ppp在基础设施建设的模式浅析

PPP在基础设施建设的模式浅析 PPP是英文 Public-Private Partnership的简写，即公私合作关系， 指公共部门建立和私人部门为提供公共产品或服务，彼此建立的伙伴关系。 一、PPP 模式的基本概念 PPP 又可分为广义 PPP和狭义 PPP，其中，公共部门与私人部门为提供公共 产品或服务而建立的各种合作关系称为广义 PPP，相对的，狭义 PPP是指一系 列项目融资模式的总称。因此 PPP是一个大的概念范畴，而不是一种特定的项 目融资模式。 从概念上可以清楚的了解，PPP 模式主要是政府将其投资建设的公共项目 委托给专业的项目公司来建设和运营，在项目建设与运营过程中私营部门占主 导地位对项目具有决策控制权，而代表政府利益的公共部门的参与，一是为了 在项目的建设与运营过程中能够保证社会公众的利益；二是公共部门的参与， 能够使项目信息在私营部门和公共部门之间对称，有利于政府对项目的监管。 所以在 PPP模式项目中政府实际上是一个委托人，而私营部门是代理人。 二、PPP 模式下三大类的主要特点 （1） 外包类 PPP项目 政府提供外包类 PPP项目的投资，私人部门负责其整个项目中的一项或几 项，比如说只是工程建设上的承包。另外，也可能是政府委托私人部门替其实 行对设施的管理、维护，或者，是部分公共服务的提供，由政府付费，从而， 实现私人部门的收益。因此在外包类的 PPP项目中私人部门只需要承担较小的 风险。 （2）特许经营类项目 在这类项目中由私人部门承担其中的部分或是全部投资，同时，在一些良 好的合作机制的制定实施下，使得项目风险、项目的收益由双方承担或共享。 再实际情况中，项目收益有高有低，因此，特许经营公司可能需要给予公共部 门一定的特许经营费，或者是得到一些补偿，另外，通过对有效的见惯机制的 制定和实行，使得双方自身的优点能够发挥出来，从而对建设和经营成本的减 少以及公共服务质量的优化起到良好的作用。同时，公共部门有保留项目的资 产的权利，有着移交使用权和所有权的过程，即，私人部门在合同到期以后要 将原本的项目的使用权或所有权移交给公共部门。 （3）私有化类 PPP项目 这类项目由私人部门负责全部的投资，同时，通过用户交费的方法，确保 投资成本的回收，继而在此基础上实现盈利。在此类项目中，由于私人拥有着 项目的所有权，因此，相对其他项目来说私有化 PPP的项目中私人需要承担最 大的风险。 总的来说，公共部门和私营部门双方进行重新整合，从而组成战略联盟的 方式是 PPP模式在公共基础设施建设中应用的显著特点，在基础设施的建设和 运营上，双方要共同参与，形成互利、长期的合作，从而，为社会以及公众提 供良好的基础设施产品和服务。在此过程中，将创新、先进技术、管理效率、 资金的获得以及企业精神等私营部门的优势结合以公共部门的社会责任，更有 效地提供公共服务。并且，通过在基础设施项目的前期就让私有部门参与其中， 这不仅是对私营部门先进的技术和管理经验的利用的促进，同时，将项目整个 生命周期中会产生的风险分配问题在项目的初始阶段就予以消除。 三、我国 PPP模式的应用现状及创新模式和存在的主要问题 （1）PPP 模式的现状 现在 PPP模式已经作为个案开始被引入国内的项目建设，但在实施的条件 上还不完善，仍存在许多未解决的问题。因而，PPP 模式的广泛运用在我国仍 步履薄冰。 （2）目前可探讨的适合中国轨道交通项目的两种 PPP创新模式 前补偿模式和后补偿模式是根据政府对项目进行资金支持的阶段的不同所 分别形成的两种模式。通过将中国实际和轨道交通建设的行业特点相结合，从 而，对于两种适合中国轨道交通项目的 PPP模式进行了探索和研究。 （3）我国 PPP模式存在的问题分析 1）缺乏完善的政策支持体系 在 PPP模式中，属于合作者之一的政府兼并引导者、参与者以及监督管理 者的身份，另外，政府也担任着制定、完善政策的角色，而且，很多之前未能 预见、缺乏经验借鉴的事情都会出现在管理过程中，因而，政府应该在参与者、 管理者的双重身份下，对所出现的问题进行探索，并予以解决。 2）缺乏清晰健全的法律法规制度保障 PPP 模式要得以有效的运作并发挥其优势，那么，能够制定一个清晰和健 全的法律法规是一个必要前提。然而目前，我国在 PPP的立法上并不完善，存 在一些问题。比如，在 PPP的法律关系上，对于许多领域的法律问题上都有涉 及，因而复杂程度可见一般；另外，现如今在项目运行的规范上，我国仍采用 部委发通知、指定政策这些缺乏法律效力的方式，所以，更急切的需要一套有 效、完善的 PPP法律。 3）理论研究与实际应用的脱节 目前我国大多数 PPP模式理论还仅仅停留在宏观方面，并且在基础设施的 建设上，并没脱离由财政支出的情况，并且，由于资金不足，无法配备更好基 础设施。 4）缺乏合理的风险分担结构 由于特殊经济属性和经济特征，因