2003年度中央财政预算内专项资金水土保持项目栖霞市国路夼小流域综合治理工程竣工验收总结报告1

栖霞市水务局关于国路夼小流域 国债水土保持项目总结报告 国路夼小流域位于栖霞市桃村镇北部，大沽夹河上游，距市区 40 公里。流域面积 10.1 平方公里，其中水土流失面积 6.45 平方公 里,占总面积的 64.2%。流域内辖 1 个行政村，总人口 0.21 万人， 农业劳动力 0.112 万人，耕地面积 53.5 公顷,人均 0.025 公顷, 人 均收入 3158 元。 该流域属低山区, 暖温带季风型气候, 多年平均降雨 780 毫米, 其中汛期降雨 546 毫米, 占全年 71%, 最大 24 小时降雨 360 毫米。 土壤为棕壤土，土层薄，质地粗疏，抗侵蚀能力差。流域气候特点 是春旱、夏涝、秋后又旱，风雹灾害严重，给农业生产带来不利影 响。 自解放以来，该流域的干部、群众积极响应党的号召，在治山、 治水、整地改土、植树造林等活动中做了大量的工作。尤其是十一 届三中全会以来，在市委、市政府的领导下，流域内以发展高产、 优质、高效农业为目标，以治山植果为中心，进行了山、水、林、 田、路综合治理，初步完成了治理面积 3.5 平方公里，建各类水利、 水保工程 30 余项，对发展农业起到了积极作用。但由于各种原因， 该流域有的规划还未落实，水保措施配置不完善，结合不紧密，没 有形成完整的防护体系，目前仍有 2.98 平方公里的水土流失面积需 要进一步治理；河道拦蓄工程少，拦蓄率低，水利条件差。水土流 2 失已成为制约流域群众全面建设小康社会的主要因素。 2003 年 12 月，省计委、省水利厅以鲁计投资20031133 号文 下达的 2003 年中央财政预算内专项资金水土保持项目，安排栖霞市 国路夼小流域综合治理项目。 项目批复以来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的 大力支持下，我们严格执行批复的实施方案，精心组织，严格施工， 认真扎实地开展了各项治理工作，到 2004 年 11 月底，共完成治理 面积 2.5 平方公里，主要包括栽植水保林 20 公顷，经济林 34 公顷， 封育治理 180 公顷，新建折线堰 1 座，小型拦河闸 5 座，拦沙谷坊 5 道，沟道护岸疏浚 795 米，环山路硬化 4 公里，完成工程量： 0.65 万立方米，总工日 1.56 万个，总投资 158.73 万元。其中 2003 年中央预算内专项资金 25 万元，省投资 10 万元，地方配套 28 万元， 群众自筹 95.73 万元。 经过治理，该流域累计治理水土流失面积达到 6 平方公里，治 理程度达到 92.6%，森林覆盖率达到了 71%，各项水保措施发挥了较 好的效益，年增加蓄水保水量 27 万方，减少土壤流失量 0.48 万吨, 年增加经济效益 47.77 万元。流域内建成了以坡面水保林和经济林、 沟道拦沙蓄水工程、硬化路面、河道护岸为主体的水土保持综合防 护体系，使下游河道不再淤积, 洪水不漫滩, 扩大改善水浇地面积 20.7 公顷，提高了土地利用率。流域内的土地利用结构和农业生产 结构趋于合理，生态环境开始走向良性循环，为农业增产和农民增 收打下了坚实的基础。 3 经过多年的水土保持综合治理工作，我们的主要体会和做法是： （一） 加强领导，落实责任 市委、市政府十分重视国路夼小流域的综合治理工作，列为重 要议事日程，做到领导有班子，工作有制度。为了切实加强领导， 2004 年 1 月 9 日市政府以栖政办发20044 号文成立了项目领导 小组，由分管市长任组长，水务局与计划局局长任副组长，市有关 部门主要负责人任成员，水务局分管局长任办公室主任，全面加强 对项目的组织领导。2004 年 1 月 20 日栖霞市以栖政办发20046 号 文下发了栖霞市实施中央财政预算内专项资金水土保持项目管理 办法 ，对项目工作进行了具体部署，纳入了领导干部任期目标考核 内容，市长与镇长签订了责任状。 市水务局非常重视项目建设工作，多次召开局长办公会，把该 项目做为水利工作的重点，一把手挂帅，分管局长靠上抓，全力以 赴投入项目建设工作，保证了这项工作的顺利开展。 桃村镇政府把该项工作列为为农民办实事的重点工作，将治理 任务分解落实到村，实行领导干部包村、包工程责任制，并把治理 任务完成情况做为评定领导干部业绩的依据，与工资奖金挂钩，使 治理工作真正落到实处。 （二） 精心组织，严格管理，确保工程建设质量 1、建章立制，规范管理。一是制定了栖霞市实施中央财政预 算内专项资金水土保持项目管理办法 ；二是制定了栖霞市小流域 4 综合治理措施质量标准及验收办法 ，对各项工程治理标准、质量要 求、验收办法等进行明确规定，并成立了由分管领导和技术人员参 加的工程验收小组，采取定期检查与随时抽查相结合的办法，严把 工程质量关；三是制定了栖霞市治理开发农村“四荒”资源管理 办法; 四是制定了栖霞市人民政府关于加强封山育林工作的意 见 ；五是成立了国路夼小流域封禁治理管护小组；六是建立了市镇 村三级水保监督管理体系，市、镇两级设立专职水保监督员 12 名， 并颁发了检查员证；各村设一名村级水保管护员，由所在镇政府任 命公布；七是制定了栖霞市封山禁牧管理暂行办法;八是颁布了 栖霞市实施水土保持法规的若干规定 ；九是颁布了栖霞市生态 环境治理保证金征收管理暂行办法 。这些规章制度的建立，使流域 治理纳入了法制化、规范化、制度化轨道，保证了治理项目的顺利 实施。 2、层层签订责任状。由分管市长与桃村镇镇长，镇长与村委主 任逐级签订了治理工程责任状，明确工作任务、完成时间及奖惩 办 法等，做到分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。 （三）资金管理与使用 项目共完成总投资 158.73 万元，其中，中央专项资金 25 万元， 省投资 10 万元，地方配套资金 28 万元，群众自筹 95.73 万元。配 套资金 28 万元及时到位，与中央投资比例达到 1:1.12。为保证建 设项目开支合理，提高资金的使用效益，一是制定了栖霞市实施 中央财政预算内专项资金水土保持项目管理办法 ，对专项资金的使 5 用与管理提出了明确要求；二是设立了专项帐户，配备了专职会计， 并由专人负责管理；三是严格按照规定程序拨付资金。资金拨付办 法是：由市、镇联合组成检查验收小组，对完工的工程项目进行验 收，验收合格后，填写验收单，包括完成的工程名称、数量、标准 质量、材料用量（水泥、砂子、石料、钢筋、苗木）及金额等，经 财务负责人审查后，按比例拨付给有关施工单位，财政所按拨付的 金额和材料单据入帐；四是接受财政、审计部门对专项资金使用情 况进行全过程跟踪监督，确保资金正确使用。经过审计，没有出现 违规违纪问题；五是工程完工后，按规定编制了项目财务决算报告。 对地方配套资金，镇政府千方百计筹措到位，并在镇财政所单设了 帐户，由专人负责管理。该项目在实施过程中，由于资金管理规范。 使用合理，到位及时，不仅保证了工程进度，同时也确保了工程质 量。 （四）严格预防监督，注重工程管护 首先，依据水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453.1 16453.61996）和水土保持综合治理验收规范 （GB/T15773 1995） ，制定了栖霞市小流域综合治理措施质量标准及验收办法 ， 对治理要求、治理措施、工程治理标准、验收办法等方面，进行了 明确规定。 治理中，我们按照规范规定，严把工程质量关，水利、林业、 果业等单位各负其责，工程建设的全过程始终有技术人员指导、监 督，并在单项工程完工后进行了验收，对不合格工程，限期重新治 6 理，直到验收合格为止，从而保证了工程质量。 该项目治理，从规划开始就做到了高起点、高标准、高质量、 严要求。为确保按规划顺利实施，在治理过程中，实行了“五统一” ， 即统一规划、统一领导、统一施工，统一物料（苗木）供应、统一 检查验收。在具体实施中,主要采取了三种形式:一是大型工程招标 治理，如环山路硬化工程，实行社会招标，统一管理；二是对拦沙 谷坊、小型拦河闸等治沟骨干工程, 由村委会根据工程量大小, 组 织专业施工队伍, 坚持长年施工； 三是充分利用春季和雨季造林季 节, 调动全体劳动力进行植树造林，保证了治理任务的完成。 在治理的同时，我们还十分重视预防保护工作。一是加强了对 村民的水保法规宣传教育, 提高干部群众的水土保持意识和法制观 念，使他们明白水土保持工作的重要性和水土流失的危害性, 自觉 地遵守水保法规，搞好小流域治理工作；二是制定了村规民约,明确 规定:开矿、采石等生产建设项目, 要编报水土保持方案, 经审批同 意后才能动工，并做好预防治理工作。 禁止扒山皮、乱开荒、乱放 牧、乱砍滥伐等不良现象,实行“牛座槽、羊圈养” ；三是村成立了 水土保持管护队伍,并设置了村级水土保持管护员 4 名, 负责巡逻、 看护水土保持治理成果,使村规民约落到实处。治理期间由于水保宣 传到位，管理措施到位，流域内没有发生一起人为破坏水土保持的 事件, 基本上扼制了新的水土流失发生,有效的保护了水土资源，各 项水土保持设施均正常发挥了效益。 （五）依靠科技驱动，政策带动，加快治理的步伐 7 在治理中，注重加大科技投入，不断提高治理水平。在果品栽 培方面，近几年国路夼小流域多次聘请专家指导，引进和栽培了红 富士、红枣、大樱桃、桃子、香椿、柿子等一批名优特新品种。每 年采取了整修树盘、配方施肥、苹果套袋、节水灌溉等管理技术， 提高了果品产量和质量，形成了高效果品基地，年生产果品 0.5 万 吨，总收入 750 万元，成为流域农民增收的拳头产品；在造林方面， 采取了挖鱼鳞坑整地造林，并加强栽培管理，使造林成活率达到 90%以 上；在治水方面，立足当地水资源紧缺的实际，大搞沟道拦蓄工程 建设，在支、毛、沟修建谷坊群，拦沙蓄水，防止沟道侵蚀；在主 河道上，修建了拦河闸，做到层层拦蓄，道道截流，涵养水源，抬 高地下水位，进一步改善了灌溉条件，并发展滴灌、喷灌、管灌等 节水灌溉面积 4700 亩，使治理区 90%以上的果园和粮田实现了水利 化。 （六）依托小流域治理，发展生态旅游 一是村容村貌整。村庄建设以整治村容为主，疏浚和整治了村 内的河道，修建了小型拦河闸 19 道，建大桥 8 座，简易人行桥 24 座。硬化了村大街小巷，发展了四旁树林，种花养草，村修建了垃 圾箱 16 个，各垃圾箱、街面卫生安排专人管理。二是道路硬化。几 年来，该流域自筹资金将全村整个面积全部实行硬化，部分环山路 也相继硬化，2004 年运用国债资金将环山路全部硬化，到目前为止， 硬化道路达到 25 公里，为下一步发展生态旅游打下了基础。三是国 路夼小流域兴办了“农家乐”生态民俗旅游。近几年来，该流域坚 8 持以发展农业生态旅游为总目标，坚持山、水、林、田、路综合治 理，大力发展高效生态农业，实现了林果高效化，灌溉节水化。自 2002 年以来，栖霞市、 镇、村三级为开发国路夼流域农业生态旅游 资源，邀请了全国旅游专家李国振教授、山东省旅游发展顾问张仁 平来村挖掘旅游资源，先后三次带领清华大学、北京大学和省旅游 局的 15 位专家教授来考察论证旅游发展规划，进行整套旅游包装设 计。先后开发了三大景区，30 多个景点。通过开展吃农家饭，住农 家院等“农家乐”旅游项目，吸引了省内外的游客来村旅游，年收 入达 35 万元。 （七）资料齐全、管理规范 在工程治理中，为了规范档案管理，我们将年度实施规划图、 竣工图、验收表、各种报表材料，整理装订成册，并有专人负责管 理，做到了技术档案齐全，管理规范。同时，我们充分利用现代化 办公系统，在计算机中建立了“国路夼小流域综合治理档案管理数 据库” ，存储流域有关图表、数据，进一步完善规范了档案管理，使 档案管理做到了规范化、科学化。 二 OO 五年四月三日 9 2003 年度中央财政预算内专项资金 水土保持项目栖霞市国路夼小流域 综合治理工程竣工验收总结报告 10 栖 霞 市 水 务 局 二 OO 四 年 十 二 月 项目建设单位 ：栖霞市水务局 单 位 负 责 人：许国荣 市水务局局长 工作人员及职责：李玉吉 市水务局副局长 负责项目组织领导 于 忠 市 水 务 局 水 土 保 持 办 公 室 主 负责技术指导、检查验收 刘文忠 市水务局水保办工程师 负 责 技 术 指 导 、 检 查 验 收 和 档 案 管 理 刘大勇 桃村镇镇长 11 负责现场指挥和调度 隋洪法 桃村镇水利站站长 负 责 项 目 施 工 、 技 术 把 关 和 检 查 验 收 目 录 一 、 国 路 夼 小 流 域 综 合 治 理 工 程 竣 工 验 收 总 结 报 告 二 、 山 东 省 计 委 、 省 水 利 厅 安 排 2003 年 中 央 财 政 预 算 内 专 项 资 金 投 资 计 划 （ 鲁 计 投 资 20031133 号 ） 三 、 国 路 夼 小 流 域 综 合 治 理 工 程 实 施 方 案 四 、 山 东 省 关 于 栖 霞 市 国 路 夼 小 流 域 水 土 保 持 综 合 治 理 项 目 实 施 方 案 的 批 复 （ 鲁 计 农 经 2004777 号 ） 12 五 、 烟 台 转 发 “关 于 栖 霞 市 国 路 夼 小 流 域 水 土 保 持 综 合 治 理 项 目 实 施 方 案 ”的 批 复 （ 烟 计 农 经 2004257 号 ） 六 、 栖 霞 市 关 于 成 立 国 路 夼 小 流 域 综 合 治 理 项 目 领 导 小 组 通 知 （ 栖 政 办 发 20044 号 ） 七 、 栖 霞 市 关 于 印 发 栖 霞 市 实 施 中 央 财 政 预 算 内 专 项 资 金 水 土 保 持 项 目 管 理 办 法 的 通 知 （ 栖 政 办 发 20046 号 ） 八 、 中 央 财 政 预 算 内 专 项 资 金 国 路 夼 小 流 域 综 合 治 理 项 目 责 任 书 九 、 栖 霞 市 小 流 域 综 合 治 理 措 施 质 量 标 准 及 验 收 办 法 十 、 桃 村 镇 政 府 关 于 实 施 水 土 保 持 法 规 的 规 定 及 水 土 保 持 领 导 小 组 、 村 级 检 查 员 名 单 十 一 、 国 路 夼 小 流 域 治 理 管 护 小 组 及 小 流 域 工 程 管 护 制 度 十 二 、 栖 霞 市 治 理 开 发 农 村 “四 荒 ”资