“民主法治(示范)村、社区”创建工作情况介绍

“民主法治（示范）村、社区”创建工作情况介绍 一、全国和省、市创建活动情况简介 为贯彻党中央提出的扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，2003 年 6 月，司法部、 民政部制定下发关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知文件，在全国开展“民主法治 示范村”创建活动，2005 年 10 月，司法部又制定下发“全国民主法治村”创建标准（试行） 。 经各地层层推荐、认真考核、媒体公示等程序，自 2004 年 7 月至 2008 年 1 月，司法部、民政部 共命名表彰 “全国民主法治村”1009 个。其中 2004 年 7 月命名表彰首批 299 个（包括苏州市 1 个：太仓市城厢镇伟阳村） ；2006 年 1 月命名表彰第二批 310 个（包括苏州市 1 个：常熟市支塘 镇蒋巷村） ；2008 年 1 月命名表彰第三批 400 个（包括苏州市 1 个：吴江市震泽镇龙降桥村） 。 江苏省的创建活动由省依法治省领导小组统一部署，2003 年 10 月，省依法治省领导小组办 公室、 省司法厅、省民政厅制定下发关于开展“民主法治示范村” 、 “民主法治示范社区”创 建活动的通知文件，并明确了创建工作的基本标准，在全省开展“民主法治示范村” 、 “民主法 治示范社区”创建活动。2004 年 11 月，经各级考核推荐，省依法治省领导小组命名表彰首批省 级“民主法治示范村”100 个、 “民主法治示范社区”100 个；2006 年，命名表彰第二批省级“民 主法治示范村”248 个、 “民主法治示范社区”150 个。2006 年 12 月，省依法治省领导小组办公 室、省司法厅、省民政厅制定下发关于推进“民主法治村” 、 “民主法治社区”创建活动的意见 文件，决定省级继续组织开展“民主法治示范村（社区） ”创建工作，各市、县（市、区）全面 转入开展“民主法治村” 、 “民主法治社区”创建活动。要求到 2010 年，90%以上的村（社区）达 到县（市、区）创建标准；50%以上的村（社区）达到省辖市创建标准；10%以上的村（社区）达 到省级“民主法治示范村、 “民主法治示范社区” 创建标准。经各级考核推荐，2007 年 12 月， 省依法治省领导小组命名表彰第三批省级 “民主法治示范村”209 个、 “民主法治示范社区”94 个；2008 年 12 月，命名表彰第四批省级 “民主法治示范村”353 个、 “民主法治示范社区”154 个。至今，全省共命名表彰省级“民主法治示范村”910 个、 “民主法治示范社区”498 个（全省 共有 23196 个村、社区） 。 苏州市自 2007 年开始开展市级“民主法治村” 、 “民主法治社区”创建活动，由市依法治市 领导小组办公室、市司法局、市民政局组织进行，制定下发申报文件和创建标准。经各地推荐申 报、市级检查考核，2007 年 4 月，市依法治市领导小组办公室、市司法局、市民政局命名表彰首 批市级“民主法治村”85 个、 “民主法治社区”74 个；2008 年 11 月，命名表彰第二批市级“民 主法治村”174 个、 “民主法治社区”133 个。至今，全市共命名表彰市级“民主法治村”259 个、 市级“民主法治示范社区”207 个。 2 二、我区创建活动开展情况和下阶段工作要点 在区委、区政府的正确领导和上级有关部门的指导帮助下，几年来，我区按照中央及省、市 开展 “民主法治（示范）村、社区” 创建活动的指示及要求，结合本区实际，以开展创建活动 为载体，深入推进全区基层民主建设，不断提高基层自治组织的法治化管理水平，不断增强广大 村（居）的法治观念，为加快全区“法治吴中”建设进程，促进全区经济社会又好又快发展发挥 了重要作用。 （一）加强组织领导，保障工作顺利进行 区委、区政府高度重视创建活动的开展，2005 年 3 月专门制定下发了我区关于创建“民主 法治示范村（社区） ”的实施意见文件，提出了创建活动的指导思想、工作步骤和要求，明确 了具体创建标准。在区依法治区领导小组的统一布署下，区法治办牵头会同区司法局、区民政局 等相关部门负责对全区创建活动的工作指导和考核工作。各镇、街道都成立了创建工作指导小组， 负责对本地各村、社区创建活动的具体工作指导。全区各村、社区也都成立了创建工作领导小组， 按照上级要求，做好创建活动各项工作措施的具体落实。从而形成了全区创建工作的组织和工作 网络，有力保障了全区创建活动的顺利开展。 （二）加大工作力度，推进活动深入开展 开展“民主法治（示范）村、社区”创建活动，不断推进全区基层民主建设，是一项长期性 的工作任务，按照区委、区政府的要求，从 2005 年开始，我区开展区级“民主法治示范村（社 区） ”的创建工作，为发挥典型示范的作用，各镇、街道根据实际情况，先选择数个基础较好的 村、社区进行创建工作试点，总结工作经验，提高创建水平。通过 2005 年 12 月进行的区级创建 工作检查考核，全区有 33 个村、社区达到区级创建标准，被区依法治区领导小组命名表彰为首 批区级“民主法治示范村（社区） ”，全区创建工作取得了初步成效，为创建活动深入开展奠定了 坚实的基础。2006 年，在取得成功经验的基础上，全区上下进一步加大创建工作力度，按照区委、 区政府的相关要求，将创建工作作为创建“法治江苏合格区”的一项重要内容来抓紧抓好， 在 2006 年 12 月，经区级检查考核，全区又有 67 个村、社区达到区级创建标准，被区依法治区领导 小组命名表彰为第二批区级“民主法治示范村（社区） ”。至今，全区共命名表彰区级“民主法治 示范村（社区） ”100 个，占全区村、社区总数的 62%（全区村、社区共 161 个） 。另在 2004 至 2008 年，通过层级组织推荐申报和省、市检查考核，我区有 11 个村、社区分批被命名表彰为省 级“民主法治示范村（社区） ”（第一批：横泾街道尧南村、龙西街道水香苑社区；第二批：木渎 镇西跨塘村、甪直镇淞南村、苏苑街道嘉宝社区；第三批：长桥街道龙西社区、香山街道小横山 村；第四批：胥口镇箭泾村、东山镇陆巷村、临湖镇湖桥村、金庭镇东河社区） ；有 40 个村、社 区分批被命名表彰为市级“民主法治村（社区） ”（首批 15 个；第二批 25 个） ，实现了市级“民 主法治村（社区） ”在我区各镇、街道的全覆盖。全区“民主法治村（社区） ”创建活动不断引向 深入，工作取得了显著成效。 3 （三）突出工作重点，深化基层民主法治 我区从开展“民主法治（示范）村、社区”创建活动以来，始终突出工作重点，把握关键， 着重在以下几方面工作下功夫。一是以开展法制宣传教育为基础，不断增强村（居）的法律素质。 全区各创建村、社区普遍建立起普法工作网络，健全村（居）委干部和村（居）民学法制度，并 积极开展相关学习培训活动。每个村、社区内都设立了法制宣传栏（橱窗） ，村、社区图书阅览 室都备有各类普法读本和报刊，供村（居）民学习。二是以加强基层民主建设为抓手，努力提高 基层自治组织的法治化管理水平。各创建村、社区按照“四民主、二公开”的制度要求，做好各 项工作。各村、社区在 2007 年的换届选举中，做到规范有序，保障村（居）民依法行使民主权 利。同时，切实抓好民主决策、民主管理、民主监督各项制度的落实，坚持每季度一次的村（居） 务公开制度，建立村（居）民民主理财小组，对村（居）财务实行有效监督。三是以强化综合治 理为保障，全力维护村、社区的社会和谐稳定。各创建村、社区不断加强综合治理、警务、治安 保卫、人民调解和外来人口管理“五位一体”综治办建设，加大硬件投入、组织和队伍建设力度， 积极开展“社会治安安全村” 、 “和谐社区”等各类创建活动，做好预防和化解各类社会矛盾纠纷 工作，形成群防群治、共建和谐稳定的社会氛围。各创建村、社区均无刑事犯罪和群众集访事件 发生。 （四）强化指导考核，确保创建活动质量 为确保“民主法治（示范）村、社区”创建活动的质量，力求工作取得实效，区法治办等有 关部门按照区委、区政府的要求和上级有关精神，积极发挥职能作用，切实加强对全区创建活动 的组织指导和检查考核。一是认真组织开展区级创建活动和检查考核工作。2005 和 2006 年，区 法治办会同相关部门按照区委、区政府对全区创建工作的要求和标准，组织开展两批区级“民主 法治示范村（社区） ”的创建工作，及时布置创建工作任务，下发创建申报通知文件，要求各镇、 街道相关部门组织开展各地创建工作，并按照区级创建标准，将自评达标的村、社区向区有关部 门提出创建申报意见。区法治办会同区委组织部、区委宣传部、区人大内司委、综治办、司法局、 民政局组成由各部门分管领导参加的考核组，采取听汇报、查台账、看现场等方式，对各申报村、 社区进行百分制考核。工作中，考核组本着宁缺不滥的原则，严格按照创建标准进行评分，把好 创建质量关。如在 2005 年的首批区级创建考核中，就有二个申报村因未达到百分制考核 90 分以 上的达标要求，而未能评为区级“民主法治示范村” 。考核结束后，区法治办及时汇总情况，发 出考核情况通报，肯定工作成绩、指出存在问题。对考核达标的村、社区进行公示后，经区依法 治区领导小组审核，并予以命名表彰，通过总结经验、表扬先进，推动创建活动的深入开展。同 时，加强对达标村、社区的创建复查工作。在每年组织对各镇、街道法治建设工作检查时，都要 择点对达标村、社区进行创建复查，巩固工作成果，深化创建效果。二是积极组织开展市级“民 主法治村（社区） ”和省级“民主法治示范村（社区） ”推荐申报工作。几年来，区法治办会同司 法局、民政局按照省、市有关部门的布署和要求，积极组织开展相关推荐申报工作。在工作中， 4 严格按照省、市创建要求和标准，在区级达标村、社区中层级推荐申报，优中选优，把好申报质 量关。同时，加大工作指导力度，深入申报村、社区对创建工作提出具体指导意见，帮助规范和 完善创建档案，做好迎检工作准备。至今，由我区组织推荐申报的省级四批和市级两批创建村、 社区全部通过了省、市检查考核，获得省、市两级的命名表彰。 （五）下阶段工作要点 1、继续开展区级“民主法治村（社区） ”创建活动。年内组织开展第三批区级“民主法治村 （社区） ”创建活动，修订区级创建标准，明确目标，落实措施，上半年启动工作，下半年组织 各镇、街道申报并进行区级检查考核，争取在今年实现全区创建区级“民主法治村（社区） ”达 标率达 90%以上。 2、做好市级以上“民主法治（示范）村、社区”的争创工作。一要继续加大市级“民主法 治村（社区） ”的争创力度，争取在 2010 年之前实现我区创建市级“民主法治村（社区） ”达标 率达 50%以上。二要培育先进典型，向更高的目标迈进，积极争创省、全国级“民主法治示范村 （社区） ”，争取在两年内实现我区创建省级“民主法治示范村（社区） ”在各镇、街道的全覆盖， 并争取实现我区创建全国“民主法治示范村”零的突破。 3、加强创建活动的工作指导和检查。区相关职能部门要进一步增强服务意识，指导和帮助 基层做好创建工作，形成上下合力，推进创建活动的深入开展；要加强对创建工作的检查考核， 严格按照创建标准进行达标考核，把好创建工作质量关；要组织对各级达标村、社区进行创建复 查，促进各达标村、社区实行创建长效管理，深化创建活动效果。 附件 1、 “全国民主法治示范村”指导标准（试行） 2、江苏省级“民主法治示范村、民主法治示范社区”基本标准 3、苏州市级“民主法治村、民主法治社区”创建标准 苏州市吴中区司法局 二 00 九年四月七日 5 附 件 1： “全国民主法治示范村”指导标准（试行） （司法部、民政部 2005 年 10 月） 为深入开展“全国民主法治示范村”创建活动，依据有关法律法规和政策，结合第一批“全 国民主法治示范村”创建活动的实践，制定本指导标准。各地可参照本标准制定本级的指导标准 或实施细则。 一、村级组织健全有力 1、农村基层党组织和群团组织健全，党组织领导核心作用和先锋模范作用充分发挥，依法 保障村民自治工作正常开展。 2、村委会及其下属组织和所有需要民主选举产生的群众性组织，产生程序合法，工作规范 并有记录和档案，能自觉接受党组织领导及乡镇人民政府的工作指导。 3、村党组织和村委会关系协调，村民会议和村民代表会议、村务公开监督小组和民主理财 小组等组织健全，能充分发挥职能作用。 4、村级社会治安综合治理组织和三级治保网络健全，职责明确，工作落实。 5、村三级调解组织网络健全，人民调解制度完善，工作落实，矛盾纠纷得到及时化解，无 村民集体上访事件。 二、民主制度规范完备 6、村委会依法按时换届，严格程序，采用公开竞争、差额、无记名方式选举，无违背群众 意愿的指定、委派、撤换或变相撤换村委会成员行为发生。罢免村委会成员依法按程序，群众满 意度高。 7、每年至少召开一次村民会议，每季度应至少召开一次村民代表会议，凡是与村民切身利 益密切相关的事项必须通过村民会议或村民代表会议民主决策。有切实可行的决策责任追究制度。 “一事一议”制度能落实。 8、村务公开制度健全并得到落实，有规范的集体收支审批程序，村级财务定期审计，群众 对村财情况清楚、满意，民主换届后能及时交接各项工作。 9、有规范的民主管理制度，村民自治章程、村规民约合法产生，不违背国家法律法规和政 策，没有侵犯村民合法权益的内容，干部群众自觉遵守，实施效果好。 10、每年对村干部至少进行一次民主评议，对两次评议为不合格的村干部，有处理结果；奖 惩、责任追究制度能落实。村级档案台帐齐全规范。 三、法制教育扎实有效 11、认真贯彻国家各项法律法规和政策，积极做好计划生育工作，资源环境保护工作，耕地 6 保护工作。 12、建有村级法制学校或开辟法制宣传教育阵地，开展“法进家庭”和多种形式的学法用法 活动，村干部、党员、村民遵纪守法。以农村基层民主法制建设讲话为教材，加强农村基层 干部法制培训。 13、村有法制宣传组，村民小组有法制宣传员，户有“法律明白人” ，年内无村民刑事犯罪 案件发生。 14、建立学法、用法、守法档案，积极开展法制文明活动和“124”全国法制宣传日活动。 15、村级治安秩序良好，农村社会稳定，村干部和村民熟悉寻求法律服务的渠道，能依法自 觉维护自身合法权益，正确寻求处理涉法问题的途径。 16、积极协助公安机关做好治安防范和农村治保工作，管理和控制重点对象，帮助和教育刑 释解教人员回归社会。 四、经济社会和谐发展 17、村集体经济不断发展壮大，农民收入明显增长。 18、有明确的村内近期、中期、长远发展规划和发展目标并能连续贯彻执行，年度工作计划 按时完成。 19、村内集体投资项目公开招投标，公平竞争，民主决定，集体资产能有效保值增值。 20、建立各种适合村民群众需要的农村专业化合作经济组织，激励和调动有不同优势的村民 发展经济，帮助困难村民共同致富。 21、村容村貌绿化、美化、净化，体现节约、美观、可持续发展原则，走上生产发展、生活 富裕、生态良好的文明发展道路。 22、村公共事务和公益事业发展好，村民有学习、活动场所，经常举办群众性娱乐活动，村 民素质不断提高。 23、讲究科学，反对迷信。讲究公共卫生，合作医疗制度健全，有应急处理各种突发事件的 能力，有效预防各类疾病发生。 24、村级治安秩序良好，农村社会稳定，优抚安置、养老扶幼、扶贫助残工作得到落实。村 民关系和谐，互相帮助，民族团结进步。 7 附 件 2： 江苏省级“民主法治示范村、民主法治示范社区”基本标准 （省法治办、省司法厅、省民政厅 2003 年月 10 月） 我省创建“民主法治示范村” 、 “民主法治示范社区”必须按照司法部、民政部提出的总体要 求及我省加强基层依法治理的统一部署，认真落实各项工作目标和任务，努力达到如下要求： 一、自治组织 1、自治组织健全，村、居民委员会及其下属委员会，村、居民小组能有效发挥作用。 二、民主选举 2、民主选举规范有序，村民、居民大会代表及村、居委员会成员严格依照法定程序选举或 推选产生，选举结果群众满意。 三、民主决策 3、建立健全村、居民民主议事决策制度和议事规则。 4、凡涉及全体村、居民利益的重大问题，均由村、居民代表大会或业主代表大会讨论决定。 5、村、居民委员会依法办事，村、居民当家作主的民主权利切实得到保障。无压制、破坏 民主，侵犯民主权利行为发生。 四、民主管理 6、村、居民自治组织民主管理制度落实，村（居）干部严格实行依法管理，集体财产逐年 保值增值，村、居委会公章、财务帐目、用人用工等管理有序。 7、村、居委会自治章程和村（居）规民约健全，符合宪法、法律、法规和国家的政策。 五、民主监督 8、民主监督健全有效，村、居委干部依法接受群众监督。全面实行村、居委会向村、居民 代表大会报告工作制度。 9、村务公开和社务公开的制度全面落实，广大村民、居民知情权、参与权、监督权得到落 实，群众满意率达到 95%以上。 六、法治建设 10、法制宣传教育深入人心，广大群众学法形成制度，自觉守法、用法，村（居）民法律素 质不断增强，干群依法办事形成风尚，村和社区法治化程度较高。 11、辖区治安良好，综合治理各项措施落实，积极创建平安村、平安社区（居委会）成效显 著，无刑事犯罪。 8 12、治保、人民调解组织健全并充分发挥作用，基层不稳定因素能够及时消除，无群众集访。 13、各项法律进农村、进社区活动广泛开展，村、居民熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护 自身的合法权益。 14、村、社区卫生状况良好，环境整洁优美，文化生活丰富，服务完善，生活便利，群众安 居乐业。 15、村、社区社会公益事业不断发展，引导群众崇尚科学、文明的生活方式，精神文明建设 卓有成效。 9 附 3： 苏州市级“民主法治村、民主法治社区”创建标准 （市法治办、市司法局、市民政局 2007 年 2 月） 为深入开展“民主法治村” 、 “民主法治社区”创建活动，增强农村、社区基层干部和群众的 法制观念，提高其依法行使权利和履行义务的自觉性，全面推进“法治苏州”建设工作，依据有 关法律法规和政策，制定本创建标准。 一 、 基 层 组 织 健 全 有 力 1、村、居级党组织和群团组织健全，党组织领导核心作用和先锋模范作用充分发挥，保障 村、居民自治工作依法开展。 2、村、居民委员会及其下属组织通过民主选举产生，选举程序合法，工作规范并有记录和 档案，能自觉接受党组织领导及乡镇、街道工作指导。 3、村、居民委员会社会治安综合治理组织、网络健全，职责明确，工作落实。 4、村、居民委员会调解组织网络健全，人民调解制度完善，工作落实，矛盾纠纷得到及时 化解，无集体上访事件。 二 、 民 主 制 度 规 范 完 备 5、村、居民委员会依法按时换届，选举工作充分尊重选举人意愿，按照公开、公平、公正 和直接、普遍、差额的原则进行，选举工作程序规范，群众参与率、满意率高。建立和落实村、 居民委员会换届后的工作移交制度。村、居民委员会成员的罢免、辞职、职务终止等按照法定程 序进行。 6、健全和完善村、居民自治工作机制和体制，完善村、居民进行自我管理、自我教育、自 我服务的各项制度，确保人民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。村、居民自治章 程，不违背国家法律法规和政策，没有侵犯村、居民合法权益的内容，干部群众自觉遵守，实施 效果好。 7、每年至少召开两次村、居民（代表）会议。凡是与本村村民群众切身利益密切相关的事 项，都应实行民主决策，民主议事决策形式明确、程序规范，有切实可行的决策责任追究制度。 8、村务公开和居务公开制