——教育纪工委书记李伟在开展廉政风险防范管理动员部署会议上的讲话

提高认识 明确任务扎实开展廉政风险防范管理工作 教育纪工委书记李伟在开展廉政风险防范管理动员部署会议上的讲话 同志们： “教工委、教委关于开展廉政风险防范管理工作实施方案” （以下简称方案）已经发放到各位领导手 中，下面，由我负责向大家解读“方案”的内容，并就此项工作的开展进行动员部署。 一、廉政风险防范管理工作背景 中央、市区领导高度重视廉政风险防范管理工作。贺国强同志先后 3 次对廉政风险防范管理工作做 出重要批示，国家监察部和国家预防腐败局还把这项工作列为对外交流的亮点工作。刘淇同志先后 10 次 对廉政风险防范管理工作做出批示，2008 年 12 月，北京市专门组织召开了全市廉政风险防范管理工作推 进大会，对 20092012 年工作进行了统一部署。马志鹏同志参加了我区 2009 年党风廉政建设工作会议， 要求我们把推进廉政风险防范管理工作，作为近几年落实党风廉政建设责任制的重要内容，把廉政风险 防范管理工作有机融入惩防体系建设之中，全面提升反腐倡廉建设水平。 2008 年，我区作为北京市廉政风险防范管理试点区县，本着“先试点、后推开”的工作思路，在区 财政局等七个不同类型单位进行了试点，取得了成功的经验。2009 年，区委、区政府制定并下发了关 于在全区推进廉政风险防范管理工作的意见 ，对 2009 年和今后一个时期我区的廉政风险防范管理工作 做出了全面布置。 贯彻落实“廉政风险防范管理工作” ，已成为我们各级党政组织，各个单位和部门一项重要的工作 任务，成为系统今后一个时期党风廉政建设工作的重要基础性工作，因此我们必须认真抓好。 二、提高廉政风险防范管理认识 如何将廉政风险防范管理工作在我系统扎实开展，并取得实实在在的成效，首先需要各位领导提高 对开展此项工作的认识，并处理好此项工作同惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制之间的关系。这 在“方案”中已经明确指出，在这里我向大家作进一步解释。 （一）关于客观需要的认识。充分认识开展此项工作的重要性和必要性，是做好此项工作的前提和 保障，首先我们要认识到，开展廉政风险防范管理工作是加强我系统反腐倡廉建设的客观需要。近年来， 通过系统内党员领导干部和广大教职员工的共同努力，我系统反腐倡廉建设工作取得了一定成效。但是， 由于个别党员干部风险意识、责任意识不强，一些违纪和损害群众利益的现象还完全杜绝，在极个别同 志身上违纪违规问题还时有发生，在一些领域特别是涉及人、财、物等重点部门、重要岗位还存在着一 些问题隐患。这就需要我们必须用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，防范腐败风险的发生。我 们更要保持清醒的头脑，防止思想认识上出现偏差，要认识到开展此项工作决不是要“借机整人” ，而是 一项不但不伤害干部进而又保护干部的工作，是我们预防腐败的有效载体，是一种行之有效的预防措施， 是各位领导履行“一岗双责”的有力抓手。同时，也要让单位内部每一位党员干部、教师明白，这项工 作是让我们在实际工作中不出问题少出问题的有力保证。 （二）关于工作关系的认识。即：廉政风险防范管理工作同惩防体系建设和落实党风廉政建设责任 制之间的关系。在我区前期试点工作中，一些党员干部认为这一工作模式是生搬硬套管理学理论，与实 际工作有差距，认为我们已经积累了构建惩防体系的工作经验，为什么又要学习别人的东西再搞一套。 以上问题的出现，主要是由于一些同志认识上存在误区。我系统开展此项工作过程中，难免会出现类似 的问题，所以，在这里，我强调两点意见。一是，教育系统乃至各单位惩治和预防腐败体系框架正在初 步建立之中，惩防体系建设工作取得一定阶段性成果，我们各基层单位和教委层面的制度体系基本形成。 它将成为我们推进风险防范管理工作“制定措施”阶段的重要内容（并非全部内容） ，只需进一步完善和 补充。按照“20082012 年惩防体系建设基本工作任务要求” ，2009 年，监督体系建设工作将体现在防 范管理工作的“监督管理阶段” 。廉政风险防范管理工作是推进惩防体系建设的一个具体措施，是促进惩 防体系更严谨周密、系统科学建设的一种方法，不要看成是另起炉灶，再搞一套。而是二者要实现有机 的融合，最终归结到风险防范管理所形成的一整套惩防体系上来；二是，廉政风险防范管理是对“一岗 双责”的具体化，是把党风廉政建设的职责融入到了日常管理中，通过规范的管理制度的执行，防止风 险点上出现腐败问题。 三、廉政风险防范管理工作的开展 2 下面，我将廉政风险防范管理工作目标、范围、内容、方法、步骤向大家做一下具体说明。在说明 前，我想强调一点，就是此项工作的开展，一定要紧密结合业务工作，结合单位自身实际情况，在遵循 基本工作要求的基础上，立足于规范化的管理，在管理中使廉政风险点上易出现的问题，通过措施的制 定与执行得到有效化解。 （一）工作目标。2009 年完成“方案”中要求的廉政风险防范管理工作，找准、找全廉政风险点， 制定出具体预防、监督措施；2010 年继续开展廉政风险防范管理，突出考核检查工作；2011 初步建立形 成覆盖全系统各领域的廉政风险防范管理工作体系；2012 逐步建立比较完善的廉政风险防范管理工作长 效机制，提升廉政风险防范管理工作整体水平。 （二）工作范围。此项工作的开展突出“全员参与” 。涉及范围可以两个角度去审视；一是系统所 属的单位、部门、岗位；二是党员、干部、教职员工。 （三）工作内容。廉政风险防范管理工作内容就是：单位、部门、岗位（个人）分别在思想道德、 岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五项内容中查找容易出现廉政问题的风险点，针对这些风险 点，分别采取前期预防、中期监控、后期处置三项措施，通过计划、执行、考核、修正四个环节落实措 施，对反腐败工作进行科学化系统化循环管理。 （四）工作方法和步骤。廉政风险防范管理的六个步骤。 1、梳理职责。此项工作就是要结合具体工作实际和工作需要，把本单位、本部门、本岗位的工作职 责进行一次全面地梳理，在梳理的同时，根据当前工作的需要，对一些职责进行调整和完善，为进一步 查找廉政风险点打好基础。 2、查找风险。这是开展廉政风险防范管理工作的一个最关键步骤。 第一、我们查找的是思想道德、岗位职责等五项内容中容易出现廉政问题的点，而不是查找工作差 距，也不是开展自我批评，查找的目的是针对风险点采取有效措施，防止腐败问题的发生； 第二、在思想道德等五项内容中，结合教育系统实际，我们确定岗位职责、制度机制和外部环境三 项为主要查找内容； 第三、个人着重查找思想道德、岗位职责和外部环境方面的风险，单位或部门侧重于查找业务流程、 制度机制风险。在查找工作中，应该以点带面，不能眉毛胡子一把抓。要明确出重点部门、重要岗位和 重要环节，要突出涉及人、财、物等关键领域。 第四、五项内容风险点的表现形式分别是： 1、思想道德风险：指因理论学习、教育管理不到位，致使党员干部放松世界观改造，理想信念不 坚定，政治素质下降，造成思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的风险。 2、岗位职责风险：指工作人员在履行岗位职责中，不履行或不正确履行职责，违反廉洁自律相关 规定，利用职务上的便利牟取私利，违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任、失职渎职、不作为或 滥用职权等。 3、业务流程风险：指未根据业务的实际需要，及时完善、调整业务流程，或未按照规范的业务流 程进行操作，造成因各环节之间缺乏相互链接、相互制约，致使业务办理过程中存在漏洞及薄弱环节。 4、制度机制风险：指未能根据改革发展和新形势的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部 分制度内容缺失、可操作性不强，贯彻落实不到位，致使权力运行失去有效控制，或因部分机制缺乏相 互支撑、相互制约，致使在管理过程中存在漏洞和薄弱环节。 5、外部环境风险：指为了达到有利于自身利益的目的，管理或服务对象对党员干部、特殊岗位人 员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致这方面同志行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严 重后果的风险。 第五、廉政风险点的查找方式：采取“自己找、领导指、群众帮”等方式，要把“自己找”放在突 出位置，领导干部要起到表率作用。 第六、要认真分析评估风险，按照风险发生几率、危害程度确定风险等级：例如某项制度没有落实 到位，这种情况的发生几率是多少，如果发生会造成何种程度的后果，以此来确定该风险点的等级，一 般廉政风险等级分为三级，即：高风险、一般风险和低风险。 第七、廉政风险点的最终确定，需要班子集体严格审核把关，将风险点登记汇总，并编辑成册，在 一定范围内公示。 3 3、制定措施。 针对每项内容的廉政风险点，要制定前期预防、中期监控、后期处置等具体的防控措施，这就离不 开教育、制度、监督等环节。这就要求教育要有针对性，制度要有可操作性，监督要到位。总之，防控 措施不能脱离实际，要行之有效，并最终形成惩防体系。这就是实施纲要总体原则下，风险防范管 理模式下惩防体系的核心内容。 下面将前期预防、中期监控、后期处置措施说明如下： 第一、前期预防：着力抓好党员干部和重要岗位工作人员的经常性学习，及时健全、完善制度体系 和制度落实保障机制，堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞，明确各岗位人员职责、权限范围内的业务 工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核办法、标准，特别是明确不履行责任将要承担的行 政和法律责任等。 第二、中期监控：通过信息监测、定期自查、开展专项检查等手段，对党员干部和重要岗位的工作 人员贯彻职业道德行为准则要求、岗位工作制度、审批（审核）权力运行规则等执行情况实施监控，对 各项规章制度有效落实和制度落实保障机制的有效运行实施监控，发现制度本身和制度贯彻过程中存在 的疏漏和问题，对单位、部门、岗位人员履行岗位职责和公开承诺情况等实施监督，纠正偏差，及时发 现苗头性、倾向性问题。 第三、后期处置：针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，按照干部管理权限和责任分工， 按照“廉政风险防范管理工作领导小组”的要求和规定的工作程序，对存在问题的人员实施警示教育、 诫勉纠错、责令整改、责任追究等等。 4、监督管理。此项内容要根据风险的不同等级，强调分级管理，分级负责。主要领导和主管领导对 等级较高的风险进行管理和负责，一般风险由部门领导负责，等级较低的风险由具体岗位人员负责。作 为单位主要领导要具有全局意识，要最终建立单位内部的监督管理体系。 5、检查考核。各单位要对廉政风险防范管理前几个环节所做的工作进行效验性检查考核。检查考核 包括领导重视、制度健全、责任明确和界定风险是否准确等情况，以及单位、部门、岗位廉政风险的前 期防范、中期监控、后期处置等各项措施落实到位和群众的满意度。 （方案教委的检查） 6、调整修正。各单位根据监督检查和考核评估的结果，及时纠正存在的问题、完善工作措施、修订 管理方案。 四、廉政风险防范管理工作要求和要注意的问题 （一）动员部署。 动员部署，提高认识，是推进廉政风险防范管理工作的首要环节，这一问题解决不好，就不会高质 量地做好“推进”工作。各单位要按照教工委、教委统一部署，采取集中和分层次动员的方法，突出重 点，有针对性地开展宣传动员工作。组织班子成员、中层领导和全体教职员工认真学习、领会“方案” 精神，真正将广大党员干部教师的思想统一到市区决策部署上来，保证此项工作顺利、深入开展。首先 我们领导本身要提高认识，明确此项工作不是召开一次会议，下发几份文件就能够很好完成的，而是需 要结合自身实际情况，开展大量具有针对性而又细致、扎实、有效的工作才能完成的。这就需要各位领 导要负总责、亲自抓，确保此项工作顺利进行。 （二）勇于创新。 廉政风险防范管理是一项创新性的工作，涉及运用风险管理理论和全面质量管理方法。各单位在工 作中要认真学习先进经验，深入思考，加强研究，做到边实践、边探索、边提高，结合实际，不断创新 工作方式。 （三）加强沟通。 在开展廉政风险防范管理工作过程中，教育纪工委将加大对各单位检查指导的工作力度，通过召开 工作研讨会、提供参考资料等形式，为各单位提供指导意见。各单位也要将工作进展情况以及工作中遇 到的问题及时与教育纪工委沟通。同时，各单位之间也要加强沟通和交流，工作进展到一定程度后，教 育纪工委将组织大家进行交流，达到互相学习、借鉴从而不断提高的目的