三峡库区经济发展：在库氏曲线下方行走

三峡库区经济发展：在库氏曲线下方行走 三峡工程，举世闻名。三峡工程的建设，给三峡库区带来了深远的影响。本部分对三峡库区经 济发展状况进行了深入的研究。第一章较全面地阐述了三峡库区经济发展的历史变迁。从经济总量 发展变化情况和经济结构发展变化情况两个方面进行了分析，内容涉及国内生产总值、居民生活水 平、基本建设和投资、就业变化、经济空间结构、产业结构和所有制结构变化等方面，基本上涵盖 了三峡库区经济发展领域，突出地显示了库区的沉重课题。使研究成果更具有说服力。第二章系统 地分析了三峡库区经济发展存在的问题与历史机遇。对目前三峡库区存在的问题进行了分析，同时 还较为详尽地分析了三峡库区发展的优势和劣势。第三章是对三峡库区经济发展的战略构想。内容 包括战略构想概述、战略构想、发展重点、经济发展推进战略和经济发展路径等方面，为三峡库区 以后经济发展提供了蓝图。第四章是三峡库区经济发展战略重点与典型案例，内容涉及生态农业、 水生态产业、新型工业化发展、三峡旅游业发展和物流产业的发展等方面。这些方面较好地诠释了 三峡库区经济发展，为三峡库区的经济发展方向指明了道路。 1.三峡库区经济发展的历史变迁：沉重的课题 三峡工程建设以前，重庆库区各区县基本上都是贫困县，区域内社会经济发展水平总体较低。 随着库区正式进入大规模移民搬迁以来，经济迅速发展，基础设施和经济发展条件明显改善。但由 于重庆库腹地区 9 个区县（巫山、巫溪、奉节、云阳、万州、开县、忠县、石柱、丰都）的移民占 三峡库区总移民量的 75%以上，是三峡库区移民问题最多，最敏感的地区。同时由于受重庆主城辐 射影响，地处库尾的 6 个区县其经济发展水平比库腹 9 区县高，最大差距已达 12.5 倍（渝北区 2007 年地区生产总值与巫溪县的比值） 。因此，重庆库区问题的重点必须放在库腹地区。因此本章 所研究的范围主要是库腹的万州、开县、云阳、丰都、忠县、石柱、奉节、巫山、巫溪 9 个区县， 以下称为重庆库区，简称库区。库区与西部、全国相比较，还存在着差距。究竟这种差距有多大？ 库区经济在发展过程中存在哪些问题？还需要在哪一些方面进行改进？这是本章研究的主要目的。 也是政府乃至全国人民都关心的问题。 1.1 库区经济总量发展情况 1.1.1 库区国内生产总值变化情况 (1) 库区各区县 1999-2007 年以来 GDP 变化 由图 1.1 可以看出，从 1999-2007 年以来，库区 9 个区县的 GDP 总体上都呈现增长的趋势。 2007 年 9 区县共完成国内生产总值 591.62 亿元，比 1999 年 205.6 亿元增加了 386.02 亿元。增长了 188%。 说明 9 个区县的经济发展水平都取得了较大的发展。其中万州区 GDP 增长最快，1999-2007 年，万州区 GDP 绝对值增加了 134.22 亿元。比 1999 年增长了 239%，年均增长率为 14.51%。其次 是开县，1999-2007 年 GDP 绝对值增加了 55.23 亿元，比 1999 年增长了 152.4%，年均增长率为 10.84%。增长相对较慢的是巫山和巫溪。巫山 1999-2007 年，GDP 绝对值增加了 16.05 亿元，比 1999 年增长了 143%，年均增长率为 10.36%。而巫溪 GDP 绝对值只增加了 12.32 亿元，比 1999 年 增长了 169%，年均增长率为 11.61%。 图 1.1 库区各区县 1999-2007 年 GDP 变化图 资料来源：重庆市统计年鉴：重庆市统计年鉴 （2000-2008 年） ，中国统计出版社。 从图 1.1 还可知，库区各区县之间经济发展不均衡，经济发展水平差距总体相差在不断扩大。 1999 年，经济发展最快的万州与最慢的巫溪，其 GDP 的差距为 48.96 亿元，到 2007 年，其差距扩 大为 170.86 亿元。扩大了 3.49 倍。 (2)库区人均 GDP 与重庆市的比较 图 1.2 库区与重庆市人均 GDP 变化图 资料来源：重庆市统计年鉴：重庆市统计年鉴 （1994，1998-2008） ；三峡工程重庆库区 1998 年社会经济 环境监测报告 。四川省统计局：四川统计年鉴（1994） ，北京，中国统计出版社，1994. 绝对差异比较 从图 1.2 可以看出，由于库区特有的地理环境，长期以来其经济发展水平都比较的低，与全国 以及重庆市都存在很大的经济发展水平上的差距。1993 年库区 9 个区县市人均 GDP 为 878 元，仅 占重庆市的 47.23%。随着三峡工程的修建，库区近年来的经济有了较大程度的发展。1997 年库区 人均 GDP 为 2307 元，2007 年为 6462 元，增加了 4155 元。虽然库区的经济取得了一定程度的发 展，但是与重庆市差距却是在不断的增大的。1993 年库区人均 GDP 与重庆人均 GDP 的差异为 981 元，1997 年为 2145 元，1998 年为 2416 元，2000 年为 2607 元，2002 年为 3200 元，2007 年为 8198 元，总体上看：三峡工程修建以来，绝对差异呈不断增大的趋势，增幅十分明显，2007 年为 1993 的 8.36 倍，增大了 7.36 倍。 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 1993 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 人均 GDP （元 ） 重 庆库 区 0 25 50 75 100 125 150 175 200 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 GDP (亿 元) 万 州 开 县 云 阳 丰 都 忠 县 石 柱 奉 节 巫 山 巫 溪 图 1.3 库区与重庆市人均 GDP 绝对差异的变化图 资料来源：重庆市统计年鉴：重庆市统计年鉴 （1994，1998-2008） ；三峡工程重庆库区 1998 年社会经济 环境监测报告 。四川省统计局：四川统计年鉴（1994） ，北京，中国统计出版社，1994. 进一步进行深入分析，从图 1.3 可以更清晰地看出，库区在 1993- 2007 年间， 绝对差异的发 展变化存在一个较为明显的拐点。1997 年人均 GDP 为 2307 元，而 1998 年却下降了 39 元，为 2268 元。产生这种状况的重要原因之一是为了保证 1997 年大江截流的需要和 2003 年大坝按时建 成蓄水，第一批机组发电的需要，大量进行移民和搬迁工作，大量的地方被淹没，大量的工矿企业 遭受损失导致的。2003 年以后，移民搬迁工作进入到第三阶段和第四阶段，库区经济增长率提高， 而人口增长率降低，因而库区的人均 GDP 增长较快。但是库区人均 GDP 相对重庆人均 GDP 来说， 其绝对差异还在不断的扩大。 相对差异 随着三峡工程的修建，库区的人均 GDP 的相对差异也呈现出不同程度的变化。从图 1.3 可知， 1993 年为 52.8%， 1997 年为 48.2% ，1998 年为 51.6%，2007 年为 55.9%。总体上看:三峡工程修 建以来， 相对差异增大较多， 增大幅度明显。从图 1.3 也可以更直观地看出，在移民搬迁初期， 相对差异相对较小，其增长速度也相对较慢。以后随着移民搬迁进程的加快和淹没地方趋于稳定， 从 1998 年到 2003 年相对差异的变化幅度不是很大。2004 年以后，随着三峡工程的修建进入一个 新的阶段，移民搬迁工作也进入一个新阶段，各种矛盾凸显，库区人均 GDP 的相对差异开始有扩 大的趋势。 (3) 库区人均 GDP 与全国、西部的比较 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 人均 GD P（ 元） 全 国 西 部 库 区 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 1993 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 GD P绝 对差 异（ 元） 绝 对 差 异 图 1.4 库区人均 GDP 与全国、西部的变化图 资料来源：重庆市统计年鉴：重庆市统计年鉴 （1998-2008 ） ；中国统计年鉴 （1991，1998-2008 ） ；三 峡工程重庆库区 1998 年社会经济环境监测报告 。四川省统计局：四川统计年鉴（1994） ，北京，中国统计出版 社，1994。 从图 1.4 可以看出，三峡工程修建以来，从总体上来看，库区人均 GDP 是逐渐增长的。并且 其增长趋势还在不断的扩大。但是与西部乃至全国相比，库区仍然是经济欠发达地区。按照世界银 行对不同国家和地区进行分类的方法，凡是人均收入或人均 GDP 低于平均值 75%的，均属于低收 入国家或地区。1如表 3 所示。以西部人均 GDP 为标准，1997 年重庆库区为西部的 58.55%；2007 年仅占西部的 48.91%；而以全国人均 GDP 为标准，1997 年重庆库区为全国的 35.93%，2007 年仅 占全国的 34.13%。因此，无论是按全国、重庆市或者是西部地区的人均 GDP 为标准，库区在整体 上均属于低收入地区。并且近年来这种趋势还在不断扩大。库区各年的人均 GDP 相对于西部和全 国来说，其增速较缓。其差距正在逐渐扩大。随着这种趋势的不断加强，库区区县之间的穷者越穷， 富者越富的马太效应还会更加显著。 (4) 库区三大产业产值增长率的比较 表 1.1 库区三大产业产值增长率比较 (单位:%) 年份 第一产业增长率 第二产业增长率 #工业增长率 第三产业增长率 2000 年 2.38 12.03 8.26 13.06 2001 年 1.09 11.81 8.00 16.88 2002 年 4.29 16.90 11.27 13.86 2003 年 4.78 15.37 14.01 9.43 2004 年 17.67 20.65 24.87 20.79 2005 年 8.37 14.02 26.84 29.91 2006 年 6.92 9.82 26.26 15.05 2007 年 26.40 29.65 33.32 14.55 1999-2007 年年均增长率 35.07 11.93 19.04 1.36 资料来源：重庆市统计局：重庆统计年鉴 （2001-2008 年） ，中国统计出版社。 表 1.1 显示了 1999-2007 年库区三大产业增长对于国内生产总值变化的影响。2000 年第一产业 产值的增长率为 2.38%；第二产业产值的增长率为 12.03%，其中工业增长率为 8.26%；第三产业产 值的增长率为 13.06%，2007 年，其各产业产值的增长率分别提高了 24.02、17.62、25.06 和 1.49 个 百分点，说明各大产业都取得了一定程度的发展。尤其是第二产业取得的发展较快。但是我们应该 清晰地认识到这样的一个严重的问题，库区的国内生产总值的构成中，三大产业贡献最大的仍然是 第一和第二产业，尤其第二产业中主要依靠的是工业的增长，而第三产业相对发展比较缓慢。从 1999-2007 年库区的第一产业年均增长率仍然占据了较大的比重，占到了 35.07%，而第二产业和第 三产业的年均增长率较低，尤其是第三产业的年均增长率只有 1.36%，这将严重制约着库区的经济 的发展。这对于一个地区的经济发展来说，会是一个严重的瓶颈。 从图 1.5 我们可以看出库区三大产业产值增长率的变化趋势。库区第一产业的增长率在曲折中 增长，而第三产业的增长率却呈现下降的趋势，工业增长率呈增长趋势。尽管如此，我们仍应该清 1 李炯光.三峡库区经济发展研究以经济结构转变为视角M.西南交通大学出版社.2006(8),P108 晰地认识到一个严重的问题就是，其第一产业的基数比较大，尽管其增长率较第二产业和第三产业 低，但其绝对值仍较大，这对经济的良性发展是不利的。 图 1.5 库区三大产业产值增长率 资料来源：重庆市统计局：重庆统计年鉴 （2001-2008 年） ，中国统计出版社。 (5) 库区城镇化率与西部、重庆的比较 城镇化水平可以用不同的方法和指标来衡量，由于收集数据资料的限制，因而我们主要采用非 农业人口的比重来研究城镇化水平，虽然这一指标统计口径较小，但是从 1999 年以来，其指标具 有连续性，便于动态分析和比较。 表 1.2 库区各区县城镇化率的变化 城镇化率(%)地区 1990 年 2003 年 2007 年 库区 7.65 14.01 16.87 万州区 9.93 25.90 28.83 开县 6.38 10.08 12.57 云阳县 6.76 10.93 13.30 丰都县 7.62 13.94 17.57 忠县 10.30 13.20 15.65 石柱 7.57 13.02 16.05 奉节县 7.15 9.38 12.40 巫山县 5.40 10.61 16.12 巫溪县 4.47 9.39 11.29 数据来源:三峡工程生态与环境监测信息管理中心数据；重庆统计局：重庆统计年鉴(2004，2008 年) ，国家 统计出版社。 表 1.2 反映了库区各区县城镇化率的变化，1990 年，库区的城镇化率为 7.65%，其中只有 2 个 区县的城镇化率高于库区，它们是万州和忠县，其余的 7 个区县的城镇化率都低于库区。到 2003 年，库区的城镇化率显著提高，上升到 14.01%，是 1990 年的 1.83 倍。说明经济水平得到了较大的 提高。除了万洲的城镇化率高于库区平均水平外，其余区县都低于库区平均水平。2007 年，库区 的城镇化水平提高到了 16.87%，各个区县的城镇化水平都得到了提高。 从图 1.6 可以看出，尽管库区各个区县的城镇化率都得到了提高，但是区县之间的城镇化率的 差距却在不断地扩大。1990 年，城镇化率发展最快的是万州，为 9.93%，巫溪的城镇化率最低，只 0 5 10 15 20 25 30 35 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 产业 增长 率（ %） 第 一 产 业 增 长 率 第 二 产 业 增 长 率 #工 业 增 长 率 第 三 产 业 增 长 率 有 4.47%，两者相差了 5.46 个百分点。 2003 年，万州与巫溪的城镇化率的差距扩大了 16.51 个百分 点，2007 年，其差距变为 17.54 个百分点。这种状况不仅仅表现为这两个区县，其他区县之间也都 有不同程度的差距。尽管城镇化目前已成为经济增长的最重要的力量之一，同时也是城乡人民生活 水平提高的重要途径之一，在注重其增长的同时，还应注意区县之间的差距，预防贫富差距的进一 步扩大。 图 1.6 库区各个区县城镇化率的变化图 数据来源:三峡工程生态与环境监测信息管理中心数据；重庆统计局：重庆统计年鉴(2004，2008 年) ，国家 统计出版社。 表 1.3 重庆库区城镇化率及其与西部、重庆市的比较（单位：%） 年份 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999-2007 年的增长率 西部 20.28 20.41 34.80 35.72 36.96 6.90 重庆 20.67 21.38 22.26 23.17 24.09 24.99 25.79 26.43 27.11 3.06 库区 11.88 12.37 12.84 13.25 13.96 14.74 15.61 16.39 16.87 3.97 资料来源：重庆市统计局：重庆统计年鉴 （2000-2008 年） ，中国统计出版社；国家统计局：国家统计年 鉴 （2006-2008 年） ，中国统计出版社。国家统计局： 中国西部统计年鉴 （2000-2001 年） ，中国统计出版社。 表 1.3 反映了库区城镇化率的情况。1999 年西部和重庆市的城镇化率分别为 20.28%和 20.67%，而库区仅有 11.88%，低于西部和重庆市约 9 个百分点。库区城镇化率增长较快， 2004 年 库区和重庆市的城镇化率分别为 14.74%和 24.99%，分别比 1999 年上升了 2.86 和 4.32 个百分点。 2007 年库区的城镇化率提高到了 16.87%，而同期的西部和重庆市提高到了 36.96%和 27.11%。从 1999-2007 年的城镇化率的年均增长速度来看，西部和重庆市分别为 6.9%和 3.06%。而库区为 3.97%， 比重庆市高出 0.91 个百分点，但与西部地区相比，其增速仍比西部低 2.93 个百分点。 尽管重庆库区城镇化率的提高，但总体上城镇化水平仍然很低。从 1999-2007 年库区各年的城 镇化率来看，其比西部和重庆市都低，说明其城镇化水平仍然不高。而这些将会进一步影响到库区 经济的发展。因为城镇化水平的高低，将会影响到财富的积累、区域经济的发展和科技竞争力的创 新。1999 年，库区与西部地区和重庆市的城镇化水平差距为 10.4 和 8.79 个百分点；2005 年，库区 与西部地区和重庆市的城镇化水平差距达到 19.19 和 10.18 个百分点；到 2007 年，库区与西部地区 和重庆市的城镇化水平差距达到了 20.09 和 10.24 个百分点。而这种状况还有扩大的趋势。城镇化 水平越高，财富积累的能力就越强，进而会导致经济更快的增长。世界银行认为，一个国家的 0 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 库 区 万 州 区 开 县 云 阳 县 丰 都 县 忠 县 石 柱 奉 节 县 巫 山 县 巫 溪 县 1999年 城 镇 化 率 2000年 城 镇 化 率 2007年 城 镇 化 率 GDP 达到一万亿美元是一个标志性台阶，意味着财富积累的能力将步入到一个全新的航道。 2由此 看出，库区的经济发展还比较落后，还需要不断发展，继续不断地提高城镇化率。 1.1.2 库区居民生活水平变化情况 三峡工程的修建，给库区人民的生活也带来了深远的影响。库区居民的生活状况如何？还存在 什么问题，这些成了一个逞待解决的问题。 (1) 居民消费水平的价值指标分析 居民的收入水平决定其消费水平。近年来，随着收入水平的提高和住房、教育、医疗等多项改 革措施的实施，居民的消费内容和消费结构发生了很大变化。下面我们就来分析三峡工程的修建对 库区居民消费的影响。 表 1.4 主要年份库区与重庆市、全国的农村居民收入、消费情况 （单位:元/人） 农村居民家庭人均年纯收入 农村居民家庭人均年消费支出 年份 库区 重庆市 全国 库区 重庆市 全国 1999 1428 1835.54 2210.3 1140 1388.64 1577.42 2000 1464.22 1892.44 2253.4 1217 1395.53 1670.13 2001 1490.22 1971.18 2366.4 1278 1475.16 1741.09 2002 1601.89 2097.58 2475.6 1351 1497.72 1834.31 2003 1728.89 2214.55 2622.2 1423 1583.31 1943.3 2004 2025.32 2510.41 2936.4 1676 1853.94 2184.65 2005 2296.81 2809.32 3254.9 1917 2142.12 2555.4 2006 2419.53 2873.83 3587 2002 2205.21 2829.02 2007 2945.72 3509.29 4140.4 2378 2526.7 3223.85 增长率 106.28 91.19 87.32 108.60 81.96 104.37 年均增长率 8.38 7.47 7.22 8.51 6.88 8.27 数据来源：重庆市统计局：重庆市统计年鉴 2000-2008 年 ，国家统计年鉴出版社；国家统计局：国家统计 年鉴 2008 ，国家统计年鉴出版社。 由表 1.4 数据可以看出，库区农村居民家庭人均年纯收入和人均年消费性支出两个指标，在 1999 年至 2007 年期间也呈逐年增长趋势，增幅分别是 106.28%和 108.6%。而同期重庆市农村居民 家庭人均年纯收入和人均年消费性支出的增幅分别为 91.19%和 81.96%。全国的农村居民家庭人均 纯收入和人均年消费性支出的增幅分别为 87.32%和 104.37%。不管是农村居民的人均纯收入还是人 均年消费支出，库区都比重庆市以及全国增长快。 库区农村居民家庭人均纯收入年均增长率为 8.38%，而同期重庆市和全国分别为 7.47%和 7.22%。 库区农村居民家庭的人均年消费支出年均增长率为 8.51%，而同期重庆市和全国分别为 6.88%和 8.27%。 就总体而言，自 1999 年以来，库区农村居民的收入水平与消费水平都得到了明显的提高。但 目前农村居民的消费水平仍然低于重庆市整体的农村居民的消费水平。与国家总体的农村居民的消 费水平相比，差距就更大。这种趋势可以从图 1.7 直观地看出。库区农村居民的生活状况仍然很低， 2侯学英.中国城市化进程时空差异分析M.经济科学出版社.2008 年版 P8-P9. 其结余较少，库区的结余基本上在 600 元以下，而同期的重庆市和库区的结余相对较高，这种趋势 还在不断地扩大，2007 年，库区的结余只有 567.72 元，而重庆市和全国分别为 982.59 和 916.55 元。 因而相关部门还需要加大力度，努力提高库区居民的收入水平和消费水平。 图 1.7 库区农村居民家庭人均收支差额与重庆市、全国比较图 数据来源：重庆市统计年鉴 2000-2008 年 ， 国家统计年鉴 2008 ，国家统计年鉴出版社。 (2) 居民消费结构分析 恩格尔系数能够较好地表示居民消费结构和富裕程度。恩格尔系数，是指居民家庭食品消费支 出额占总的消费支出额的比重。恩格尔系数较大，表明居民家庭消费结构较差，富裕程度较低；相 反若恩格尔系数较小，表明居民家庭消费结构较好，富裕程度较高 3。按照联合国有关组织的划分 标准，恩格尔系数0.6 为绝对贫困，0.500.59 为温饱，0.400.49 为小康，0.300.39 为富裕， 0.30 为绝对富裕 4。根据有关统计资料进行整理，我们将库区农村居民的恩格尔系数与重庆市以 及全国进行比较，从而找出其变化的趋势。见表 5。 表 1.5 库区农村居民家庭恩格尔系数与重庆市、全国的比较 农村居民家庭人均年消费 支出（元/人） 农村居民家庭人均年食品 支出（元/人） 农村居民家庭恩格尔系 数(%) 年份 库区 重庆市 全国 库区 重庆市 全国 库区 重庆市 全国 1999 1140 1388.64 1577.42 707 842.90 829.72 62.00 60.70 52.60 2000 1217 1395.53 1670.13 643 748.00 820.03 52.85 53.60 49.10 2001 1278 1475.16 1741.09 666 798.06 830.50 52.10 54.10 47.70 2002 1351 1497.72 1834.31 717 835.73 847.45 53.05 55.80 46.20 2003 1423 1583.31 1943.30 735 831.24 886.14 51.65 52.50 45.60 2004 1676 1853.94 2184.65 901 1038.21 1031.15 53.74 56.00 47.20 2005 1917 2142.12 2555.40 1001 1131.04 1162.71 52.24 52.80 45.50 2006 2002 2205.21 2829.02 1050 1151.12 1216.48 52.46 52.20 43.00 2007 2378 2526.70 3223.85 1290 1375.99 1389.48 54.24 54.46 43.10 数据来源：重庆统计局：重庆市统计年鉴 2000-2008 年 ，中国统计年鉴出版社；国家统计局：国家统计年 鉴 2008 年 ，中国统计出版社。 3 高鸿业西方经济学(微观部分)第二版M.中国人民大学出版社,2000 年 11 月,P54. 4 汪宇明.中国省区经济研究M.华东师范大学出版社 .2000 年 1 月,P131. 0 200 400 600 800 1000 1200 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 农村 居民 家庭 人均 收支 差额 （元 ） 库 区 重 庆 市 全 国 从表 1.5 可以看出，随着居民生活水平的普遍提高，库区农村居民家庭恩格尔系数总体上有下 降的趋势。但是其间略有回升。 图 1.8 库区与重庆市、全国农村居民家庭恩格尔系数比较图 数据来源：重庆统计局：重庆市统计年鉴 2000-2008 年 ，中国统计年鉴出版社；国家统计局：国家统计年 鉴 2008 年 ，中国统计出版社。 从图 1.8 可以看出，库区农村居民 1999 年时还处于绝对贫困的线上。从 2000 年开始恩格尔系 数略有下降，2002 年又略有回升，然后又有下降。总之其始终介于 0.500.59 之间，处于温饱范 围。与重庆市农村居民比较接近，但是与全国相比就还存在很大的差距，说明库区农村居民的消费 结构和富裕程度总体上仍落后于重庆和全国水平。 (3) 库区各区县居民生活水平的变化情况 表 1.6 三峡工程建设前后库区城乡居民储蓄存款平均余额的变化 总人口（万人） 城乡居民储蓄存款 余额(亿元) 人均城乡居民储蓄 存款额（元/人） 地区 1990 年 2007 年 1990 年 2007 年 1990 年 2007 年 年均增长率(%) 库区总计 811.40 915.54 12.81 546 157.88 5963.69 23.82 万州区 155.06 172.96 3.99 176 257.32 10175.76 24.15 开县 136.36 158.45 1.85 92 135.67 5806.25 24.73 云阳县 114.97 132.38 1.4 58 121.77 4381.33 23.46 丰都县 72.27 81.78 1.44 46 199.25 5624.85 21.71 忠县 93.45 98.27 1.69 69 180.85 7021.47 24.02 石柱 44.90 52.97 0.5 29 111.36 5474.80 25.75 奉节县 90.95 104.15 0.85 35 93.46 3360.54 23.46 巫山县 54.65 61.59 0.61 22 111.62 3572.01 22.61 巫溪县 48.79 52.99 0.48 18 98.38 3396.87 23.16 资料来源：三峡工程生态与环境监测信息管理中心数据；重庆市统计局：重庆市统计年鉴 2008 年 ，国家统 计年鉴出版社。 表 1.6 反映了三峡工程建设前后，库区各区县城乡居民储蓄存款情况。1990 年，库区 9 区县人 均城乡居民储蓄存款余额为 157.88 元，2007 年，库区人均城乡居民储蓄存款余额上升到 5963.69 元，年均增长率为 23.82%。尽管各个区县的人均城乡居民储蓄存款余额都有不同程度的增长，但 是我们不能忽视一个严重的问题，那就是库区各区县之间的贫富差距很大。1990 年，除万州区、 0 10 20 30 40 50 60 70 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 恩格 尔系 数（ %） 库 区 重 庆 市 全 国 丰都县、忠县 3 个区县的人均城乡居民储蓄存款额高于库区平均水平外，其余的 6 个区县都低于库 区的平均水平。其中奉节县和巫溪县只分别相当于库区的 59.2%和 62.3%。随着三峡工程的修建， 到 2007 年，库区 9 个区县中只有万州区和忠县地区的人均城乡居民储蓄存款额高于库区平均水平， 其余的 7 个区县都明显地低于库区的平均水平。其中奉节县和巫溪县只分别相当于库区的 56.4%和 56.96%。比 1990 年分别下降了 2.8 和 5.34 个百分点。由此可以看出，三峡工程的修建，给库区人 民的生活带来了很大的负面影响。库区各区县的差距正在逐渐扩大，因而如何缩小这个差距，成了 我们需要迫切解决的问题。 1.1.3 基本建设与投资的状况 (1) 基本建设情况 表 1.7 库区基础设施建设的变化情况 公路客运量（万人） 公路货运量（万吨） 通车里程（公里） 1990 年 2007 年 1990 年 2007 年 1990 年 2007 年 通车里程 年均增长 率（%） 库区 15239.00 3452.00 10318.80 44268.21 8.94 万州 6570.00 1292.00 1135.00 4984.89 9.09 开县 87.38 1235.00 14.71 659.00 1249.00 8241.33 11.74 云阳 147.70 1602.00 15.50 264.00 1252.00 6630.92 10.30 丰都 175.89 2188.00 60.80 156.00 960.00 3840.15 8.50 忠县 50.25 1383.00 6.94 154.00 1444.20 3796.68 5.85 石柱 153.22 419.00 260.00 1083.00 2728.98 5.59 奉节 665.00 138.00 1473.00 7827.01 10.32 巫山 55.00 831.00 16.00 365.00 938.00 3426.17 7.92 巫溪 346.00 164.00 784.60 2792.08 7.75 资料来源：三峡工程生态与环境监测信息管理中心数据；数据来源：重庆市统计年鉴 2008 年 ，国家统计年 鉴出版社。表 7 说明：因 1990 年库区各区县数据部分缺失，故在统计时用“”表示，尽管有部分数据缺失， 但并不影响研究结论。 从表 1.7 可以看出， 1990 年库区各个区县的公路客运量和货运量都比较低，交通设施比较落 后，通车里程也比较短，1990 年为 10318.8 公里，基 础 设 施 比 较 落 后 ， 说 明 用 于 保 证 国 家 或 地 区 社 会 经 济 活 动 正 常 进 行 的 公 共 服 务 系 统 没 有 得 到 充 分 的 完 善 ， 经 济 发 展 相 对 落 后 。 三 峡 工 程 建 设 后 ， 库 区 的 基 础 设 施 得 到 了 较 大 的 改 善 。 2007 年 ， 库 区 公 路 客 运 量 为 15339 万 人 ， 公 路 货 运 量 为 3452 万 吨 ， 通 车 里 程 增 加 到 44268.21 公 里 ， 比 1990 年 增 加 了 33949 公里，增长了 329.01%。库区各个区县的基础设施都得到了不同程度的改善，库区通车里程年均增长率为 8.94%，其中开县年均增长率最快，为 11.74%。石柱增长最慢为 5.59%。但是库区各区县之间的差 距仍然很大，最大差距达到 3.02 倍。因此还应加大基础设施建设的力度，这样才能带来经济持续 稳定的发展。 (2) 固定资产投资状况 固 定 资 产 投 资 是 社 会 固 定 资 产 再 生 产 的 主 要 手 段 ， 是 改 善 人 民 物 质 文 化 生 活 的 物 质 条 件 ， 该 指 标 反 映 了 一 个 地 区 生 产 和 发 展 的 潜 力 。 图 1.9 显示了 1999 2007 年三峡库区的投资率和投 资增长率情况。 图 1.9 库区投资率及其与西部和重庆市的比较 数据来源：库区指重庆库区 9 个区县。数据主要根据 2000 2008 年各年度的中国统计年鉴和重庆市统 计年鉴计算整理。 从图 1.9 可以看出，库区 1999 年至 2005 年，三峡重庆库区的投资率都高于西部地区和重庆市。 2003 年，重庆库区的投资率提高到 67.67%，比 1999 年上升了 66.67 个百分点，分别比西部和重庆 市高 20.43 和 11.27 和百分点。从全社会固定资产投资增长率来看，1999 2007 年，三峡库区的投 资增长率高达 6.29% ，高于西部 3.28 个百分点。但比重庆市低 1.81 个百分点。近年来，由于国家 实施了西部大开发战略，西部投资增长是比较迅速的。而重庆市是我国的老工业基地，直辖以前经 济发展困难，基础设施建设严重滞后。重庆直辖市成立以后，加快了建设成为长江三峡上游经济中 心的步伐，固定资产投资增长更快。 52005 年以前三峡库区投资增长速度不仅高于西部，而且高于 重庆，反映出库区投资强度更高，长期制约库区经济发展的投资不足问题得到了相当程度缓解，这 对拉动库区需求增长起到了重要的作用。 从 2006 年开始，三峡库区的投资速度变缓，开始低于重庆市的投资速度，与西部的投资速度 之间的差距逐渐缩小，这个趋势的出现，会严重影响到三峡库区的发展。这种情况的变化我们可以 从图 1.9 看出。2006 年以后，重庆市的投资速度高于了三峡库区，而三峡库区与西部地区的投资速 度之间的差距逐渐缩小。尽管库区的投资速度增长很快，但是其固定资产的投资总体上与西部、重 庆等地相比，仍存在很大的差距，这也是导致库区经济发展落后的重要因素之一。 1.1.4 就业变化情况 5 李炯光. 三峡库区区域经济发展状况的实证研究J.中国人口资源与环境.2005 年第 15 卷第 4 期.P64. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 投资 率（ %） 西 部 重 庆 市 三 峡 库 区 图 1.10 三峡工程建设前后重庆库区就业人口变化图 数据来源：三峡工程生态与环境监测信息管理中心数据；重庆市统计年鉴 2008 年 ，国家统计年鉴出版社。 图 1.10 反映了三峡工程建设前后重庆库区就业人口变化情况。1990 年库区总就业人口有 536.4 万人， 到 2007 年，库区总就业人口为 388.95 万人。比 1990 年减少了 147.45 万人。说明随着三峡 工程的修建，三峡重庆库区的就业难问题越来越严重。这是一个不容忽视的严峻问题。1990 年， 万州区就业人口占库区总就业人口的 19.82%，开县占 16.69%，云阳占 13.98%，巫溪占 5.8%。而 到了 2007 年万州就业人口占库区总就业人口的比重为 22.13%，比 1990 年上升了 2.31 个百分点； 开县的比重为 14.81%，比 1990 年下降了 1.88 个百分点；云阳比 1990 年上升了 0.1 个百分点；巫 溪县比 1990 年上升了 1.17 个百分点。但其总体就业状况仍比较差。说明区县之间的就业状况不平 衡，差距较大。 表 1.8 三峡重庆库区城镇登记失业率变化情况 (单位:%) 区县名称 2002 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 重庆市 4.1 4.12 4 3.98 3.96 库区合计 4.28 4.88 4.71 4.17 3.67 万州 4.4 5.94 5.98 5.17 3.17 开县 4.3 4.15 4.1 3.89 3.69 云阳 4.5 4.8 4.95 4.01 3.95 丰都 4.1 4.3 4.21 4.12 4 忠县 4.1 4.31 3.92 2.72 2.69 石柱 5.9 6.93 6.12 4.99 3.32 奉节 4 4.32 4.2 4.45 4.28 巫山 4.2 4.29 4.06 4.06 3.78 巫溪 3 4.88 4.85 4.13 4.19 数据来源：三峡工程重庆库区社会经济环境动态监测 2002 年第四季度，2005-2008 年第四季度。重庆市统计局，重 庆市移民局。 就业问题是关系经济社会发展的重大问题。就业状况如何，是对地区经济发展和地区经济结构 的重要反映。长期以来，城镇移民就业难一直是三峡库区发展的一大难题。从表 1.8 可以看出， 2002 年以来三峡重庆库区城镇登记失业率由 4.28左右逐年下降，2008 年降至 3.67。下降了 0 20 40 60 80 100 120 就 业 人 口 （ 万 人 ） 万 州 区 开 县 云 阳 县 丰 都 县 忠 县 石 柱 奉 节 县 巫 山 县 巫 溪 县 1990年 2007年 0.61 个百分点。说明随着就业服务网络完善、移民培训加强和产业发展，如今，城镇移民就业状况 得到了改善。但与重庆市相比，库区的城镇登记失业率仍比较高。2002 年库区比重庆市高 0.18 个 百分点，2007 年高 0.19 个百分点。说明库区与重庆市还存在一定的差距。同时库区内部各区县之 间的就业状况也存在极大的不平衡。2002 年，库区内部有 4 个区县的城镇登记失业率高于库区平 均水平，而到了 2008 年，有 6 个区县的城镇登记失业率都高于库区的平均水平，比 2002 年增加了 2 个区县。其中巫溪县的城镇登记失业率总体上呈现螺旋式的上升。说明库区的就业问题仍然比较 严重，区域之间就业的不平衡趋势正在逐渐增大。尽管库区城镇登记失业率近五年来一直在 4.04.3%左右。但若考虑到库区城镇其他类型失业（摩擦性失业和隐蔽性失业）以及未登记的失 业人员和一些来自农村的求职人员，那么城镇登记失业率可能远远超出这个百分比。这是一个相当 严峻的问题，值得深思。 表 1.9 三峡重庆库区城镇调查失业率变化情况 (单位:%) 区县 2006 年 2007 年 2008 年 库区合计 12.84 10.38 万州 13.88 9.94 8.83 开县 11.93 10.9 9.62 云阳 16.16 13.44 9.94 丰都 9.01 7.74 7.1 忠县 10.47 8 7.45 石柱 7.57 6.53 6.01 奉节 18.88 14.44 9.98 巫山 18.09 13.93 9.95 巫溪 9.53 8.48 数据来源：三峡工程重庆库区社会经济环境动态监测 2002 年第四季度，2005-2008 年第四季度。重庆市统计局，重 庆市移民局。 由于登记失业率和调查失业率相比，调查失业率更接近实际的失业状况，因而我们可以通过城 镇调查失业率来反映库区的就业状况。从表 1.9 可以看出，库区 9 个区县（自治县）城镇调查失业 率都出现了不同程度的下降，奉节、巫山、云阳等县的下降幅度从 2006 年-2008 年每年都在两个百 分点以上。特别是奉节通过实施“降下来工程” ，2008 年比 2007 年下降了 4.46 个百分点，下降幅 度最大。巫山和云阳下降幅度分别为 3.98 和 3.5 个百分点。万州、开县下降幅度分别为 1.11 和 1.28 个百分点。由于 2007 丰都、忠县、石柱的城镇调查失业率就比其他区县要低了，故此次下降 幅度都比较低，其下降幅度分别为 0.64、0.55 和 0.52 个百分点。说明 2008 年以来，各区县积极采 取措施，有效地降低了库区的失业率。尽管去得了一定的成效，但是仍应清晰地认识到失业率仍是 比较高的，尤其是开县、云阳、巫山、奉节地区县。 1.1.5 三峡工程重庆库区财政收入、支出与结构 (1) 库区财政收入与重庆、全国的比较 表 1.10 库区与重庆市以及全国财政收入的比较 财政收入(亿元) 财政收入 增长率（%） 财政收入占 GDP 的比 重(%) 年 份 库 区 重 庆 全 国 库 区 重 庆 全 国 库 区 重 庆 全 国 1999 10.52 140.29 11444.08 5.12 9.40 12.76 2000 11.34 163.24 13395.23 7.79 16.36 17.05 5.06 10.18 13.50 2001 12.45 196.18 16386.04 9.79 20.18 22.33 5.04 11.11 14.94 2002 14.28 269.46 18903.64 14.70 37.35 15.36 5.16 13.54 15.71 2003 16.34 341.28 21715.25 14.43 26.65 14.87 5.35 15.02 15.99 2004 16.30 462.96 26396.47 (0.24) 35.65 21.56 4.45 17.19 16.51 2005 17.42 581.19 31649.29 6.87 25.54 19.90 4.02 18.93 17.27 2006 20.57 742.17 38760.20 18.08 27.70 22.47 4.26 21.50 18.29 2007 28.56 1057.29 51321.78 38.84 42.46 32.41 4.83 25.65 20.57 数据来源：重庆统计局：重庆统计年鉴(2000-2008 年)，国家统计出版社。国家统计局：国家统计年鉴 （2000-2008 年） ，国家统计出版社。 财政收入延续 9 年以来呈较高增长的态势。表 1.10 反映了三峡工程修建以来，1999-2007 年， 库区财政收入年均增长 11.7%，重庆市财政收入年均增长 25.16%，全国财政收入年均增长 18.144%，其中：2007 年分别增长 38.84%、42.46%、32.41%。但是还应注意到一个严峻的问题， 那就是在 2004 年，库区的财政收入比 2003 年下降了 0.24%。这个问题也是值得反思的。 财政收入占 GDP 比重呈现下降的趋势。三峡工程建设以来，库区财政总收入占 GDP 比重呈现逐 年下降的趋势。从 1999 年的 5.12%，至 2005 年的 4.02%，2006 年的 4.26%，2007 年预计达到 4.83%。 说明我市经济结构调整见效不大，经济运行质量没有得到进一步提高。而同期的重庆市以及全国的 财政收入占 GDP 的比重确逐年提高。重庆市从 1999 年的