的 职务。同 时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行”。这意味 着，新条例实行后，该名领导干部一年之内，没有到新职务“履新” 的 机会，次年度，即使被安排了新的岗位，也不会被提拔。 此外，哪些干部会被降职？2002 版条例的标准是， “因工作能力 较弱或者其他原因，不适宜担任现职”；新 条例修改为“ 党政领导干部 在年度考核中被确定为不称职的，因工作能力较弱、受到组织处理或 者其他原因不适宜担任现职务层次的，应当降职使用”。 10、责任追究 【条例摘要】第十二章第 63 条 实行党政领导干部选拔任用工作 责任追究制度。凡用人失察失误造成严重后果的，本地区本部门用人 上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行 为查处不力的，应当根据具体情况，追究党委（党组）主要领导成员、 有关领导成员、组织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及 其他直接责任人的责任。 【解读】用人失察追究党委领导责任 对于用人失察失误造成严重后果，新旧条例都明确“实行党政领 导干部选拔任用工作责任追究制度”。但是如何追 责，追责到哪一级别？ 旧条例的标准是“追究主要 责任人以及其他直接 责任人的责任” ；新 条例则“ 提格” 到“追究党委（党组）主要领导成员、有关领导成员、组 织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责 任” 。 也就是说，如果出现“带病提拔” 等现象，原来是追究主要 责任人、 直接责任人；今后，党委主要领导、组织部门和纪检部门的有关领导， 都要担责。 9 新版干部任用条例做了 8道“加法题” 新版干部任用条例是在 2002 年中央颁布的干部任用条例基 础上修订而成。与 9000 余字的 2002 年版条例相比，新版条例篇幅增 加三分之一，达到 12000 余字。新版条例在内容上做了不少“加法题” ， 体现出中央对干部工作的新精神新要求，也体现出鲜明的时代特点。 1、选人用人原则增加一条 新版干部任用条例第二条规定，选拔任用党政领导干部，必须 坚持下列原则：党管干部原则；五湖四海、任人唯贤原则；德才兼备、以 德为先原则；注重实绩、群众公认原则；民主、公开、竞争、择优原则；民 主集中制原则；依法办事原则。 相比 2002 年版干部任用条例，新增了“五湖四海、任人唯贤原 则” ，且 仅次于党管干部原则。另外的一个 变化是， “民主、公开、竞争、 择优原则” 在 2002 年版条例中表述 为“ 公开、平等、 竞争、择优原则”。 2、详细规定破格提拔情形 近年来接连发生多起“火箭官员” 事件，破格提拔也引 发一些争议。 2002 年版干部任用条例对破格提拔的规定相对简单，仅规定：特别 优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。越级提拔的，应 当报经上级组织（人事）部门同意。 而对破格提拔情形的详细规定，成为新版干部任用条例中最大 的加法之一。 新条例详细规定了什么样的人员可以破格提拔：破格提拔的特别 优秀干部，应当德才素质突出、群众公认度高，并且符合下列条件之一： 在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重 大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出； 在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著。 又对破格提拔情形作出规定：领导班子结构需要或者领导职位有 特殊要求的；专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的；艰苦边远地 10 区、贫困地区急需引进的。 新条例还提出：破格提拔干部必须从严掌握。任职试用期未满或者 提拔任职不满一年的，不得破格提拔。不得在任职年限上连续破格。不 得越两级提拔。 3、基本流程增加“动议” 在 2002 年版干部任用条例中，选拔任用领导干部的基本流程是： 民主推荐- 考察- 酝酿- 讨论决定-任职。 新版条例这一基本流程做出更改，在民主推荐之前，增加“动议” 一 项，作 为首项程序。 动议的具体做法是：党委（党组）或者组织（人事）部门提出启动干 部选拔任用工作意见- 组织（人事）部门就职位、条件、范围、方式、程序 等提出初步建议- 形成工作方案。 新版条例对基本流程作出的另一项修改为，将“酝酿” 并入“讨论决 定” 这一程序，所以总体上仍然保持着 5 项基本程序。 4、对考察对象列出负面清单 新版干部任用条例的又一个重要加法，是考察党政领导职务拟 任人选时，列出了“ 负面清单” 。这在 2002 年版条例中没有 规定。 新版条例第二十四条规定，有下列情形之一的，不得列为考察对 象：群众公认度不高的；近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以 下等次的；有跑官、拉票行为的；配偶已移居国（境）外，或者没有配偶， 子女均已移居国（境）外的；受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用 的；其他原因不宜提拔的。 根据新条例， “裸官”将被排除出 领导干部拟 任人选之外。 5、详细规定 4 项考察侧重点 如何对党政领导职务拟任人选进行考察？考察的侧重点是什么？ 在 2002 年版干部任用条例中，仅笼统规定为：考察党政领导职 务拟任人选，必 须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求， 全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。 11 而新版条例对考察的侧重点做出了详细规定，考察注重 4 个方面： （1）突出考察政治品质和道德品行，深入了解理想信念、政治纪律、 坚持原则、敢于担当、开展批评和自我批评、行为操守等方面的情况。 （2）注重考察工作实绩，深入了解履行岗位职责、推动和服务科学 发展的实际成效。考察地方党政领导班子成员，应当把有质量、有效益、 可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建 设、党的建设等作为考核评价的重要内容，更加重视劳动就业、居民收 入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核，强化约束性 指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务 状况等指标的权重，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。考察党 政工作部门领导干部，应当把执行政策、营造良好发展环境、提供优质 公共服务、 维护社会公平正义等作为评价的重要内容。 （3）加强作风考察，深入了解为民服务、求真务实、勤勉敬业、奋发 有为，反 对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等情况。 （4）强化廉政情况考察，深入了解遵守廉洁自律有关规定，保持高 尚情操和健康情趣，慎独慎微，秉公用权，清正廉洁，不谋私利，严格 要求亲属和身边工作人员等情况。 这四个侧重点，尤其鲜明地体现出中央对干部工作的新精神和新 要求。 6、注重“巡视”的监督和把关 在 2002 年版干部任用条例中，没有出现“巡视” 一词。而在新版 条例中， “巡 视” 多次出 现。 新版条例第三十一条规定，考察党政领导职务拟任人选，应当听 取考察对