3行政组织学复习题及答案

中南大学网络教育课程考试复习题及参考答案 行政组织学(专科) 一、填空题： 1. _ _是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权。 2. 国家行政组织的本质特征。 3. 是行政组织赖以产生和发展的基础，它规定了行政组织的运转法相，是行政组织的灵魂， 在本质上体现了行政组织的基本功能。 4. 第一次对国家行政组织原则进行了论述。 5. 是著名的“组织理论之父”。 6.在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成 关系。 7.韦伯把权力划分为传统型权力、魅力型型权力和 。 8.最早提出“社会人”理论的是 。 9.影响行政组织激励的客观因素包括目标结果、政策、组织状况和 。 10.强化理论改造行为的手段有 、负强化、惩罚和自然消退。 11. 是指行政组织“决策-执行-监督”的矛盾运动过程。 12. 是影响和制约行政组织执行最直接、最有效的力量。 13 是行政组织及行政人员在行政组织活动中应遵循的职业道德准则和伦理规范。 14. 是上级机关依据行政隶属关系对下级行政机关的监督。 15. 是指机关组织的下级人员通过正式的指挥权责系统，将意见或讯息等由下而上传达给上 级人员的过程。 16.行政组织决策的原则主要有 、客观原则、系统原则、预测原则、效率原则和民主原则。 17.根据行政决策主体的地位，可分为中央决策、地方决策和 。 18. 是指通过机关组织结构体系，在平行单位或平行人员间互相交换讯息或意见的过程。 19.赫兹伯格的双因素论中的双因素包括保健因素和 。 20.公平理论是美国学家 于 1967 年提出的。 21. 是指组织的纵向等级结构和层次数目。 22.与议会制政体相对应的行政组织形式是 。 23.行政组织决策方案的设计方式主要有类比设计、例行设计、 、创新设计。 24.在行政监督活动中，必须发动和依靠人民群众的监督力量，体现了行政组织监督的 。 25. 是指在行政系统中的机构与人员，通过以组织程序和层级关系为基础的正式渠道进行沟通。 26.弗雷德.里格斯提出了三种行政组织模式，即 、 、 。 27.新公共行政学关注 ，致力于 问题研究。 28.按激励的性质可把激励分为 和 。 29.二战后， 成为西方主流经济理论。 30.引起挫折的原因是多种多样的，主要包括 和 。 二、单项选择题： 1.社会组织中规模最大的是 ( ) A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.非政府组织 2.行政组织是国家意志的体现者，具有 ( ) A.政治性 B.社会性 C.权威性 D.法治性 3.保护环境属于体现为行政组织的 ( ) A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 4.古雅典的最高国家权力机关是 ( ) A.元老院 B.公民大会 C.公民陪审团法庭 D.五百人议事会 5.古罗马帝国时期，掌握最高行政权力的是 ( ) A.执政官 B.财务官 C.检察官 D.皇帝 6.英国确立议会制的君主立宪政体是在 ( ) A.1640 年 B.1649 年 C.1660 年 D.1688 年 7.实行三权分立制度最为典型的国家是 ( ) A.英国 B.法国 C.美国 D.德国 8.法国确立“半总统制半议会制”是在 ( ) A.法兰西第二共和国 B.法兰西第三共和国 C.法兰西第四共和国 D.法兰西第五共和国 9.确立我国专制主义中央集权的行政管理体制的是 （ ） A.夏朝 B.秦朝 C.汉朝 D.明朝 10.我国古代主管监察的御史台设立于 ( ) A.宋朝 B.元朝 C.明朝 D.清朝 11.根据雷格斯的生态行政组织理论，工业社会的行政组织模式是 ( ) A.融合型 B.棱柱型 C.衍射型 D.圆柱型 12.当今世界上比较大的国家，其行政组织纵向结构一般的层级是 ( ) A.二级 B.三级 C.四级 D.五级 13.以行政组织中同一层级各个行政部门所隶属领导的不同为标准分类，行政组织体制可分为 ( ) A.首长制、委员会制和混合制 B.集权制、分权制与均权制 C.层级制与职能制 D.完整制与分离制 14.下列属于狭义上的行政组织范围的是 ( ) A.中国共产党组织 B.人民检察院组织 C.妇联组织 D.政府组织 15.在我国历史上提出“均权制”的是 ( ) A.康有为 B.孙中山 C.毛泽东 D.宋教仁 16.职位是 ( ) A.目标与权责的结合 B.权责与人的结合 C.目标与人的结合 D.人、目标与权责的结合 17.提出理想型行政组织理论的是 ( ) A.法约尔 B.泰罗 C.韦伯 D.梅奥 18.提出在组织中设立职能工长制的是 ( ) A.法约尔 B.泰罗 C.韦伯 D.梅奥 19.把组织文化分为物质层、价值层和基本潜在假设三个层次的学者是 ( ) A.沙因 B.路易斯 C.斯莫西奇 D.威廉大内 20.下列各项中不属于法约尔提出的管理五职能的是 ( ) A.计划 B.组织 C.监督 D.协调 21.从狭义上理解，我国的中央行政组织是 ( ) A.人民代表大会 B.国务院系统 C.政协系统 D.法院、检察院系统 22.促进公正的收入分配属于行政组织的 ( ) A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 23.古埃及的最高统治者是 ( ) A.州长 B.市长 C.法老 D.宰相 24.古罗马共和国时期的行政首脑是 ( ) A.执政官 B.检察官 C.保民官 D.营造官 25.下列不属于法国地方行政区域的是 ( ) A.大区 B.省 C.市镇 D.州 26.中国历史上的三省六部二十四司的行政组织体制形成于 ( ) 第 3 页共 6 页 A.秦、汉 B.隋、唐 C.宋、元 D.明、清 27.中华人民共和国最高权力机关的执行机关是 ( ) A.全国人民代表大会 B.全国政治协商会议 C.国务院 D.中华人民共和国主席 28.被称为“科学管理之父”的是 （ ） A.威尔逊 B.泰罗 C.法约尔 D.韦伯 29.孔子行政组织思想的核心是 ( ) A.法治 B.礼 C.仁政 D.义 30.提出“管理就是决策”观点的学者是 ( ) A.梅奥 B.巴纳德 C.西蒙 D.法约尔 31.依法行使国家权力推行政务的组织是 ( ) A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.非政府组织 32.现代行政组织特有的特征是 ( ) A.政治性 B.社会性 C.权威性 D.主动性 33.对外防御侵略，对内打击犯罪属于行政组织的 ( ) A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 34.古雅典负责行政事务的是 ( ) A.元老院 B.公民大会 C.公民陪审团法庭 D.五百人议事会 35.古罗马共和国时期，掌握最高行政权力的是 ( ) A.执政官 B.财务官 C.检察官 D.皇帝 36.英国“光荣革命”发生在 ( ) A.1640 年 B.1649 年 C.1660 年 D.1688 年 37.实行总统制度最为典型的国家是 ( ) A.英国 B.法国 C.美国 D.德国 38.实现“半总统制半议会制”是 ( ) A.路易十四 B.拿破仑 C.戴高乐 D.密特朗 39.创立我国王位世袭制的时期是 （ ） A.夏朝 B.秦朝 C.汉朝 D.明朝 40.中国历史上的三省制终结于 ( ) A.宋朝 B.元朝 C.明朝 D.清朝 41.国家组织不包括 ( ) A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.非政府组织 42.行政组织不断创新观念，开张创新活动，具有 ( ) A.政治性 B.社会性 C.主动性 D.法治性 43.控制人口增长属于行政组织的 ( ) A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 44.古埃及的地方行政长官是 ( ) A.法老 B.宰相 C.州长 D.市长 45.古雅典的城邦民主制始于 ( ) A.公元前 5 世纪 B.公元前 6 世纪 C.公元前 7 世纪 D.公元前 8 世纪 46.英国宣布为共和国是在 ( ) A.1640 年 B.1649 年 C.1660 年 D.1688 年 47实行议会制君主立宪政体的国家是 ( ) A.英国 B.法国 C.美国 D.德国 48.在西方，实行立法、行政、司法分权制的地方行政组织是 ( ) A.州 B.郡 C.镇 D.市 49.我国最早实行州、郡、县三级地方行政建制的是 （ ） A.夏朝 B.秦朝 C.汉朝 D.明朝 50.我国历史上有一千多年的丞相制度结束于 ( ) A.宋朝 B.元朝 C.明朝 D.清朝 51.社会组织中管辖范围最广的是 ( ) A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.非政府组织 52.行政组织是职责分明、协调有序的有机整体，具有 ( ) A.政治性 B.社会性 C.系统性 D.法治性 53.进行精神文明建设体现了行政组织的 ( ) A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 54.古雅典的负责军事的组织机构是 ( ) A.元老院 B.公民大会 C.十将军委员会 D.五百人议事会 55.古罗马共和国时期，实际上掌握最高国家权力的是 ( ) A.执政官 B.元老院 C.检察官 D.保民官 56.英国王权复辟是在 ( ) A.1640 年 B.1649 年 C.1660 年 D.1688 年 57.实行总统制最为典型的国家是 ( ) A.英国 B.法国 C.美国 D.德国 58.美国的白宫办公厅属于 ( ) A.内阁 B.行政部 C.独立行政管理机构 D.总统直属机构 59.法国掌握最高行政权的是 （ ） A.总统 B.总理 C.国民议会 D.国防部 60.我国古代的郡、县两级地方行政组织始设于 ( ) A.秦朝 B.汉朝 C.明朝 D.清朝 三、简答题： 1.简述卡斯特和罗森茨韦克的系统权变行政组织理论。 2.简述巴纳德的组织平衡论。 3.简述泰罗的组织思想内容。 4.简述梅奥对非正式组织优点及对策的认识。 5.简述行为科学时期组织理论的历史贡献。 6.简述行政组织的精神要素。 7.简述梅奥的人际关系组织理论。 8.简述行政组织的特殊性质。 9.简述资本主义时期外国行政组织的特点。 10.简述我国古代行政组织的特点。 11.简述巴纳德的组织理论的内容。 12.简述行政组织功能的主要内容。 13.简述规制型管理方法的主要内容。 四、论述题： 1.请结合实际谈谈如何构建合理的行政组织结构。 2.试论克服组织变革阻力的方法。 3.试论述本尼斯对官僚制的评价。 第 5 页共 6 页 4.试论述巴纳德的诱因与贡献平衡理论，并对此做出评价？ 5.试论述在社会主义市场经济条件下，我国如何正确处理中央政府与地方政府权力配置关系。 6.结合实际，试论如何为行政组织创建良好的文化环境。 7.请结合实际谈谈如何为行政组织创建良好的经济环境。 8.试论当代我国行政组织改革的背景。 9.试论述国际社会环境对行政组织的影响。 10.试论该如何有效地解决组织摩擦。 11.请论行政组织一般行为的期望对行政组织的影响，并举例说明。 12.试论我国应如何实现编制手段的全面化。 五、案例分析题目： 1.新京报信息：对行政机关及其工作人员存在执法不公、办事拖拉等行为，有关企业或个人可进行 投诉。青岛市近日出台行政效能投诉处理办法，规定行政效能投诉处理工作机构必须在接到投诉之日 起五个工作日内作出处理，投诉人要求给予答复的，应当及时给予答复；需要转办的，应在一个工作 日内转交有关机关处理。 办法明确规定了企业或个人可投诉的各类情形，包括行政机关及其工作人员存在执不公、办事拖拉、 态度生硬、不履行职责、政务不公开、 “吃、拿、卡、要”等行为，以及“对不属本单位职权范围或不 宜由本单位办理的事项不说明、不请示、不移送”等。 按照规定，对被投诉查实者，将视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、扣发奖 金、诫勉、调离工作岗位、辞退等处理；构成违纪或犯罪的，移交有关部门依纪依法处理。对投诉事 项查处不力，致使投诉人重复投诉、造成不良影响的，将对承办单位或相关责任人通报批评或追究其 行政责任。 青岛日前将三部公务员效能投诉电话整合成为市行政效能投诉中心，改变过去单纯注重被投诉事项的 解决而忽视追究相关责任的做法，对查实的被投诉对象，将根据青岛市行政效能投诉处理暂行办法 进行严肃处理。 问题：根据题中案例，分析我国行政组织应如何提高行政效率。 2.阅读案例，谈谈加强行政组织伦理建设的途径。 据华商报报道：陕西省商洛市商州区一些乡镇的农民反映，几年来有人一直将国家的退耕还林补 助粮高价出售，然后将补偿给村民的粮食按折低价进行兑付，从中牟取私利，村民却始终见不到一粒 补助粮。 近年来，我国投入大量资金实施退耕还林工程。在风沙源区实施退耕还林工程是利国利 民的大事，给退耕还林的农民一定的补助，是一种对农民失去土地和农民实际生活的政策性 关怀，本来是一件好事，却让一些人办砸了。退耕还林政策虽好但是落实不好，就会在群众 中造成极坏的影响。 在退耕还林中，农民已经作出了巨大牺牲。一些退耕还林区的农民生活本来就不富裕， 不少农民靠国家救济维持生活。按退耕还林条例 ，供应补助粮食的企业不得回购退耕还 林补助粮食；兑付给农民的补助粮食，不得折算成现金或者代金券。而商洛市商州区黑龙口粮管所违 规操作，竟将退耕还林补助粮食进行回购。竹园村的村干部竟借机做手脚倒卖退耕还林补助粮从中牟 利，不让农民见到一粒补助粮。不知这些人是否替农民考虑过，怎么舍得再在农民的伤口撒把盐，让 农民再伤心呢？ 党和国家都非常关注“三农”问题，已把“三农”问题列为当前工作的重中之重，并且 相继出台了一些解决“三农”问题的政策和措施。实施退耕还林工程，不仅仅为了封沙，也 是帮助农民脱贫致富的长久之策，农民能够理解。国家的经是好经，却让基层的干部给念歪 了，既损害了农民的利益，又伤了农民的心。 3.运用行政组织管理方法的有关原理分析下述案例中“让破烂王下岗”的建议。 因为“破烂王”的存在，杭州市一部分废旧物资得以回收再生；同样因为他们的存在， 公共设施偷窃者有了稳定的“回收点” 。杭州有人就此提出建议：杭州应提前一步行动，让 “破烂王”下岗。 应当承认的是，确实是有一些收废品人员为偷盗者提供了“销赃”渠道，但也必须看到 的是，并非所有的收废品人员都会这么做。也就是说，不应把个别人的行为加诸所有的同 行。我们更不能因为确实存在着一些不好现象而就让整个行业的从业人员都下岗，就像不能 因为其他一些行业也存在着不良现象，就可以将那整个行业给封杀掉一样。 现在有不少城市因为市容及其他一些原因，而将收购废品等归入禁止行列。应当说，这 样一些封杀行为也确实能在一定程度上净化市容市貌，但这种禁止所取得的一时效果却是以 牺牲弱势群体的生计为代价的。不管是否有违法行为一律让“破烂王”下岗，就可能使部分 正在读大学的农民的孩子失去生活来源，从而使窘迫的父亲更加愁苦，甚至因此而走上违法 犯罪之路。而这样一些简单禁止做法导致的潜在后果是，社会对弱势群体的同情意识、帮助 意识会因此而下降。如果说市民的同情意识下降了，社会中的关怀意识变稀薄了，那建立在 此基础上的城市就难说是真正变得美丽了。 希望市容市貌得到改善无可厚非，但市容市貌的改善不能以牺牲弱势群体的生计为代 价、为前提。如果为了求取一些问题的解决，就动辄采用“铲除” 、 “消灭”的手段，那就不 仅是管理办法简单的问题，更会导致对人的权利及民生构成伤害，就不能说是体现出了“以 人为本” 、 “以民生为本”的服务意识，就是与全社会正在掀起的对弱势人群的关注、关怀背 道而驰。 4.据现代快报报道，连日来，南京市区弥漫着一股莫名的恶臭，市民们被这股恶臭困扰着。而据说， 从 2003 年 8 月南京遭遇第一次大面积恶臭投诉之后，恶臭问题日趋严重。照理说，面对这种情况，有 关职能部门应当迅速出击，查清恶臭来源，并采取有效措施，还市民以清新空气。然而，事情看来并 不简单，这么长时间了，人们对此还是束手无策。 说实话，我们这些非环保专业人员当然不好断言，查清恶臭源头这项工作究竟是难还是易。很可能， 其中的难度是很大的。比如说查找 SARS 的元凶，确实很难，毕竟人类初次遇到 SARS。然而，有报道说， 南京大学大气科学系专门研究大气污染的一位老师认为，采取适当方法，一般在两三天的时间里就可 以找出恶臭源；一位老环保人更是拿出了确凿证据：上世纪 80 年代，南京也曾出现过恶臭现象，环保 工作人员分三班倒，吃住在在嫌疑的工厂里，十多天后就找到了臭源。尽管这些可说是“一家之言” ， 但其中包含的某种质疑成分是显而易见的：某些部门是否重视不够，行政效率是不是低了点？ 据悉，南京市环保部门已经召开论证会，就查找臭源问题问计于专家。就这一点来说，如今其重视程 度是可以想见的了。但是请注意，这是在“满城恶臭”的情况下才着手做的，那么，这又是为什 么 问题：根据题中案例，分析我国行政组织应如何提高行政效率。 第 1 页共 5 页 参考答案 一、填空题： 1.行政机关 2.阶级性 3.行政组织目标 4.马基雅维利 5.马克斯韦伯 6.反比 7.合理合法化权力 8.梅奥 9.团体气氛 10.正强化 11.行政组织过程 12.利益 13.行政道德 14.一般监督 15.上行沟通 16.信息原则 17.基层决策 18.平行沟通 19.激励因素 20.亚当斯 21.管理层次 22.内阁制 23.渐进设计 24.参与性原则 25.正式沟通 26.融合型、衍射型、棱柱型 27.社会公平、行政道德 28.正激励、负激励 29.凯恩斯主义 30.客观环境、主观因素 二、单项选择题： 1.A 2.A 3.C 4.B 5.D 6.D 7.C 8.D 9.B 10.B 11.C 12.B 13.D 14.D 15.B 16.D 17.C 18.B 19.B 20.C 21.B 22.D 23.C 24.A 25.D 26.B 27.C 28.D 29.B 30.C 31.A 32.D 33.A 34.D 35.A 36.D 37.C 38.C 39.A 40.C 41.D 42.C 43.D 44.C 45.B 46.B 47.A 48.A 49.C 50.C 51.A 52.C 53.C 54.C 55.B 56.C 57.C 58.D 59.A 60.A 三、简答题： 1.答： （1） 提出组织是一个开放系统。 （2） 强调组织是一个整体系统。 （3） 提出组织的权变观念 强调组织的多变量性 组织的外部环境和内部各分系统都处于动态的变化中，不存在普遍适用的组织原则 和管理方法。 致力于谋求组织与其环境之间及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性。 2.答：巴纳德认为，组织存在和发展的基本条件在于保持组织系统内外平衡。组织内部平衡是组织成员 之间满足（诱因）的平衡，是组织生存和发展的关键环节。组织外不平衡则是组织对外部环境的适应 性，即当环境发生变化，组织也应适时作出反应。 3.见教材 p22 4.见教材 p27 5.要点：学生可以简单阐述行为科学时期的组织理论，然后总结其贡献。 6.答： （1）目标。行政组织的目标从本质上反映了组织的基本功能。组织目标包括任务、目的、指标、数量、 质量和时限等内容。组织目标分为总目标、分目标和工作目标三类。 （2）权责结构。权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之 间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。 它是为实现组织目标而进行的权责关系的安 排，是各个组织的一种特殊的人际关系。 （3）人际关系。人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主 动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。 7.答： (1) 提出了“社会人”理论。认为“社会人”不仅要求通过劳动获取收入，而且作为人他还需要得到 友谊、安定和归属感。 (2) 指出组织中除了正式组织外，还存在“非正式组织”。正式组织是以效率逻辑作为价值标准；而 非正式组织则是以感情逻辑作为价值标准。 (3) 指出作为新型的组织领导人，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励人的“士 气”，以提高组织效率。 8 （1） 阶级性。国家是阶级矛盾不可调和的产物。行政组织作为国家意志的体现者，其管理活动必然表 现出鲜明的阶级性。 （2） 社会性。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。 （3） 权威性。强制服从时行政组织权威性的突出特征。 （4） 法制性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开张活动。 （5） 系统性。行政组织是依法设立的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结 构所组成的职责分明、协调有序的有机整体。 （6） 主动性。这是现代行政组织的特征。 9.答： （1） 行政组织日趋独立并且职能不断扩大，总量不断增加。 （2） 从原来的以政治职能为主转变到现在的一经济和社会职能为主。 （3） 行政权力越来越大。 （4） 在中央行政组织与地方行政组织关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）， 有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。 10.答： （1） 强化中央集权，皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，使国家权力的垄断者，形成高度集 权的行政管理体制。集权程度，大大超过中世纪的欧洲各国。 （2） 中国古代行政组织的特点呈前后因袭、循序渐进的特点。 （3） 中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。 （4） 具有强烈的宗法色彩。 11.答： （1） 指出组织的本质是一个协作系统 （2） 提出了组织的三要素理论。一是共同的目标；二是协作的意愿；三是信息。 （3） 提出了权威来自接受的思想。 （4） 提出组织平衡理论，认为组织作为一个写作系统，能否持续存在，取决于能否保持组织的内外平 衡。 （5） 阐述了非政府组织理论。 12.答：(1)政治功能。指政府防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，打击犯罪活动，进行民主 建设，其核心问题是巩固国家政权。（2）经济功能。保护经济基础的巩固和发展，推动社会生产力 的发展。（3）文化功能。一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育； 二是进行科学文化教 育。（4）社会功能。包括提供社会保障；促进公正的收入分配；控制人口增长；环境保护。 13答：（1）组织标准化。分工专业化工作指标化人员统一化（2）工作秩序化。强调组织内部 各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间相互协调、密切配合。理顺组织内外的各种 关系。彻底清除人的随意性和传统组织的杂乱无章。（3）管理规范化。组织成员间关系以理 性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良的人际关系。对所有 人一视同仁。明确组织成员的职权范围和协作方式。精确计算组织成员的工作成果，以业绩做 奖惩的尺度。 四、论述题： 1.答 （1） 任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相 平衡。既能充分地满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，人与事得到最佳组合。 （2） 各个组织、人员之间按比例配置。 （3） 分工明确，合作良好。 （4） 适应环境，具有弹性 总之，良好的行政组织机构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调， 呈现一个有机的、充满活力的网络整体。 2.答： 第 3 页共 5 页 （1） 克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革 （2） 广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍 （3） 发动群众，民主参与改革：引导大家共同认识现行组织体系的问题，共同分析其原因，求得 共识。引导大家共同认识变革后的好处。引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。 （4） 尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素。 建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。让人民团体积极参与国家事务的民主管理和民主监督。 3.学生需进行课外阅读如西方行政学说史，进行作答 4.见教材 p27，同时学生还需进行课外阅读如西方行政学说史，使答案更加丰富 5.答：市场经济对政府职能总的要求：调控宏观经济职能；维持市场秩序、纪律的职能；各种保障的 职能市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。 市场经济要求地方政 府在中央统一法制规范下实施本地区的各种保障职能 中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制 的优越性。（评分细则：答卷时应有所发挥，否则酌情扣分。） 6.答： 树立民主意识； 只有由民意产生的政府，才是合法的政府；政府的权力只能来自人民的委托。 树立法律意识；法律要反映民意，人民要服从法律。树立法律意识就是要树立法律至高无上的思 想，任何人、团体都要服从法律。 树立双向沟通意识； 一方面，社会各界的人民大众要广泛地、经常地参与行政组织的输入活动， 以向政府表达自己的意见，并监督政府的行为；另一方面，政府也要向人民大众宣传、解释自己的 方针、政策，引导人民的活动。 树立政绩意识；行政组织的职权分配以个人的成就或政绩为标准，而不能看个人出身及其与领导 者的特殊人际关系。 树立新的行政道德意识。与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、 廉洁。 7.答：巩固、发展和完善社会的基本经济结构。建立健全符合本国国情的经济体制 。例如我国建国 后在相当长一段时间里，实行的是计划经济体制。十一届三中全会我国开始对其进行改革，逐步实行 计划的商品经济体制。党的十四大则正式提出要建立社会主义市场经济体制。充分调动一切人、财、 物力，发展生产力，提高人民生活水平：充分合理地开发和利用自然资源；合理开发和利用人力 资源；建立科学的微观控制机制；建立科学的宏观调控机制。 8.答： （1） 社会主义市场经济体制逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。 （2） 民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔空间。 （3） 传统的行政组织体制，是行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。 （4） 国外行政改革的理论和实践给我国行政组织改革提供了有益经验和借鉴。 （5） 知识经济时代的到来，给我国的行政组织该机构带来了机遇和挑战。 9.答： （1） 国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策、及机构。 20 世纪以来，特别是二战以来，由于科学技术的迅速发展，国际交往日益频繁，这种相互依赖和制约的 关系首先影响各国政府的政策、职能；进而影响各国政府行政组织的设置及该组织在政府中的地位。 （2） 重大国际事件的发生，会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。如美国政府在海湾 战争尚未结束就设立了重建委员会，专门负责战后中东的重建工作。 （3） 国际社会中 共同问题，是各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构。如生态环境污染、 关税保护、邮政通讯、外层空间开发、禁止贩卖人口，打击国际贩毒和救济国际难民等。为解决这些问 题，各国政府都相应设立行政组织来进行处理。 （4） 国际组织的出现，使各国政府产生了与之相对应的职能及其机构。 （5） 国家行政组织的活动还要受到国际社会公认的行为准则的约束和调整， 受到规范国家间相互关 系的、具有法律约束力的国际法所制约。 10.答： （1） 订立平衡目标。群团之间的摩擦往往是由于他们各自的利益和目标不同而引起的。解决这种群体 摩擦可以采用订立一个能尽量满足各群团合理需要的目标的方法，是摩擦双方利益的合理部分都能得到 满足。 （2） 增加沟通机关会。组织摩擦常常是由于彼此沟通机会少或缺乏充分讨论，以致发生误解而引起的。 对于这类组织摩擦，应当十分增加摩擦双方的沟通机会，通过角色互换，促进他们之间的互相了解。 （3） 设立共同而合理的竞争目标与规范。 强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。 11.答： （1） 不同的国家队组织的管理范围有着不同的期望。 在人类社会发展的早期，公共事务及其简单，社会只要求政府承担一些简单的管理功能，如维护治安， 发展经济； 到资本主义初期，人们仍然希望政府是“守夜警察”，认为“管得越少的政府就是越好的政府”； 随着近代社会的发展，公共事务日趋复杂，人民要求政府管辖的事务越来越多，几乎覆盖了“从摇篮到 坟墓”的所有范围。 （2） 不同的国家对行政组织的输入、输出有着不同的期望。 在依附型行政文化为主的国家，社会只对政府的输出有较大取向，如对政府的战略目标、政策、法规、 措施等持拥护或反对、热情或冷漠的感情取向；对政府的输出，如公民参与则漠不关心。 在参与型行政文化为主的国家，则社会对政府输入有较大取向，公民民主参与意识强烈；社会对政府输 出也同样表现出强烈的取向。反映在政民关系上，首先要政府服从民意，其次才是大众服从政府。 （3） 对行政组织的认同程度不同决定着群众参与行政输入方式的差异 人们对政府有强烈的认同感，政府在人们中的威信高，那么人民对其信息输入时通过法制的轨道、以温 和的方式提出来；反之，如果人民对政府没有认同感和信任感，那么人民对其信息输入的方式则容易脱 离法制轨道，以激烈的、冲突的方式提出来。 12.答： （1） 法律手段 用法律手段进行编制管理是指，运用宪法和法律，通过颁布编制法规，依照这些编制法规对编制工作进 行管理。首先要建立健全编制立法工作，其次要严格编制司法工作，真正做到有法必依、执法必严、违 法必究。 （2） 经济手段 在宏观上，要确定各级行政预算在财政预算中的数量比例，以及行政预算与行政编制的数量比例。既保 证各级行政经费的最低要求，又要保持行政预算在财政预算中的合理比例。 在微观上，要确定各个单位的人员编制与办公费用的比例，确定人员工资基金和办公费用的定期包干数 额，实行超编超支不补、节编节支部分或全部归己。 （3） 行政手段 行政手段是指行