2015.7如何切实履行乡镇纪委的监督责任

如 何 切 实 履 行 乡 镇 纪 委 的 监 督 责 任 党的十八届三中全会以来，在面临着执政和改革开放双 重考验的新形势下，党中央更是把反腐败斗争放在党的生死 存亡的高度，不断加大工作力度，在改革开放和经济建设取 得举世瞩目成就的同时，反腐败斗争也不断取得阶段性成果。 总结几十年来反腐败斗争的历程，一条成功的经验就是我们 党在实践中探索并逐步形成了具有中国特色的反腐败领导 体制和工作机制。 一、新形势下反腐败工作格局赋予纪委的重要职责和使 命 经过三十多年的改革开放，我们党在实践中积累了许多 新形势下开展反腐败斗争的成功经验：包括坚持以邓小平理 论为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于全党工 作的大局；坚持“两手抓，两手都要硬 ”的方针，把党风廉政建 设和反腐败斗争与改革、发展、稳定紧密结合起来；既要深入 持久，又要不断取得阶段性成果；既要有思想道德防线，又要 有党纪国法防线；既要治标，又要治本，通过改革不断铲除腐 败滋生和蔓延的土壤；坚持突出重点、全面推进，按照领导干 部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项 任务格局开展工作；教育是基础，法制是保证，监督是关键等 等。特别是党的十八大提出了坚持“党委 统一领导，党政齐抓 共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参 与” 的 领导 体制和工作格局， 标志着我国的党风廉政建设和 反腐败斗争进入了新的阶段。这一新的领导体制和工作格局， 进一步明确了各级党委、政府、纪委、部门、人民群众在反腐 败工作中的定位，为夺取反腐败斗争全面胜利提供了可靠的 组织保证。 首先，开展党风廉政建设和反腐败斗争与党的各 项事业一样，必须坚持党委统一领导，这是毫无疑义的。因 为只有作为领导我们各项事业的核心力量的中国共产党，才 能承担起领导反腐败的历史任务，其他任何组织都不能起到 这种作用，更不能靠“外力” 来解决党的自身建 设问题。其次， 反腐败和党风廉政建设是党的建设和国家政权建设的重要 组成部分，也是所有国家机关的重要工作；同时为实现标本 兼治，通过改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，决定了 许多工作需要政府去做。所以必须在党委的统一领导下，党 政齐抓共管，形成反腐败工作的合力。第三，党政机关部门 所处的重要地位，决定了他们不仅要自身公正廉洁，而且对 完成本地区、本系统的反腐败任务负有重要的职责。必须按 照“ 谁 主管 谁负责” 的原 则，根据各自分工，切 实担负起自己 在反腐败整体工作中应尽的责任。第四，反腐败是群众的根 本利益所在，必须坚持走群众路线，紧紧依靠群众的支持和 参与，这是反腐败斗争的力量源泉和重要社会基础。 党的十 八大确定的新时期反腐败领导体制和工作机制，将纪委定位 为“ 组织协调” ，并不意味着 纪检监察机关的地位和作用降低 了，工作任务减轻了，而是提出了更新、更高的要求。纪检监 察机关不是一般的工作部门和单纯的办案机关，而是抓党风 廉政建设的综合部门，要在各级党委、政府的领导下，充分 履行自己的职责，发挥好组织、协调和指导作用。一是要为 党委、政府当好参谋和助手。根据上级的部署和党委、政府 的要求，结合本地实际研究制定反腐败工作的目标任务和实 施方案；协助党委、政府建立健全组织领导机构，为落实反腐 败任务提供组织保证；加强调查研究，总结正反两方面典型， 为党委、政府决策提供依据。二是要发挥好组织协调作用。 通过建立健全责任制和有效的工作机制，组织协调好方方面 面的关系，充分发挥各职能部门主动性和积极性，形成齐抓 共管、协同作战的工作格局。三是要切实加强监督检查工作。 主动与有关部门紧密协作，相互配合，加强对所属单位反腐 败工作的监督检查，保证各项任务措施落到实处；同时积极 依靠群众参与监督检查，形成党内外监督相互结合的监督体 系，推动反腐败斗争的深入。 二、加强组织协调工作，发挥四个合力作用 近些年来，我们在完善反腐败领导体制和工作机制过程 中，积极履行职能，不断加大组织协调力度。一方面以落实 党风廉政建设责任制为龙头，从全局上、整体上加强组织协 调，保证反腐败各项任务落到实处；一方面紧紧围绕反腐败 工作的重要任务，突出重点抓好组织协调，在宣传教育、查 处案件、加强监督和执法监察上发挥合力作用，有效地推动 了全区反腐败斗争的深入开展。 第一，构建党风廉政大教育 工作机制，发挥宣传教育的合力作用。加强党风廉政教育是 党风廉政建设的基础性工作，也是筑起牢固思想道德防线的 根本性措施。抓好党风廉政教育，光靠纪检部门是不行的， 必须加强与组织、宣传、广播电视、文化等部门的协调，形成 大教育的合力作用。近些年来，我们从三个方面入手，强化 宣传教育的合力。一是建立领导机构。成立以镇党委主管书 记为组长，各分管领导参加的镇党员干部教育领导小组，明 确各部门共同抓党员干部教育的责任，相互间要密切配合， 努力形成合力。二是健全工作机制。每年根据实际联合制订 干部教育计划，每年都确定围绕一个主题联合开展教育活动， 联合制订加强领导班子和领导干部思想建设制度，联合选择 总结正反两方面典型；同时定期召开协调会，通报进度，沟通 情况，研究教育中需要协调配合的有关问题。三是大力开展 宣传教育活动。 第二，建立查处大要案协调机制，强化办案 工作合力。加大办案力度，严肃查处违法违纪案件，既是反 腐败斗争的三项任务之一，也是纪委的一项主要职能。随着 经济体制改革的不断深入，以经济案件为主的违纪违法问题 出现高发趋势，而且涉案领域逐步扩大，这就要求纪委必须 在区委统一领导下，加强组织协调，构筑一个信息灵敏、反 应快捷的办案工作体系。第三，健全各种监督制约机制，增 大党内外监督合力。监督是纪检监察机关的一项重要职能， 也是搞好组织协调的一项主要任务。首先是强化党内监督。 在实践中完善党风廉政责任制的内容，规范巡视、评议、考 核、报告等配套制度，加强检查落实和责任追究，形成一级 抓一级、一级带一级的格局；同时在干部的管理监督上，与组 织部门紧密配合，认真抓好党内五项监督等制度的落实，建 立健全领导干部经济责任审计制度，联合加强对干部的考核 考察，综合运用“打招呼 ”、“诫勉”等手段， 强化对领导干部的 组织监督。其次是搞好党外监督。主动与县人大、县政协协 调配合，加大党内外监督合力。每年两次向人大、政协通报 党风廉政建设情况，听取他们的意见和建议；组织人大代表、 政协委员、宗教界人士参加党风廉政建设责任制检查、执法 监察和行风评议活动；第四，探索贴近政府的工作机制，加大 执法监察的合力。党中央提出“反腐败要坚持标本兼治，通过 深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的思路后，决 定了许多工作，特别是从源头上治理腐败工作，必须靠纪检 监察机关与政府有关部门的协调配合。因此，近些年来，我 们主动围绕政府的重点工作，加强与行政执法部门的紧密配 合，形成行政执法与监察部门相互协调的监察合力。一是建 立健全明确的工作目标责任制。每年根据上级的安排部署和 政府的重点工作，把行政执法和专项治理的任务分解落实到 单位，坚持做到分管领导、责任部门、任务要求、工作时限 “四到位” ，并 联合加 强执法监督和检查 ，调动了各职能部门 的积极性，保证各项工作落到实处。二是切实搞好专项执法 监察和效能监察工作。三是积极参与从源头上预防和治理腐 败的治本措施的探索。包括收支两条线管理、试行会计委派 制、实行政务公开、推行政府采购等，都主动参与研究工作 方案，制定具体意见和措施，协助总结试点经验，保证工作 顺利进行。 三、正确处理好组织协调中的几个关系 通过实践使我们体会到：在反腐败新的领导体制和工作 格局中，加大纪委的组织协调力度，不仅要从总体上把握大 局方向，理清工作思路，而且要在具体工作中讲究方法，注 重实效，正确处理好以下几个关系： 一是主角与配角的关系。 在整个反腐败领导体制中纪委处于组织协调地位，但在每项 具体工作中仍有主次之分，要根据工作任务的需要，该唱主 角的唱主角，该唱配角的唱配角。譬如抓党风廉政建设责任 制、行风评议、查处案件等工作，纪委处于主角地位，就应当 仁不让，积极主动地多做工作；同时搞好组织协调，调动方方 面面的积极性。二是配合与督促的关系。纪委、监察局是党 内和行政部门的监督机关，在参与反腐败各项工作中对其他 部门进行监督是应有之义。在反腐败工作各项任务分工中， 不管是牵头还是协办，纪检监察机关都有积极参与和督促检 查的双重职能。所以在实际工作中，我们一方面积极参与反 腐败工作中的组织协调，另一方面加强