0509碧溪乡白银坝村规划方案(2)

碧溪乡白银坝村精准脱贫规划 第一章 基本概况 第一节 村概况及资源 一、自然概况 碧溪乡白银坝村地处碧溪乡的东南，距离乡政府 2.5 公里， 距离县城 15 公里，东邻柳滩乡中咀村、南接青龙村边界，西邻吕 家山村边界，北靠河舒镇乐山村。境内基本上是地形以高山、深 沟为主，平均海拔 800 米。 二、气候特点 气候属亚热带季风湿润气候区，冬季冷凉，夏季温凉，年温 差小，日温差大，日照多，年降水量约 1000 毫米，年无霜期。水 资源贫乏，水源点少。境内无探明的矿产资源。 三、自然资源 白银坝村幅员面积 3.5 平方公里，土地总面积 1090 亩，其中， 耕地面积 731 亩，林地面积 358 亩，人均占有土地面积 1.2 亩， 人均占有耕地 0.8 亩。由于土层瘦薄，坡地占耕地面积 30%左右， 部分耕地基岩裸露，土壤肥力差，广种薄收。植被稀疏，生态环 境脆弱。土壤酸性重。 四、生态环境状况 - 2 - 全村林地面积 358.5 亩，石漠化严重，部分生态环境脆弱。 第二节 社会经济发展状况 一、人口状况及文化构成 全村 8 个村民小组，285 户 918 人，其中男性 485 人，女性 433 人，其中少数民族 1 人（土家族 1 人），全村总人口中少数民 族占 0.1%。全村党员 23 人，劳动力 426 人，劳务输出 386 人，常 年外出打工劳动力 324 人，丧失劳动力 12 人，60 岁以上继续耕 种劳动 73 人。该村现有残疾人 17 人，空巢老人 48 人，留守儿 童 24 人。全村人口自然增长率为 1.5，接近全县平均水平；有 劳动力 287 个，劳动力受教育程度低，小学文化 223 人、占 25.8%， 初中文化 198 人、占 18.3%，高中以上文化程度的只有 5 人。劳 动力主要从事种植业和养殖业，外出务工的人员较少。 二、经济发展现状 白银坝村是典型的农业旱山村，主要粮食作物以水稻、玉米 为主，2014 年全村粮食总产量 284 吨，人均有粮 438 公斤；年出 栏肉猪 610 头，家禽 0.2 万羽，牛 40 头。无支柱产业。2014 年农 民人均纯收入 2100 元。由于农村基础设施薄弱，农民承受市场 波动能力较低，群众小农思想意识较浓，全村农业产业结构虽然 经过多年的调整，农业规模、效益有了较大的提高，但目前产业 结构仍然单一，不尽合理，总体效益低等现状依然客观存在。 三、基础设施建设 - 3 - 道路方面。村社道路。全村 8 个村民小组，8 个村民小组 有硬化水泥路 1.9 公里，还有 10 公里没有硬化。但由于地理条件 特殊，群众的出行和生产受到一定的困难。工业品进不来，农产 品运不出，特别是雨季车辆更无法通行。便民路桥。稻田、旱 地道路为泥土路，严重影响人民群众出行、生产等。 水利方面。农业基础设施薄弱，有的山平塘（堰塘）6 口，大 多修建于上世纪六七十年代；蓄水池 15 口。 安全饮水。已解决人饮安全 75 户，尚有 210 户存在饮水困 难。 住房方面。居住条件恶劣，农民收入偏低，加之连年的自然 灾害影响，全村危房 43 户,已改造 12 户。 电力方面。农村电网基本全覆盖，已进行农网改造 5 个组。 相线通信广播。全村拥有手机率 100%,无线宽带 0 户，有线 电视（村村通）率 100%，拥有广播村村响工程。 四、社会事业方面 卫生设施：未建立标准的医疗卫生室，简单的伤风感冒都要 到场镇看病治疗。 便民网点：全村无一便民商店，群众所需油、盐、酱、醋、茶 等必须到场镇购买，往返达 2.5 公里。 文化设施：无村级文化站及集中文化活动中心。 教育方面:无村级小学、幼儿园。 社会保障：新农保参合率 100%，农村五保 11 人，低保户 55 - 4 - 户。享受农保政策并领取 167 人。 第三节 贫困状况与贫困原因 一、贫困现状 碧溪乡白银坝村现有贫困人口 26 户 71 人，贫困发生率 7.7%。 无劳动能力和无收入来源需社会救助的 97 人，住房简陋，全村 危房居多，是典型的贫困村。 1、因病致贫 14 户 34 人，占全村贫困户总数的 20%。 2、因学致贫 2 户 6 人，占全村贫困户总数的 12%。 3、因缺资金技术致贫 10 户 31 人，占全村贫困户总数的 68%。 二、贫困分析 （一）知识技术偏低 1、科学知识贫乏。发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能 力，自我发展意识差，找不到发展思路，缺乏脱贫致富的信心和 决心; 2、生产技术缺乏。全村人口初中文化以上占有比较低，对于 农业生产、生活技术远远不能满足需要，缺乏生产技术。 3、农业模式传统。小农意识强烈，传统农业模式，农业种植 难以形成规模，经济发展极为缓慢。 （二）因病致贫突出 1、贫困家庭中多有年老体弱、丧失劳动能力的成员或者残 - 5 - 疾人，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭 长期陷入贫困之中，难以脱贫。 2、医疗费用又居高不下，治疗费用就成了这些农户的沉重 负担，长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自 身无精力和信心摆脱贫困。 （三)资金项目缺乏 由于客观条件制约，筹资投劳难度大，一些大项目、重点项 目难以惠及，仅仅依靠农户和村上，社会事业发展在短期内难以 得到根本改变。 (四）青壮劳力外出 1、大批青壮年外出务工，不仅人才外流，而且资金也大量外 流。 2、留守家中的都是老人、妇女和儿童，劳动力严重缺乏，导 致土地荒废。 （五）无专业合作社 多年来该村无自愿联合、民主管理的互助性经济组织农 村专业合作社。 三、各类型人群贫困原因 （一）低收入群体的特点。温饱问题没有解决，多数人不 会经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。原因：孤、病、残 无劳动力而贫；人多地少（土地承包时弟兄多，结婚成家后人口 增加）有劳力，但家庭负担重致贫；无钱年久失修，使得住房成为 - 6 - 危房致贫；环境质量差，作物产量低致贫；看病难看病贵，因病致 贫；缺文化、缺技术、缺资金投入致贫。 （二）农村妇女贫困的特点。介于好、中、差之间，有一定 的依赖性和一定的自立能力，家务劳动重，健康程度差，重点应 采取综合式扶贫。原因：孤、残、病无劳动力而贫；上有老、下有 小、负担重致贫；个别家庭存在整个农活全压在中老年人身上， 过度劳累，有病不医或无钱就医致贫；缺医少药，无专门妇科医 生，病情加重致贫；缺文化、缺技术、缺劳动能力致贫。 （三）中等收入群体的特点。温饱问题基本解决，会经营、 有观望等待思想，重点应采取引导式扶贫，是到户项目扶贫的重 点。原因：有劳力、缺文化、缺技术、无投入致贫；抗御自然灾害 的能力差，遇灾遇病致贫；接受新生事物的能力差，抓不住机遇 致贫；商品意识不强，自给自足观念严重致贫。 （四）略高收入群体的特点。温饱完全解决，善经营、会管 理、多数有文化、懂技术，应重点采取开发式扶贫。原因：无规模 经营的资金；致富没门窄，技术更新慢；水、电、路等基础设施滞 后制约发展；教育、卫生、市场等公共服务跟不上发展需要。 第二章 规划过程及方法 一、村组农户调查 帮扶单位、驻村工作队、乡村干部形成“三位一体” 进村入户 调查，为村组、贫困群众项目规划、实施奠定基础。 - 7 - 一是帮扶单位及联系领导深入村召开村组干部会议、群众院 坝会等了解、掌握村情、村组干部队伍建设、贫困村情况、贫困 村实施项目需求、产业结构等； 二是驻村工作队进村了解群众需求、村组需求、编制规划实 施项目； 三是帮扶责任人入户开展贫困户致贫困原因、贫困户需求、 到户项目规划等制定帮扶措施。 二、主要问题和农户意愿排序结果 （一）主要问题。针对村组调查的村组的情况反映出以下 主要问题：1.村道路硬化；2.专业合作社；3.山坪塘维修；4.活动室 维修；5.文化活动室；6.村级卫生室；7.土地整理。 （二）农户意愿结果排序。1.村道路硬化；2.活动室维修;3. 文化活动室.4.村级卫生室；5.专业合作社；6.土地整理；7.山坪塘 维修。 三、可行性分析与项目框架的形成 （一）可行性分析 涉及 7 等个项目建设主要依托县、乡相关专业技术部门和帮 扶单位以及群众代表意见等，根据原有经验和成型模式，县、乡、 村三级共同努力，群众积极参与下，保证项目的顺利实施，确保 项目达到预期效果。同时结合驻村工作组、 “结对”帮扶、帮扶单位 等办法进行技术服务，确保全部项目有技术人员。 （二）项目框架的形成 - 8 - 1.圆顶村开发扶贫规划项目选择和规划是在上级多个部门 的领导和专业技术人员指导下，乡、村两级组织动员全村广大群 众广泛参与，先后逐级召开村干、组干会议，村民代表会议，县、 乡有关部门参加的全体村民参与的规划座谈会。由有关部门领 导现场指导，村民代表及部分贫困户代表，根据当地实际条件和 经济发展状况，分析贫困成因，提出了适合当地经济社会发展的 项目。 2.形成的项目名称。涉及基础、产业、能力等五大扶贫工程 30 个子项目。 四、贫困户精准帮扶措施形式 通过农户调查、村民代表大会、项目可行性方案分析以及农 户发展意愿，规划、制定贫困村、贫困户精准帮扶措施，落实帮 扶责任人。 第三章 项目建设的内容与规模 第一节 产业发展 一、种植业 1、专合组织。扶持能带动农户 103 人以上的专业合作社 1 个。解决土地抛荒 200 余亩。 2、干果产业。充分地理区域优势，通过土地流转、转包等形 式利用闲置及缺劳动力家庭土地，大力培育梨子、柑橘等水果形 - 9 - 成龙头产业。力争 3 年水果面积达 2000 亩。 3、蔬菜产业。借助农村传统种植蔬菜模式，积极鼓励有文化、 有技术农民发展绿色有机蔬菜基地，扩大种藕和辣椒面积，力争 达到 30 亩 二、养殖业 1、畜禽发展。计划新增 100 只以上规模土鸡养殖大户 3 户、 20 头以上生猪养殖大户 4 户、10 头以上养羊户 2 户。实现年出 栏土鸡 5000 只，年出栏生猪 600 头，年销售羊 200 头。 2、水产养殖。以现有塘、库、堰和溪河以及藕田为依托，发 展水产养殖业。规划力争 3 年水产养殖规模达 40 余亩，提高农 民增收。 第二节 基础设施 一、农村交通 1、村组道路。新建 10 公里村组道路,5 公里便民道路。 2、硬化道路。硬化 10 公里村道路。 二、水利建设 1、农村饮水。力争饮水工程项目，规划建设集中供水点 2 个。 2、农田水利。维修 6 口山坪塘、新建/维修蓄水池 4 口。 三、农村能源建设 电力。增容变压器 1 台。 四、危房改造 - 10 - 在全村范围内实施危房改造 12 户 35 人 42 间。 第三节 社会事业 一、教育能力 培训：实施辣椒、蔬菜产业等技能培训 20 人，畜牧养殖技术 培训 32 人，培训干部 10 人次，培训普通工 26 人。 二、文化建设 规划新建标准文化站一个 三、卫生建设 规划新建标准卫生室一个。 第四节 环境整治及生态建设 一、人居环境改造 在全村内硬化连便民路 4 公里，建垃圾池 1 个。 二、巩固退耕还林成果工程 2017 年实施白树补植补造工程 300 亩。 第四章 投资估算及资金筹措 第一节 投资估算 重点项目建设分产业发展、基础设施建设、社会事业发展、 环境整治与生态建设 4 个大类，共 10 个子类。根据单个项目建 - 11 - 设标准和投资标准测算，预计需总投资 1130 万元，分类投资概 算为：产业项目类总投资为 220 万元，基础设施类项目总投资 为 820 万元，社会事业类 80 万元，环境治理类 10 万元。资金 来源本着多渠道筹集的原则进行筹措。根据现行的扶贫投资标 准充分估算，预计需财政扶贫资金 1050 万元，各级部门整合、 自筹等筹集资金 80 万元。 第二节 资金筹措 项目资金来源坚持国家投资和群众投工投劳相结合的原则， 注重资金整合，规划总投资 1130 万元，其中专项扶贫资金 200 万元，占总投资的 19%；社会帮扶资金 840 万元，占总投资的 84%；信贷资金 10 万元，占总投资的 1%；群众自筹资金 80 万 元，占总投资的 2.9%。 第五章 实施与监测 第一节 项目组织方式 一、项目牵头组织 以乡人民政府专门成立领导小组，由党委书记、乡长任组 长，相关部门领导为成员，下设办公室在扶贫工作站，统筹协 调抓好辖区整村推进开发扶贫工作。出台了“七定”责任制， 即定目标、定任务、定职责、定措施、定人员、定效果、定奖 惩。在建立健全责任目标、绩效考评办法的基础上，由各级组 - 12 - 织部门牵头，有关部门参加检查、考评及奖惩问责。 二、项目实施小组 由支书、村主任、驻村工作组织为小组的项目实施小组， 并明确抓此项工作，负责处理日常矛盾、纠纷调解事务。 三、项目监督小组 乡纪委、村纪检委员以及驻村干部成立村项目监督小组， 保障项目实施过程中质量、安全监管。同时，收集群众、村民 代表、施工方在项目过程中的矛盾、纠纷、群众建议等。 第二节 严格财务及采购管理 （一）严格工程监管制度。建立项目法人制和质量监理终 身制，防止“豆腐渣”工程。 （二）严格资金管理制度。为使国家投入的资金真正用在 刀刃上，真正发挥效益。一是严格执行财经纪律，发挥村纪检 委员监督作用，防止挪作它用；二是严格保障制度，保证财务 人员的工作独立性，避免领导干扰；三是对验收不合格的项目 一律不予验收兑现，并严格追究责任。 （三）严格监察监督制度。乡、村纪委监察部门进行全方 位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的 移交司法机关。 （四）严格财务审计制度。定期不定期进行项目、工程大， 资金使用跟踪审计。 - 13 - （五）建立群众监督制度。一是严格执行公示制度，对所 有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示， 接受群众监督；二是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程 群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；三是制定乡规 民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理， 实行谁受益、谁管护。 第三节 参与式监测与评估 一、发挥村党支部的战斗堡垒作用。按村民委员会组织 法强化村民委员会职能建设，千方百计动员群众参与进来， 确保整村推进扶贫项目的实施。 二、成立圆顶村项目实施管委会，负责全村项目的质量监 管、安全保障等。项目实施管委会必须通过村民选举，要有各 种类型的群众代表加入。 三、成立群专评估小组。通过邀请项目评估专家、群众代 表成立村群专评估小组，对村在项目规划实施、产业发展方向 的评估。 第四节 项目的后续管理 一、法律保障。规划项目涉及的部门都有相应的法律法规 与之配套，如森林法 、 水资源法 、 土地管理法 、 农业 法 、 农业技术推广法 、 动物检疫法等法规，给本规划的 实施提供了法律保障，要广泛宣传党的方针、政策、法律、法 - 14 - 规，提高干部政策法律群众意识，依靠政策和法律自觉管理、 发展自身，增收脱贫。 二、质量保障。按照工程合同要求，基础建设项目质量按 照 10%扣质量保证金。同时成立质量监督委员会，定期对质量 进行督查、检验工作。 三、培养和提高群众的自我管理能力。通过组建村（种植、 养殖等）级行业协会、合作社，在村执行小组的指导下做好项 目后续服务工作。 第六章 帮扶机制与创新 一、帮扶机制 1、组织关照。蓬安县农工委等单位定点帮助圆顶村。 2、领导包村。联系包村，做好项目规划、落实项目政策。 3、乡上蹲点。乡副书记蹲点，清晰的掌握一家一户的基本 情况、需要解决的困难，保证工作的顺利开展。 4、扶贫工作队。为加强扶贫工作，选派熟悉农村工作、业 务能力强的雷健同志任扶贫工作队队长。 5、对接认亲。市、县、乡工作人员对精准扶贫户一对一帮 扶。 6、队伍建设。通过选派胡光远、赵勤国同志为白银坝村第 一书记。既提升干部的政策水平、文化素质，又同时提高村干 - 15 - 部政策执行能力，民主管理、依法办事的能力，有效的促进村 组科学发展、和谐发展、跨越发展。 二、创新集体经济模式 通过专合引领、者企业带领、土地流转等模式创新发展村 集体经济收入。 三