“蹲点服务”行动的实施方案

关 于 在 各 级 领 导 干 部 中 开 展 “蹲 点 服 务 ”行 动 的 实 施 方 案 按 照 省 关 于 开 展 “蹲 点 服 务 ”行 动 实 施 方 案 要 求 ， 结 合 我 市 实 际 ， 提 出 如 下 实 施 方 案 ： 一 、 总 体 要 求 组 织 市 县 乡 机 关 各 级 领 导 干 部 ， 到 农 村 、 企 业 、 社 区 、 学 校 、 医 院 、 新 经 济 组 织 和 社 会 组 织 等 基 层 单 位 蹲 点 服 务 ， 主 要 目 的 是 深 入 基 层 、 锻 炼 干 部 、 为 民 办 事 、 服 务 发 展 ， “让 群 众 好 办 事 、 为 群 众 办 好 事 ”。 具 体 要 把 握 以 下 原 则 ： 1、 统 筹 结 合 。 把 开 展 “蹲 点 服 务 ”行 动 与 落 实 全 市 中 心 工 作 紧 密 结 合 起 来 、 与 本 级 本 单 位 工 作 紧 密 结 合 起 来 ， 统 筹 抓 好 后 进 基 层 党 组 织 整 顿 、 农 村 面 貌 改 造 提 升 、 扶 贫 攻 坚 、 信 访 积 案 化 解 等 工 作 ， 指 导 开 展 好 教 育 实 践 活 动 。 2、 注 重 实 效 。 坚 持 从 实 际 出 发 ， 注 重 听 取 群 众 意 见 ， 解 决 好 群 众 反 映 强 烈 的 热 难 点 问 题 ， 为 群 众 办 好 事 实 事 。 努 力 把 蹲 点 服 务 联 系 点 建 成 践 行 党 的 群 众 路 线 、 直 接 联 系 群 众 、 有 效 服 务 群 众 的 窗 口 渠 道 。 3、 严 格 要 求 。 将 严 的 标 准 、 严 的 措 施 、 严 的 纪 律 落 实 到 蹲 点 服 务 行 动 中 ， 让 干 部 下 得 去 、 待 得 住 、 干 得 好 ， 不 给 基 层 添 麻 烦 ， 树 立 干 部 良 好 形 象 。 二 、 推 进 方 式 2 （ 一 ） 选 派 干 部 。 从 市 、 县 、 乡 选 派 副 科 级 以 上 干 部 组 成 服 务 组 ， 开 展 “蹲 点 服 务 ”。 其 中 ， 全 市 所 有 村 要 全 覆 盖 、 无 遗 漏 。 社 区 、 企 业 、 学 校 、 医 院 、 新 经 济 和 社 会 组 织 等 基 层 单 位 要 尽 量 扩 大 覆 盖 面 。 成 长 性 好 的 企 业 ， 能 覆 盖 的 都 要 覆 盖 到 。 市 县 乡 副 科 级 以 上 机 关 干 部 ， 全 部 编 组 开 展 蹲 点 服 务 。 今 年 选 派 的 农 村 面 貌 改 造 提 升 行 动 驻 村 工 作 组 和 扶 贫 攻 坚 驻 村 工 作 组 、 2012 年 和 2013 年 基 层 建 设 年 活 动 挂 任 的 村 党 组 织 第 一 书 记 、 全 市 各 级 机 关 下 派 到 基 层 锻 炼 的 干 部 以 及 市 、 县 以 各 种 形 式 选 派 的 其 他 下 基 层 干 部 ， 不 再 重 新 选 派 ， 在 落 实 好 既 定 工 作 任 务 的 同 时 ， 履 行 “蹲 点 服 务 ”行 动 职 责 。 、 人 员 组 成 。 （ 1） 市 级 领 导 干 部 服 务 组 ： 每 组 由 3 人 组 成 ， 1 名 市 级 干 部 任 组 长 ， 1 名 县 级 干 部 和 1 名 科 级 干 部 为 成 员 。 （ 2） 市 直 单 位 领 导 干 部 服 务 组 ： 每 组 由 2 人 组 成 ， 分 两 种 类 型 。 一 类 是 县 级 领 导 干 部 服 务 组 ， 由 1 名 县 级 干 部 任 组 长 ， 1 名 科 级 干 部 为 成 员 ； 另 一 类 是 科 级 干 部 服 务 组 ， 由 1 名 科 级 干 部 任 组 长 ， 1 名 其 他 干 部 为 成 员 。 （ 3） 县 （ 市 、 区 ） 领 导 干 部 服 务 组 ： 每 组 由 3 人 组 成 ， 1 名 县 级 干 部 任 组 长 ， 1 名 科 级 干 部 和 名 其 他 干 部 为 成 员 。 （ 4） 县 （ 市 、 区 ） 直 单 位 、 乡 镇 （ 街 道 ） 领 导 干 部 服 务 组 ： 每 组 由 2 人 组 成 ， 1 名 科 级 干 部 任 组 长 ， 1 名 其 他 干 部 为 成 员 。 2、 蹲 点 去 向 。 （ 1） 市 、 县 （ 市 、 区 ） 领 导 班 子 成 员 的 教 育 实 践 活 动 联 系 点 为 本 人 的 服 务 点 。 （ 2） 综 合 考 虑 基 层 单 位 的 实 际 情 3 况 、 派 出 单 位 的 工 作 职 能 以 及 干 部 的 能 力 素 质 和 专 业 特 长 。 原 则 上 涉 农 部 门 重 点 往 东 部 县 安 排 蹲 点 ； 工 业 经 济 部 门 重 点 往 中 西 部 县 （ 市 、 区 ） 、 中 小 企 业 安 排 蹲 点 ； 民 政 、 扶 贫 开 发 等 部 门 重 点 向 贫 困 、 落 后 地 方 安 排 蹲 点 ； 政 法 、 信 访 等 部 门 重 点 向 社 会 治 安 比 较 复 杂 、 信 访 隐 患 比 较 多 的 单 位 安 排 蹲 点 。 社 区 、 企 业 、 学 校 、 医 院 、 新 经 济 组 织 和 社 会 组 织 等 基 层 单 位 ， 一 般 选 派 上 级 主 管 部 门 的 干 部 对 口 开 展 “蹲 点 服 务 ”。 （ 3） 后 进 村 党 组 织 由 县 乡 机 关 干 部 开 展 蹲 点 服 务 。 （ 二 ） 搞 好 培 训 。 市 活 动 办 对 市 直 选 派 的 干 部 进 行 培 训 ， 各 县 （ 市 、 区 ） 负 责 培 训 各 自 选 派 的 干 部 。 3 月 底 前 ， 各 级 各 部 门 选 派 的 蹲 点 服 务 组 要 全 部 到 位 。 之 前 已 经 选 派 到 基 层 的 干 部 ， 履 行 “一 岗 双 责 ”， 在 所 驻 单 位 做 好 蹲 点 服 务 工 作 。 三 、 主 要 任 务 1、 接 受 教 育 。 把 “蹲 点 服 务 ”作 为 实 践 体 验 教 育 的 重 要 契 机 ， 真 实 了 解 和 体 验 群 众 的 生 产 生 活 情 况 ， 增 进 群 众 感 情 ， 接 受 群 众 教 育 ， 在 直 接 联 系 群 众 中 洗 涤 思 想 、 锤 炼 党 性 、 砥 砺 品 质 ， 增 强 践 行 群 众 路 线 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉 。 要 虚 心 向 群 众 学 习 、 向 实 践 学 习 ， 提 升 服 务 群 众 、 做 群 众 工 作 的 本 领 。 2、 指 导 活 动 。 把 指 导 所 驻 单 位 开 展 好 教 育 实 践 活 动 作 为 重 要 内 容 ， 在 关 键 环 节 、 重 要 节 点 上 要 蹲 点 指 导 ， 发 挥 好 活 动 指 导 员 作 用 。 帮 助 制 定 阶 段 工 作 安 排 ， 作 专 题 辅 导 ， 讲 主 题 党 课 ， 党 员 蹲 点 服 务 组 长 参 加 所 驻 单 位 的 专 题 组 织 生 活 会 ， 帮 助 制 定 整 改 落 4 实 措 施 ， 确 保 教 育 实 践 活 动 取 得 群 众 满 意 成 效 。 3、 服 务 群 众 。 蹲 点 干 部 要 善 于 发 挥 部 门 和 自 身 优 势 ， 广 泛 开 展 政 策 宣 讲 、 科 普 宣 传 、 技 术 培 训 、 法 制 讲 座 、 扶 贫 助 困 、 环 境 整 治 等 活 动 ， 为 群 众 提 供 政 策 、 法 律 、 科 技 、 信 息 、 资 金 等 服 务 。 协 助 做 好 惠 农 政 策 清 查 ， 推 进 “还 利 于 民 ”行 动 。 每 名 蹲 点 干 部 都 要 开 展 “一 联 五 ”活 动 ： 联 系 1 名 基 层 党 组 织 负 责 人 、 1 名 老 党 员 、 1 名 群 众 代 表 、 1 个 特 困 户 、 1 个 致 富 能 手 或 岗 位 标 兵 。 4、 听 取 意 见 。 围 绕 聚 焦 “四 风 ”问 题 ， 采 取 入 户 走 访 、 参 与 群 众 性 文 体 活 动 、 与 群 众 同 学 习 同 劳 动 等 多 种 形 式 ， 征 求 群 众 意 见 和 建 议 ， 作 为 对 照 检 查 、 自 我 剖 析 、 开 展 批 评 、 整 改 落 实 的 重 要 内 容 。 同 时 ， 围 绕 贯 彻 省 委 八 届 六 次 全 会 和 市 委 八 届 五 次 全 会 精 神 调 查 研 究 ， 形 成 有 情 况 、 有 分 析 、 有 建 议 的 调 研 报 告 。 市 县 活 动 办 进 行 精 选 ， 组 织 交 流 ； 同 时 做 好 汇 总 分 析 ， 形 成 综 合 报 告 ， 报 同 级 党 委 、 上 级 活 动 办 ， 推 动 调 研 成 果 转 化 利 用 。 5、 帮 建 组 织 。 大 力 推 进 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 ， 协 助 基 层 党 组 织 建 好 便 民 服 务 平 台 ， 创 新 服 务 群 众 载 体 ， 加 强 党 员 干 部 教 育 培 训 ， 提 升 基 层 党 员 干 部 服 务 能 力 。 协 助 抓 好 “软 弱 涣 散 ”基 层 党 组 织 治 理 工 作 ， 规 范 基 层 党 组 织 相 关 制 度 ， 加 强 党 员 队 伍 管 理 ， 提 升 基 层 党 组 织 凝 聚 力 战 斗 力 。 6、 促 进 和 谐 。 指 导 和 帮 助 基 层 班 子 改 进 群 众 工 作 方 法 ， 畅 通 群 众 诉 求 渠 道 ， 及 时 发 现 和 解 决 信 访 苗 头 ， 维 护 基 层 和 谐 稳 定 。 推 进 “化 解 积 案 ”行 动 ， 对 重 点 信 访 积 案 ， 要 帮 助 基 层 党 组 织 研 5 究 制 定 解 决 方 案 和 稳 控 措 施 ， 教 育 引 导 群 众 依 法 信 访 ， 维 护 群 众 合 法 权 益 和 正 常 信 访 秩 序 ， 发 挥 基 层 组 织 维 稳 “第 一 道 防 线 ”作 用 。 四 、 管 理 制 度 农 村 面 貌 改 造 提 升 行 动 和 扶 贫 攻 坚 驻 村 工 作 组 、 下 基 层 锻 炼 干 部 ， 每 月 在 基 层 工 作 时 间 不 少 于 20 天 。 基 层 建 设 年 活 动 驻 村 第 一 书 记 每 月 驻 村 2 天 左 右 。 选 派 到 基 层 蹲 点 服 务 的 干 部 ， 每 月 在 联 系 点 工 作 时 间 不 少 于 2 天 ， 蹲 点 服 务 时 间 以 县 （ 市 、 区 ） 为 单 位 做 出 统 一 安 排 。 机 关 干 部 蹲 点 期 间 ， 派 出 单 位 要 加 强 跟 踪 管 理 。 重 点 建 立 和 落 实 “10 项 制 度 ”： （ 1） 蹲 点 生 活 制 度 。 蹲 点 期 间 ， 机 关 干 部 要 自 带 生 活 用 品 ， 在 联 系 点 吃 住 并 缴 纳 伙 食 费 ， 基 层 一 律 不 接 不 送 不 陪 ， 不 准 增 加 基 层 负 担 。 （ 2） 信 息 公 开 制 度 。 蹲 点 服 务 组 人 员 姓 名 、 单 位 及 职 务 、 联 系 电 话 在 基 层 单 位 公 开 栏 公 开 ， 接 受 群 众 监 督 。 （ 3） “连 心 卡 ”制 度 。 蹲 点 干 部 要 将 姓 名 、 电 话 等 信 息 制 成 “连 心 卡 ”， 发 给 基 层 干 部 群 众 ， 方 便 随 时 联 系 ， 保 证 及 时 服 务 。 （ 4） 工 作 日 志 制 度 。 服 务 组 建 立 工 作 日 志 ， 实 时 记 录 “蹲 点 服 务 ”行 动 开 展 情 况 。 （ 5） 民 情 日 记 制 度 。 蹲 点 干 部 要 记 好 民 情 日 记 ， 记 录 蹲 点 服 务 情 况 、 体 会 和 感 受 。 （ 6） 日 常 考 勤 制 度 。 以 服 务 组 为 单 位 填 写 考 勤 表 ， 坚 持 逐 月 考 勤 。 工 作 日 志 、 民 情 日 记 、 考 勤 记 录 由 基 层 党 组 织 备 案 备 查 。 （ 7） 廉 洁 自 律 制 度 。 蹲 点 干 部 要 严 格 落 实 作 风 建 设 各 项 规 定 ， 不 准 接 受 宴 请 、 收 受 任 何 礼 品 和 土 特 产 、 向 所 6 驻 单 位 报 销 开 支 。 （ 8） 定 期 调 度 制 度 。 市 、 县 （ 市 、 区 ） 定 期 召 开 调 度 会 议 ， 及 时 掌 握 面 上 推 进 情 况 ， 解 决 遇 到 的 问 题 ， 安 排 部 署 阶 段 工 作 。 （ 9） 月 报 告 制 度 。 各 县 （ 市 、 区 ） 组 织 部 门 和 活 动 办 每 月 10 日 前 向 市 报 告 活 动 开 展 情 况 、 推 进 举 措 和 工 作 成 效 。 （ 10） 召 回 制 度 。 对 不 认 真 蹲 点 履 职 、 群 众 反 映 较 差 的 ， 进 行 批 评 教 育 ， 情 节 严 重 的 及 时 责 成 派 出 单 位 召 回 ， 通 报 批 评 并 追 究 派 出 单 位 责 任 。 五 、 组 织 领 导 1、 加 强 领 导 。 各 县 （ 市 、 区 ） 委 活 动 领 导 小 组 要 研 究 制 定 “蹲 点 服 务 ”行 动 具 体 方 案 ， 加 强 统 筹 谋 划 和 组 织 领 导 ， 确 保 有 力 有 效 推 进 。 各 级 派 出 单 位 党 委 （ 党 组 ） 要 给 予 蹲 点 干 部 大 力 支 持 ， 做 好 服 务 保 障 工 作 。 组 织 部 门 和 活 动 办 负 责 组 织 实 施 ， 形 成 推 动 合 力 ， 确 保 行 动 有 声 势 、 见 成 效 、 受 欢 迎 。 2、 强 化 督 查 。 市 委 组 织 部 、 市 活 动 办 牵 头 ， 市 委 教 育 工 委 、 市 民 政 局 、 市 国 资 委 、 市 卫 生 局 等 相 关 职 能 部 门 配 合 ， 采 取 定 期 报 告 、 会 议 调 度 、 明 查 暗 访 等 方 式 ， 加 强 督 促 检 查 和 工 作 指 导 。 各 县 （ 市 、 区 ） 也 要 加 强 督 导 检 查 。 3、 严 格 考 核 。 市 县 乡 领 导 干 部 “蹲 点 服 务 ”一 定 三 年 ， 每 年 年 底 前 ， 采 取 “市 县 组 织 、 分 级 负 责 、 分 步 实 施 ”办 法 和 “双 述 双 评 ”方 式 对 蹲 点 干 部 进 行 考 核 。 市 、 县 （ 市 、 区 ） 组 织 部 门 在 年 度 考 核 和 干 部 考 察 时 ， 要 查 看 干 部 的 蹲 点 服 务 工 作 日 志 、 民 情 日 记 以 及 考 核 考 勤 表 。 考 核 结 果 向 派 出 单 位 反 馈 ， 记 入 本 人 档 案 ， 7 作 为 干 部 评 先 评 优 的 重 要 依 据 。 “蹲 点 服 务