90年代后英国社会工作的发展

90 年代后英国社会工作的发展 07709228 仲海龙 英国是第一个工业化的国家，也是专业化社会工作的发源地之一。早在 17 世纪，英国政府就介入了针对特殊群体的社会救助、保障和福利事业的组织和 管理。经过 200 多年的历史积累，英国社会工作的体系已经趋于完善，形成了 在当今世界社会工作领域较为成熟的模式。箕中，庞杂细致的社会服务立法和 突出实务的社会工作教育是其最为鲜明的特色。2001 年，英国政府专门设立 “国家社会照顾标准委员会” （National Calle Standards Com-mission） ，由它专门 负责管理和控制社会工作专业人才队伍及其服务质量，保护那些接受社会照顾 服务的公民权益。 （一）社会工作简介： 社会工作是通过对有身心需要的个人和群体提供照顾、保护、辅导，帮助他 们克服生活困境的专业行为。它包含职业（或专业）和学科两重含义。作为一个 职业，社会工作与社会福利、人类服务等领域相互交叉，指那些协助个人、家庭、 团体、社区适应社会环境，增强或恢复其社会功能的专业化服务活动，这些专业 服务本身形成一门职业，需要完成相应学历，并经过注册或资格认证的社会工作 者来承担；社会工作在各国高等教育中已被普遍确认为一门应用性学科，即研究 和教学领域。 （二）社会工作的发展： 社会工作在现代化国家经过了一个从无到有、从小到大的过程。英国可称为 现代专业社会工作的发源地之一。自 1601 年伊丽莎白济贫法开始颁布实施， 英国政府便开始正式介入针对特殊群体的救助、保障和福利事业的组织和管理， 由政府提供的社会服务由此发端。这一举措有助于催生现代社会工作，那时从事 各类救助事业的人可被视为今天社会工作者的先驱。专业社会工作不仅起源于早 期慈善活动，也起源于护理、精神健康、社区发展等事业。欧美国家的社会工作 来源于 19 世纪末各种志愿性、慈善性、专职性的社会救助事业。 社会工作作为一个重要的社会服务出现在二战以后。在 1945 年1975 年间 得到迅速扩大（虽然是不均衡地） 。发展的高峰期是 1970 年（地方政府社会服务 法）的出台。这部法令规定，要在地方政府中构建各种社会服务机构。从那以后， 为个人社会服务的公共支出增长了 400。值得一提的是，1945 年以后，所有的 政府部门都认为社会服务是为针对社会中的贫苦及边缘群体提供的机构服务。 全世界已有超过 70 个国家有专为社会工作者而设的制度，而有提供社会工作 训练的国家亦远超此数。然而，在社会工作专业发展史上，影响最深远者仍不离 英、美两国。英国的产业发达最早，贫穷对社会的威胁亦较深，故而英国的济贫 事业较其他国家发展较早。在社会工作发展历史上，其中较具象征性的事迹有： （1）1601 年的伊莉莎白济贫法（Poor Law）为英国奠定了政府营办公 共救济事业的方式，成为今天公共救助理论的依据。 （2）1934 年议会修正济贫法（The New Poor Law）。 （3）1948 年根据贝佛里奇报告书（the Beveridge Report）的建议，制定 国民扶助法（National Assistance Act）。 （4）1869 年，在伦敦成立的慈善组织会社（Charity Organization Society），认为个人应对其贫穷负责，接受公共救济将摧毁贫民的自尊心、进 取心及道德意识，终使他们依赖救济为生。主张贫民应尽其所能维持本人的生活。 这种强调个别化及社区协调合作手法，促使日后社会个案工作及社区组织工作的 产生。 （5）1884 年开展的睦邻组织运动（the settlement movement），为社会 工作介绍了新的社区服务工作方式。 （6）1912 年，伦敦大学开办社会行政专科，训练社会工作员。而利物浦大 学也有类似训练课程。 （7）1959 年，杨格哈斯曼报告（Younghusband Report），针对地方政府 雇用的卫生和社会工作员进行评估，建议由政府培训及颂授社会工作员专业证书。 （8）1962 年，通过卫生访问专员和社会工作员训练法案（Health Visitors and Social Workers Training Act）。 （9）1961 年，成立英国社会工作训练研究所（National Institute for Social Work Training），负责审核有关社会工作专业教育的课程、研究等。 （10）1968 年，西蒙报告书（Seebohm Report），建议英国重新调整地方 政策的社会服务部门，把社会工作员拨归地方政策的“社会服务部”内。 （11）1969 年，正式成立英国社会工作员协会（British Association of Social Worker）。 （12）1970 年，成立社会工作教育训练中央委员会（Central Council on Education and Training for Social Workers），正式奠定英国社会工作人员 的专业地位。 （13）2000 年，英国颁布了健康及社会照顾法案 （Health and SocialCarc Act）和 照顾标准法案 （Care Standards Acl） 。 （14）2001 年，英国政府专门设立“国家社会照顾标准委员会” （National Calle Standards Com-mission） ，由它专门负责管理和控制社会工作专业人才队伍 及其服务质量，保护那些接受社会照顾服务的公民权益。 （三）英国社会工作历史背景： 虽然英国属于世界上最富有的国家之列，但是 5500 万人口的经济状况是各 不相同的。在这个历史悠久的工业资本主义社会，绝大多数人口生活在都市里， 只有不到 2的人口工作在农业、渔业与森林业。尽管公共社会服务的网络得到 不断发展；但许多不平等的社会现象，如社会阶层，性别和种族等歧视仍被异常 地保留并存在于 20 世纪。这种种不公平现象尤其在一些大都市和工业中心表现 明显。在这里有相当多的人口处于长期贫穷和与之相连的痛苦之中。这种状况使 这个国家的地区分布带上了非常明显的政治和经济特征。 这个国家的地区特点被广泛地描述为北南差别。老工业区的贫穷与衰落（英 格兰、爱尔兰、威尔士与苏格兰北部）与伦敦和南英格兰的繁荣形成了鲜明对比。 在这些地方，建立在高新技术工业和金融服务之上的微观经济茁壮成长。这些地 区差别对社会工作来说有非常重要的意义。例如，在内陆城市，失业率高达 55，住房与环境设施陈旧，各种形式的犯罪与骚扰（尤其是对黑人）特别经常。 工作在这些地区的社会工作者与工作在繁荣和较为安全的市郊地区的社会工作者 面对着非常不同的处境。 社会工作作为一个重要的社会服务出现在二战以后。在 1945 年1975 年间 得到迅速扩大（虽然是不均衡地） 。发展的高峰期是 1970 年（地方政府社会服务 法）的出台。这部法令规定，要在地方政府中构建各种社会服务机构。从那以后， 为个人社会服务的公共支出增长了 400。值得一提的是，1945 年以后，所有的 政府部门都认为社会服务是为针对社会中的贫苦及边缘群体提供的机构服务。 （四）英国社会工作介绍： 在英国 25 万人的社会工作者中，有很大比例（超过 90）人员被雇用在 地方政府的公共服务部门。其余的绝大部分被志愿者组织所聘用，只有极少数人 从事私营社会工作。社会服务部门是英国地方政府系统中的一部分。由中央政府 和地方税收共同支持建立。他们提供了范围很广的服务和物质，包括住房、教育、 休闲服务和图书服务以及个人社会服务。虽然由于地方当局政治领袖的原因，可 能在不同的地方有重大差异。但绝大多数由这些部门提供的服务仍然受到中央政 府的法律调控。因此，在公共机构中的社会工作实践存在着相当程度的一致。 英国公共社会工作是一种充满生气的活动。他经历了相当大的变化，并且将 会继续变化。自从 20 世纪早期社会工作服务部门创立以来，很多社会工作者被 一些特定区域的地方当局作为专家小组成员被雇用。在这些专家工作小组中，他 们承担了复杂的个案工作。从老年人到儿童以及他们的家庭。近来，许多部门将 他们的社会工作专家小组重新组合，与一些特殊群体打交道，向儿童、老年人以 及广泛流行的心理、精神病患者提供服务。这些部门还聘请了一些住宅区工作者 在一些机构里照顾老人与儿童。随着社会工作者薪水的提高和就业机会的增加以 及对社区照顾的日益重视，住宅社会工作的影响将会日益增强。 到 70 年代中期，一系列方法，包括团体与社区工作，在社会服务部门得到 了广泛应用。但是，作为随后一段时期的财政紧缩与重构的结果，很多社会工作 者现在主要从事一些突发性的个体工作。今天，社会工作干预主要集中在一些焦 点问题和短期服务，很少有时间从事顾问或长时间的个案工作。因此，社会工作 者实践倾向被动反应而不是主动预防。但是，聘用在感化机构（犯罪审判系统的 一部分）和其他自愿组织的社会工作者有更多机会运用广泛的社会工作方法。 社会服务部门的创立，给英国社会工作者构建了一种专业性的服务工作结构。 合格的专业社会工作者很快得到提升，进入管理与行政部门。工资水平虽然不是 很高，但在专业性的中等阶层中能够与学校教师处于相当水平，可能要比医生低 得多。作为一种中等层次的职业，社会工作的专业组织力量英国社会工作者 协会，是软弱的。只有少数社会工作者是社会工作者协会的成员，很多人加人了 白领职业工会。虽然成员不多，但英国社会工作者协会作为一种职业（专业）的 代言人，受到了政府与媒体的广泛咨询，发挥了比他的规模大得多的影响。这个 协会出版了一种社会工作杂志周刊（今日社会工作） ，刊登了一些关于实践 问题与国家发展方面的文章。两种杂志主要通过刊登社会工作方面的广告收人来 维持。 （五）英国社会工作教育 1970 年以来，英国社会工作教育一直由政府财政支持的“社会工作教育训练 中央委员会” （CCEThW ）负责管理。多年来，这个组织批准了两种专业资格证书： 社会服务证书（CSS）和社会工作资格证书（ CQSW） 。到 20 世纪 80 年代末，被 社会服务部门雇用的社会工作者超过 85的人都取得了专业（职业）资格。现在， 没有取得职业（专业）资格的社会工作者实际上不可能找到工作。这两种资格证 书反映了住宅区社会工作与田野社会工作的区别。社会服务证书是为从事日间照 顾与住宅区照顾的社会工作者设计的，社会工作资格证书基本是为社会服务部门 从事实践活动的社会工作者设计的。 这些事实使不同的资格身份得到了进一步强化。社会工作资格证书 （CQSW）训练课程由能授予学士学位的高等教育机构提供（大学与综合性技术 院校） ，而社会服务证书（CS）训练课程则由继续教育学院提供。这种学院地位 较低，并且不能授予学位。 两种资格证书有着类似的社会工作模式，并且被期望覆盖所有社会工作方法、 对象群体和工作机构。两种课程，将近一半的时间要花在管理实践。实际工作中， 这些课程还被充分扩展，许多学院都能提供较宽范围的资格课程。这两种资格证 书在 1995 年被一种统一的国家职业（专业）资格证书所取代。这就是社会工作 文凭（DPSW ） 。尽管“社会工作教育训练中央委员会 ”（CCEThW）做了积极的努 力，试图劝说政府引进三年大学水平的训练课程，但是新文凭仍被一直限定在两 年的学习时间。但是这种革新使人们认识到朝专业化发展的趋势。实行新文凭后， 学生们能够将注意力集中在一些需要特别强调的领域。也许最大的变化是大学和 学院再也不需要确定训练课程计划，但需要去和社会机构共同商定教育内容。根 据 CCEThW 的新规定，文凭课程只能由社会工作机构与学院共同提供。尽管有 职业方面的种种压力，社会工作专业仍然继续存在并有很多学生。如果联系到英 国社会工作面临的许多重要问题的话，这种状况也许会让人吃惊。 （六）英国社会工作的主要领域成就： 在社会工作的基本领域方面，英国已经由最初的单一针对贫困问题的关注扩 展到对更广泛的社会群体和社会问题的关注与扶助，其工作对象涵盖了失业人员、 妇女、家庭、儿童、青少年、老人、残疾人等。 英国在社会工作的立法方面，除了社会救助、社会保障相关的法律等对社会 工作的发展有间接推动作用之外，具有重要意义的是 1970 年出台的地方政府 社会服务法（Local Authority Social Services Act）。这部法令规定，要在 英国各地方政府中建立各类社会服务机构。由此开始，相关社会服务的公共支出 不断增长，其规模很快达到原有的 4 倍。2000 年，英国又颁布了 健康及社会 照顾法案（Health and SocialCarc Act）和 照顾标准法案（Care Standards Acl）；2001 年，英国政府专门设立“国家社会照顾标准委员会” （National Calle Standards Com-mission），由它专门负责管理和控制社会 工作专业人才队伍及其服务质量，保护那些接受社会照顾服务的公民权益。 1 英国社会福利 英国于年建立起“福利国家” 。之后社会福利制度不断调整和修给目 前已达到相当的规模和水平，主要有国民保险、国民保健、个人社会福利、住房 和教育等个方面，具体内容如下： （1）国民保险 国民保险法规定了一个由多种津贴和补助金构成的综合性社 会保险制度。津贴和补助分成缴费性的和非缴费性的两类。领取缴费性津贴的条 件是领取人按周缴纳保险费，且须缴足一定期限，大部分津贴属于此类。非缴费 性津贴根据特殊需要发放。 国民保险费分四类，即由雇主和雇员分别缴纳、小商人缴纳、有收入但未就 业者缴纳及独立职业者缴纳构成。目前各种津贴和补助约有多种，按领取对 象主要分为：母婴（产妇津贴、生育补助、儿童津贴、儿童特别津贴、儿童监护 津贴） 、寡妇（寡妇津贴、寡母津贴、寡妇抚恤金） 、患病者与伤残者（疾病津贴、 病残抚恤金、护理及伤残津贴） 、失业者、退休者（退休金、养老金和高龄补助） 、 死亡者、有特殊困难者（战争抚恤金、低收入家庭补助津贴、社会补助金） 。 （2）国民保健 国民保健法规定：英国人都可享受免费医疗，牙科手术、视 力检查和配眼镜除外；病人只付处方费，产妇、哺乳期妇女、儿童、退休者、医 疗事故造成的病人、战争或因公伤残津贴领取者及低收入家庭除外。 国民保健法的实施由政府卫生部负责。全国各地分设多个地区卫生管 理局和委员会，负责管理国民保健的具体实施。每个区设有一个总医院，并设有 普通医院、诊所、卫生中心及各类专科医院。 国民保健系统规定由各科医师、护士对老人、伤残及精神病患者提供治疗， 免费提供辅助医疗手段、取暖设备。该系统的服务还包括对学校、家庭和环境卫 生，食品、药物安全，防疫，戒毒，堕胎及医务人员培训等问题进行监督管理。 国民保健全部费用的由政府征税来支付，其余的由国民保险费、处方费及 其他收费项目收入支付。 （3）个人社会福利 包括政府有关部门和社会志愿者组织针对具有特殊困难 的居民所提供的各种福利设施和各类服务，如为失去工作和劳动能力的人提供适 合他们生活、活动的住房和服务；对精神病患者登门治疗，处理相应的社会问题； 当局对建造儿童设施提供方便和给予支持，国家照管岁以下、无人赡养或监 护的孩子；政府部门和社会志愿者组织为老人及有困难的家庭提供生活、娱乐服 务。 （4）住房 对低收入家庭，政府发给住房津贴；对于第一次购买住房的低收 入家庭，政府给予额外津贴和其他优惠条件。此外，政府重视为老年人和病人提 供特殊住房，使其方便和安全。 地方当局所拥有的住房优先接纳居住条件较差的房客。为防止私人房屋出租 者向租赁者索取高额租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、调整房租和 由负责租金事务的专门法庭确定固定房租。 居民除以个人收入或存款购房外，还可通过房屋互助协会、保险公司、地方 当局和银行等途径贷款购房或建房。房屋互助协会发放的抵押贷款所占的比例最 大，该协会本身并不建造住房，而是以贷款者所购买的住房作为抵押品发放贷款， 贷款期一般为年（在特殊情况下也可延至年） ，贷款者按月 归还本金利息。 （5）教育 政府教育基金资助大部分学生（初等教育和中等教育）接受免费 教育。免费生除了免缴学费外，书本和其他学习用具也都免费。教育当局向聋哑、 低能儿童等特殊学校的学生和其他公立学校岁以下的学生免费供应牛奶，每日 每人品脱（合英制升） ，如因健康原因，可以免费供应到岁。 公立学校普遍设有食堂，有些学校还提供交通工具。高等教育中，的大学 生可以获得政府津贴社会保障制度的建立与发展 2、英国社会救济制度 英国是具有悠久社会救济传统的西方国家，并且是世界上第一个把社会救济 以法律的形式确定下来的国家，早在 1601 年就颁布了伊丽莎白济贫法 。但是 英国的社会救济制度不是一蹴而就的，而是一步一步地发展起来的。 从中世纪开始，英国教会举办的慈善救济在整个社会的救济中占有重要的地 位。如在宗教改革之前英国教会什一税的 13 用于慈善事业。个人慈善救济在 英国中世纪的社会救济中也发挥着重要作用，当时社会上的各阶层成员特别是一 些商人对社会救济都积极支持和参与。当时英国各行的行会组织也都对自己贫困 的会员进行救助。但是这些救助措施没有形成制度，对当时贫困人员的救助也都 很有限。 1536 年， 亨利济贫法的颁布标志着英国政府开始为解决贫困问题承担了 一定的职责。但是一直到 16 世纪中期，英国用于救济的财物主要还是教会和个 人的捐赠。1572 年，英国国会颁布一项法令，规定不论城市、城镇或是乡村，每 个公民都要缴纳为了济贫而专门设立的基金。因为有了前面的法律基础，为了解 决当时棘手的社会问题，1601 年英国颁布了伊丽莎白济贫法 ，这一法律也被 称作旧济贫法 。该法规定：父母有义务抚养子女，晚辈也有责任赡养他们贫 穷的长辈。政府有责任对没有工作能力的贫困者提供帮助，保障穷人的最低生活 水平。政府也有义务帮助贫穷的孩子去做学徒，并给健全者提供工作。法令还规 定，用于向贫民提供救济的基金以每户固定缴纳的税款为主，那些不依法缴纳济 贫税者将遭受牢狱之灾。根据旧济贫法的规定，当时低于贫困线的贫民被强 迫在“贫民习艺所”从事劳动，这是国家以立法的形式介入济贫事项的开始。 1723 年，英国通过设立济贫院的法律，其目的是使穷人懂得劳动。旧济贫法 在英国实行了 230 多年，对英国资本主义的发展起了重要的作用。随着社会经济 的发展，19 世纪 30 年代旧济贫法明显不适应社会的需要了，英国适应社会 经济发展的需要，于 1834 年颁布了新济贫法 。新济贫法的最大特点就是 实行院内救济，贫困者必须进入济贫院才能得到救济。同时对接受院内救济的贫 困者做出了诸多限制，如剥夺其选举权，以作为对其的政治惩罚。在新、旧济 贫法实行期间英国其他的救济组织并没有停止其行动，特别是教会的慈善事业 一直在发挥作用。当然这些救济都是发生在现代社会保障制度建立之前。 社会救济制度是建立起来了，但是，要享受社会救济必须事先进行申请，申 请救济的人要接受生活状况及就业状况调查，包括教育、小孩照料、保健、住房、 个人福利定多项调查。调查后是否给予救济要根据“补充津贴标准” ，即官方规 定的贫困线来确定。英国的贫困线每年由国会规定，在理论上它是按照需要水平 加以确定的，他包括三个因素：一是体现“正常需要”的基本待遇；二是体现 “特殊需要”因素；三是体现“正常需要”的住房补足。因为英国的贫困标准每 年都在变，所以说英国的贫困标准是相对贫困标准而不是绝对贫困标准。 （七）英国社会工作发展中遇到的障碍： 英国社会工作受到了新上台的“新右派” 和 80 年代撒切尔夫人政府的主要挑战。 对社会工作的攻击是对福利制度广泛批评的一部分。对公共卫生、收人平衡、就 业教育以及公共住房的重新组合构建的影响到处可见。这个过程从 80 年代末开 始，在 90 年代