上海市财政局、市地税局、市房管局有关负责人

市财政局、市地税局、市房管局有关负责人 就本市房产税试点答记者问 一、问：什么是房产税？ 答：房产税是世界各国普遍征收的一种财产税，主要对保有的 房产征收。中华人民共和国房产税暂行条例（以下简称房产税 暂行条例）是 1986 年由国务院颁布实施的。房产税暂行条例规 定，对 位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房 产税。由于房产税开征时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人 拥有住房的情况极少，而且居民收入水平普遍较低，因此，房产 税暂行条例规定对个人所有的非营业用房产（即个人自住住房， 以下简称个人住房）免税。房产税主要是对生产经营性房产征税。 二、问：为什么要对个人住房征收房产税？ 答：改革开放以来，我国经济社会形势发生了较大变化，住房 制度改革不断深化，房地产市场日趋活跃，居民收入水平有了较大 提高，房地产也成为个人财富的重要组成部分。根据中共中央关于 制定“ 十二五 ”规划的建 议中提出的有关要求，有必要研究推 进房 产税改革。 对个人住房征收房产税，一是有利于合理调节收入分配，促进 社会公平。改革开放以来，我国人民生活水平有了大幅提高，但收 入分配差距也在不断拉大。这种差距在住房方面也有一定程度的 体现。房 产税是调节收入和财富分配的重要手段之一，征收房产税 2 有利于调节收入分配、缩小贫富差距。二是有利于引导居民合理住 房消费，促进节约集约用地。我国人多地少，需要对居民住房消费 进行正确引导。在保障居民基本住房需求的前提下，对个人住房征 收房产税，通过增加住房持有成本，可以引导购房者理性地选择居 住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用。 三、问：房产税改革试点的法律依据是什么？ 答：房产税暂行条例是依据全国人大常委会有关授权决定， 由国务院颁布实施的。房产税制度也需要根据情况的变化进一步 改革完善。国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收 房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）人民政 府从实际出发制定。 四、问：房产税改革试点征收的房产税收入将如何使用？ 答：房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充 分体现调节收入分配的政策目标，房产税改革试点征收的收入本 市将按照公共财政的要求，用于保障性住房建设等方面的支出，以 切实解决低收入家庭住房困难等民生问题。 五、问：在本市的房产税试点中如何体现差别化税收政策？ 答：本市开展对部分个人住房征收房产税试点，对居民家庭 的基本居住需求给予了充分考虑，体现了差别化的税收政策。 一是在征收对象上，本市开展对部分个人住房征收房产税试 点，在将本市居民家庭新购且属于该家庭第二套及以上的住房作 为应税住房的同时，给予本市居民家庭一定的人均免税住房面积 3 扣除。 二是在税收优惠上，本市开展对部分个人住房征收房产税试 点充分考虑了居民家庭的基本居住需求，对本市居民家庭成年子 女因婚姻购房、居民家庭住房换购，以及引进人才购房等情况都给 予了一定的税收优惠。 三是在税率设定上，本市开展对部分个人住房征收房产税试 点，按照应税住房每平方米市场交易价格的不同情况，房产税税率 实行 0.6%或 0.4%的差 别化比例税率。 六、问：本市房产税试点是如何促进房地产市场平稳健康发 展的？ 答：实施房产税改革是面向和立足于长远的一项制度建设。按 照国家有关“ 加快推进 房产税改革试点工作 ”的精神和上海的实际 情况，本市的房产税改革试点坚持“以居住 为主、以市民消费为主、 以普通商品住房为主” 的原则，确保本市居民家庭基本居住需求和 改善型住房消费需求。同时，将房产税改革试点与当前的房地产市 场调控有机地结合起来，发挥税收政策调节住房消费和房地产收 益的积极作用，正确引导住房消费，促进本市房地产市场平稳健康 发展。 七、问：如何做好本市房产税试点的有关实施工作？ 答：实施房产税改革是党的十七届五中全会作出的一项重要 部署，是“十二五”时 期我国税制改革的重要内容，也是国家 为合理 调节居民收入分配、正确引导住房消费、有效配置房地产资源、促 4 进房地产市场平稳健康发展而推出的一项重要举措。目前，本市已 成立了上海市房屋状况信息中心，出台了上海市开展对部分个人 住房征收房产税试点的暂行办法。下一步，本市将按照国家有关 要求，立足当前、着眼长远，认真做好实施房产税改革试点的各项 工作。一方面，建立健全工作机制。市政府成立由市财政、地税、住 房保障房屋管理、建设交通委、规划国土资源、公安、民政、人力资 源社会保障、统计等部门组成的房产税试点有关工作机构，建立健 全工作机制，认真做好房产税试点推进工作。另一方面，加强协同 征收管理。市住房保障房屋管理、建设交通委、规划国