上海市延吉新村街道创建睦邻中心工作模式

大力整合资源 建设“睦邻中心” 不断拓展精致和谐文明社区创建内涵 上海市杨浦区延吉新村街道 杨浦区延吉新村街道建于 1984 年 1 月，辖区面积 2.04 平方 公里，下设 17 个居委会，社区人口万左右，其中户籍人口约 7.7 万人，外来人员 1.3 万；老年人 2.23 万人，占社区人口 29.39%（老 龄化程度全区最高）。1987 年 10 月，时任上海市市长的江泽民同 志亲临延吉社区并题词。 近几年来，延吉新村社区（街道）党工委、街道办事处以党的十 七大精神为指引，深入贯彻科学发展观的核心理念，坚持以需求为 导向、以项目为导向、以问题为导向，通过大力整合社区各方资源， 建设了以方便居民生活，和谐邻里关系，促进人的全面发展为宗旨 的并具有一定人文意义的“延吉社区睦邻 中心” ，及时回应居民生 活、精神和环境等各方面需求，以此不断强化社区广大居民家园意 识，不断提升社区公共服务能力和水平，从而达到服务群众、凝聚 群众的社区建设和管理的目标。我们的主要工作通过三方面具体 体现： 一、大力整合辖区资源，建设四个睦邻中心，促进公共设施 布局合理化 延吉辖区范围小，人口密集，老龄化程度高，社区服务尤其是 为老服务的任务十分艰巨。为此，街道积极整合辖区内的场地资源， 2 大力建设社区公共服务设施，积极探索公共服务工作。 挖潜力，整合社区场地资源。延吉是个建成区，辖区内大中型 企业较少，没有多余的闲置空地或厂房可以利用，场地拓展和资源 整合的难度很大，居委会办公用房、老年活动室、医疗卫生服务站 等公共服务设施场所匮乏，无法完全满足居民群众的需求。根据这 一现状，街道认为创建精致和谐文明社区就是要让广大居民对生 活和文化需求的极大满足。为此，街道没有按部就班等靠要，而是 积极开动脑筋想办法，拓展思路挖潜力，组织有关部门对社区内的 资源开展了细致深入的调查摸底，全面了解和掌握小区内商用房 以及闲置房面积、使用业态、产权和使用权归属等情况以及小区内 公建配套资源的总体情况等等。在此基础上，街道通过争取区有关 职能部门的支持，借势借力联手联动，成功协调区有关部门通过租 赁的方式整合延吉四村、延吉七村、敦化等小区内的资源用房 10000 多平方米，为社区公共服务设施特别是睦邻中心建设开创 了一片新天地。 抓谋划，合理布局睦邻设施。街道十分珍惜来自不易的场地资 源，多次召开专题工作会议、居民代表会议等，听取和研究各方对 场地资源使用的意见，并根据这些场地资源的位置、面积大小等因 素来确定服务设施的功能和作用。在充分开展研究的基础上，结合 居民的不同需求，街道提出了“4+13”社区睦邻中心公共服务设施 格局，即在社区四个不同的区域布局具有适度规模和功能互补的 睦邻中心，从形式上为创建精致和谐文明社区提供坚实的硬件支 3 撑，从内容上为创建精致和谐文明社区提供丰富的服务内容。经过 两年多的努力，目前已经在延吉四村、延吉七村和敦化小区建成 了 3 个近 5000 平方米功能多样、设施完善的延吉睦邻中心建设， 控江路 645 弄第四睦邻中心正在建设中，年底全面完成。 “13”即充 分利用其他 13 个居委会的原有老年活动室，通过整修和改建作为 睦邻点，延伸睦邻中心的服务内容。 拓内涵，满足居民生活需求。社区公共服务为社区居民提供的 是一种形式上或物质上的服务，但从实质上来说，这种服务更多体 现的是社区人文关怀，是对人的需求的极大尊重。因此，街道认为， 睦邻中心的服务功能要从简单的原始的社区生活服务向社会福利 服务延伸，向覆盖全人群、全方位、全过程转变，并在便捷性和专 业化上下功夫，在服务过程中发挥居民的自我管理能力，增进居民 之间的沟通与了解。从这一角度来说，街道注重睦邻中心设施功能 的进一步开发和完善，在确定睦邻中心功能的过程中注重对人的 需求的满足。比如，社区服务中很大一部分是为社区老年人提供服 务，因此我们在设定服务设施和项目时首先考虑老年人的需要，为 社区老年人开设了助餐中心、日托中心、日间生活照料、心理咨询 和娱乐康复、社区卫生医疗点等，基本解决老年人的吃饭和简单医 疗问题。我们还兼顾一般居民的生活和文化需求，在延吉睦邻中心 内开设了“96890”生活服务热线、专门为外来人员开展服务的候鸟 俱乐部， 还有健身房、星空剧院等十多个功能齐全的服务设施。这 些设施覆盖了各类人群、各个年龄段居民需求，成为社区居民休闲 4 放松、修身养心、交流活动的公共平台。2011 年，我们在延吉七村 建立了全市第一家“延吉志愿中心 ”，为规 范和创新社区志愿者工 作做了积极的探索。 二、创新管理思路，探索“三社互动”机制，促进公共设施 管理规范化 精良的服务设施需要规范管理和优质服务来支撑，在睦邻中 心的管理运作模式上，街道脱去了政府大包大揽的行政窠臼，坚持 “政府主导 、社会参与 ”的原则，通 过政府购买服务的方式，最大程 度满足居民生活和文化需求。 1、筑巢引凤，建立社会服务中心。街道投资 300 多万建立了 社会服务中心，依托上海知行社工师事务所这个专业社会组织， 对新入驻的公益组织进行孵化，培育和发展具有一定专业能力的 公益性社会组织，使之成为社区培育社会组织的孵化点。两年来 中心共引进和孵化了 12 家社会组织，对目前已经建成的三个延 吉社区睦邻中心等设施实施专业化、规范化的管理。如 2011 年 在延吉四村睦邻中心通过引进新途健康促进社和社区卫生服务 中心的共同参与，率先推出了家庭健康顾问工作，为社区居民提 供日常健康咨询和保健服务、健康教育、医保政策宣传指导等， 目前已经与社区 7000 多户居民签订了家庭医生服务协议。经过 培育的社会组织，在社区管理中发挥了专业作用，他们结合理论 背景和实务经验厚实的优势，精心策划开展“新春游园会” 、“喜庆 5 延吉”、 “六一乐不停”、 “社区志愿者服务日 ”等大型的社区互动活动， 并积极整合辖区资源，联手辖区相关单位开展系列活动。 2、需求导向，开展服务项目设计。结合延吉社区睦邻中心及 其所在社区的老社区、老龄化等特点，引导社会组织通过召开座谈 会、问 卷调查、跟踪调查等多种形式，了解居民对于社区服务的要 求和想法，并根据需求反馈，在项目设计上注重老年群体，在相关 项目运作上要促成老年群体和其他群体的融合，用老年活动带动 社区其他人群，以老年志愿者团队为核心，建立起一个层次更丰富 的社区志愿者群体，并辐射到整个社区；同时为社区婴幼儿及青少 年的家庭提供支持，建立了亲子活动室、青少年之家等，帮助父母 和子女建立良好关系，帮助家长提高科学育儿、教育子女的技能。 通过对应需求的项目设计及运作，不断满足各类人群的需求。 3、多措并举，促进组织健康发展。一是利用优惠政策吸引社 会组织落地。通过多种渠道及时向有意愿在杨浦区开展服务的社 会组织宣传区民政、街道的优惠政策，吸引他们参与街道的社会管 理服务。二是采用两种模式助推社会组织孵化。对于初创期的社会 组织，通 过“ 在场孵化” 的方式帮助他们尽快掌握 组织管理和项目 运作实施方面的技能；对于相对成熟的公益性社会服务组织，采取 “上门孵化 ”模式，促 进其自制能力提高。三是回 应社区需求购买社 会组织服务。指导社会组织根据社区需求撰写项目计划书，通过组 织其参与公益招投标、公益创投等方式，使政府的购买服务在项目 立项和设计上更加科学合理。四是大力培养本土社会组织模范带 6 头人。目前在杨浦区区级层面的 5 名社工督导中有 3 名在延吉新 村街道。五是完善考核评估机制，引入第三方对社会组织的服务进 行评估，提高评估工作科学性和客观性。 三、强化自治优势，共同创建文明和谐社区，促进公共设施 成效最大化 睦邻中心从本质上来说，是一个搭建熟人社会、和谐人际关系 的一个重要平台。因此，街道在引入社会组织管理的同时，更加注 重睦邻中心运作所给社区管理带来的最大成效。 1、居委会自治作用得到强化。社区、社会组织、社工“ 三社互 动” ，在管理运作中承担了各自不同的角色作用，使居委会从繁复 的社区公共事务和活动中解脱出来，致力于居委会自治能力建设。 延吉四村居委会杨书记坦言：自从睦邻中心从 2010 年 1 月成立以 来，知行社工师事务所承担了睦邻中心大量的管理和服务工作，使 居委干部可以腾出大量的时间来开展“四百 ”（走百家门、知百家情、 解百家难，暖百家心）活动。延吉七村居委会洪主任对近两年开展 的亮点小区建设成效很满意，他认为，现在许多居民在家门口的睦 邻中心内获得各类的生活和文化服务，因此，居委会干部可以腾出 许多精力和街道一起研究亮点小区建设情况，这是社会组织承接 社区公共服务的最大好处。目前三个睦邻中心已经为 10 多万人次 的居民提供了各类服务。 2、居民主人翁意识得到强化。在睦邻中心运作过程中，居民 区党总支、居委会、社会组织联手组建了由社工、居委干部和社 7 区居民代表组成的“睦 邻中心顾问委员会 ”。每月定期召开联席会 议，由社会组织向委员会成员通报当月度睦邻中心活动开展情况、 存在问题。一方面让每个顾问委员会的成员都了解睦邻中心的运 作状况。另一方面广泛听取委员意见，群策群力，集思广益去解 决所存在的问题。顾问委员会还是志愿者工作的有效推动者，通 过“睦邻中心 顾问会员 会” 的联席会议，组 建成立志愿者队伍，共 同维护场馆设施及环境卫生。文艺团队采用了“团队领袖负责制” ， 共同商议订立延吉社区睦邻中心文艺团队文明公约，让每位参 与活动的社区居民都成为社团志愿者，自觉维护睦邻中心的环境 建设和正常运作。 3、党建工作扩大了领域。睦邻中心开展老百姓喜闻乐见的 文娱活动， 设立了书法班、戏曲班、合唱班、电脑班等，定期在睦 邻中心内开展健康的、丰富多彩的文化娱乐活动。同时也成为了 基层社区党建工作覆盖的新领域，街道要求引入的社会组织积极 参与社区基层党建，与居委会党支部一起联手开展一些社区党员 政治思想教育活动等党员组织活动，在“ 红色港湾俱乐部” 开设了 “相 约星期三 ”党员活 动项 目，同时还定期在影视星空剧场播放红 色主旋律影视剧，看着这些久违的红色电影和老演员的表演，许 多居民感慨地说：我们是看着这些电影长大的，我们的社会需要 这样的精神氛围啊！“ 我和党的故事 ”、“我和社区的故事”、 “我和志 愿者的故事”