边疆民族山区扶贫开发实证分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 边疆民族山区扶贫开发实证分析 党的十八大以来，我国的精准扶 贫工作取得了阶段性胜利，边疆民族地 区经济、社会和文化各项事业得到显著 发展，贫困人口持续减少。 然而，边 疆民族贫困地区的贫困问题依然突出， 尤其是西南民族贫困山区，自然地理条 件恶劣，生态环境脆弱，致贫因素复杂， 贫困问题尤为严重。因而，研究边疆民 族山区的扶贫开发历程，有利于合理配 置扶贫资源，提高扶贫效率，从而有针 对性地推进新阶段扶贫工作，具有十分 重要的现实意义。 中国论文网 /8/view-13001265.htm 石羊社区，处于云南省楚雄州大 姚县石羊镇中心位置，属于半山区地带。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 石羊社区距离石羊镇镇政府 1.00 公里， 国土面积 24.90 平方公里，适宜种植玉 米、烤烟等农作物。群众收入主要以种 植业为主，是石羊镇发展较为完善的区 域之一。 石羊社区 2016 年有建档立卡贫 困户 17 户 56 人，计划在 2017 年全部 脱贫。 一、石羊社区多年来扶贫开发取 得的实效 1.交通条件得到极大改善 石羊社区的 13 个村民小组全部 实现了公路村村通，其中 10 个村民小 组完成了村组道路硬化工程，水泥路的 修建极大的方便了群众的生产和出行， 方便了农作物外调。剩余的大坪汤、大 石桥、老梅树三个村民小组由于受自然 环境条件的约束，村组道路仍然为土路， 共计有 13 公里的土路需要升级改造， 目前正在积极向交通部门申报中。 2.农业基础水利设施得到有效改 善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 石羊多旱，大部份村民小组又都 处于山区地带，没有湖泊河流及有效地 下水，仅靠少量水窖储水进行灌溉，无 法满足农业用水需求。夏季农忙时节， 不仅农田灌溉用水紧缺，村民生活用水 也不甚充裕。通过多年来的扶贫开发建 设，在水利设施配置和饮水安全方面都 得到了极大改善，2015 新建水窖 12 个、 2016 年计划修建水窖 50 个，合计架设 自来水管道 3 千米。 3.产业发展结构趋于合理、风险 系数降低。 石羊社区各村民小组都以种植业 为主要经济收入来源，抗风险能力差， 遇上价格低迷的市场环境时往往辛苦劳 作一年却收入微薄。贫困户没有合理发 展的意识，往往种植业的发展看田地、 养殖业的发展则随心所欲，缺乏合理配 比。扶贫开发以来，通过政府引导宣传 和帮扶责任人的扶持发展，贫困户逐步 树立起养殖业种植业向结合的发展方式， 在保证粮食作物和经济林果的有效种植 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 量前提下，养殖一定数量规模的牲畜， 以增加收入来源，抵御市场风险。 4.贫困户思想观念得到更新发展， 积极主动脱贫奔小康。 部分贫困户等待观望，内生动力 不足，脱贫愿望不强烈，存在等靠要思 想。同时文化素质偏低，缺乏技术又不 学技术，迟迟迈不进设施农业、装备农 业和现代化农业的大门，也就自然形成 了经济薄弱，收入不理想的状况。针对 这一状况，石羊社区主动作为，精准施 策、精准管理、精准出击，帮助贫困户 发展产业拓大路子，实施异地搬迁改善 生活条件，学习科学耕种技术。帮扶干 部在帮扶贫困户发展产业、易地搬迁、 转移就业的同时，主动做好思想工作， 让贫困户坚定脱贫决心，树立致富信心， 积极找信息，主动学技术，多面发展， 通过自己的辛勤劳动，走出贫困。另一 方面，转变贫困户的等靠要思想，树立 劳动光荣、勤劳致富的荣辱观，克服懒 惰，脚踏实地，苦干实干，在脱贫致富 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的路上展现自己的能力，做名副其实的 新型农民。 5.社会保障制度进一步完善。 石羊社区现有 97%的村民缴纳了 新农合、新农保，计划在 2016 年实现 100%缴纳。在 17 户贫困户中，有 3 户 为残疾贫困户，1 户患重病矽肺病。现 已为其全部申请了低保，满足其基本生 活需求。 二、石羊社区扶贫开发中的经验 做法 1.强化帮扶人责任意识，打造“造 血”式扶贫。 石羊社区帮扶干部通过不断地走 访调查、与贫困户面对面的磋商，逐一 地建立了帮扶计划和产业发展扶持规划， 引导贫困户合理配比发展产业、规避市 场风险。通过沟通和制定帮扶措施，17 户贫困户集中发展养殖业和种植业，养 殖业以养猪和养羊为主，种植业以种植 核桃和魔芋为主，在小范围内初步形成 小规模集体经济，以增强农户积极性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 提高产出率，壮大产业发展。由于责任 细化到位，个人与贫困户紧密相连，贫 困户的最新的问题和困难往往都能够在 第一时间得到解决，帮扶人既给“鱼” 又 给“渔”，不单单只是“输血”，更重视“造 血”的转变，石羊社区的 17 户贫困户目 前都按照产业扶持计划进行发展，以实 现增收致富、脱贫奔小康的目标。 2.充分发挥党员示范带头作用。 在精准扶贫中，石羊社区一方面 要求党员自身要率先脱贫，发挥好带头 作用，同时做致富带头人，以自身的致 富实践经验，引导贫困群众早日脱贫。 另一方面要求党员干部必须在精准扶贫 上起带头作用，在落实扶贫举措上作表 率。扶贫开发贵在精准、重在精准、成 败之举在于精准。石羊社区党员干部对 脱贫攻坚工作使命感强，更对贫困群众 有真情实感。对于不清楚、不理解政策 的贫困户社区干部常常花大量的时间做 其工作，一点点为其精打细算，帮助贫 困户计算建房款项、申请贷款、联系建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 材和施工，确保贫困群众能如期建好 房、领到款。这些工作都有力地推动了 扶贫工作的开展，取得了实实在在的成 效。 3.是注重集体经济的发展。 农村集体经济在农村经济社会发 展中占有重要地位。增加农村集体收入 是发展农村公益事业、减轻农民负担、 促进农民增收、实现农民富裕的有效途 径。石羊社区 2015 年集体收入 30 万元， 其中：核桃板栗种植收入 20 万元、社 区商铺出租收入 10 万元。石羊社区目 前没有集体企业，有烤烟种植合作社、 花椒种植合作社各一家，对广大农户种 植烤烟、花椒进行技术指导和产销帮助。 4.开展实用技术培训及劳动力转 移。 社区紧紧围绕石羊镇产业特色和 用工需求，为扶贫对象提供优质培训服 务。对已达成就业意向的帮扶对象，组 织开展就业辅导和岗前培训；对暂未找 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 到就业岗位的帮扶对象，根据其就业的 意愿开展就业技能培训；对留村从事种 植养殖的帮扶对象，开展农村实用技术 的培训。同时，社区定期开展蚕桑养殖 技术培训，帮助养殖蚕桑的群众提高养 殖技术和产出率；社区干部也积极为需 要外出务工的群众提供信息和技术技能 培训，促进广大群众的增收致富。 5.实行例会制度。 为推进精准扶贫，加强村级组织 建设，石羊社区推行了村务周例会制度。 会议由社区总支书记主持，社区三职干 部、村民小组长、村民代表、驻村工作 队员参加。会议主要研究当前的扶贫攻 坚推进情况、社区工作计划、财务状况 等问题，同时宣讲扶贫工作的最新政策 和进展，听取工作队员走村入户情况、 帮扶措施落实情况，对实施过程中遇到 的困难和问题及时予以解决。社区周例 会制的推行，很大程度上能够及时解决 政策指令不清的问题、化解村干部与群 众之间的矛盾、强化基层党风廉政建设， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 为夯实基层基础、助推精准扶贫提供有 力保证。 6.重视扶贫攻坚的宣传和氛围营 造。 社区通过多种形式不断提高扶贫 工作的宣传广度和深度，不仅在社区内 布置展板和公示栏，也在各村民小组张 贴了相关政策说明，使得贫困户和广大 群众清楚明白当前的扶贫工作内容，营 造了良好的氛围。同时，社区积极宣传 推广扶贫先进典型和成功经验，引导和 鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业， 激发了贫困群众脱贫致富的信心和活力， 让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、 人人皆能为。 三、石羊社区扶贫开发仍然存在 的许多困难： 1.缺乏经济实体，村级招商引资 困步不前。 石羊社区作为石羊镇的中心地带， 有全国有名的旅游景点，但整个社区却 没有一个规模化的经济实体，经济发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 较为依赖第一产业，不利于突破性发展。 要本着因地制宜、实事求是的原则，发 展一批适宜石羊主客观条件的项目。石 羊社区作为知名旅游景区有必要重点发 展好第三产业，在社区可大力发展餐饮、 娱乐等服务业，用好用活本地旅游资源， 形成良性循环，利用特色旅游资源进行 招商引资、改变社区经济发展模式，进 而改变社区的面貌，吸引更多的游客。 2.贫困群众参与的积极性不够高， 参与程度较低。 扶贫帮扶虽然是双向的，但在实 际工作中仍是一种自上而下的、单向度 的政府行为，我们接触的社区贫困人口 的大多参与的只是被动的投工投劳，等、 靠、要思想严重，导致了贫困群众对脱 贫、对产业发展的责任感不强，缺乏对 发展项目后续管理和维护的积极性，造 成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪 费。 3.群众争抢“ 贫困资源 ”导致矛盾 突出。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 大姚县的贫困地区各村老百姓生 产生活条件普遍较差，近年来，外出打 工的人越来越多，加上国家通过实施异 地搬迁、危房改造等政策，村民的居住 条件得到一定改善。然而大部分的村民 生活条件仍然基本在同一水平线上，贫 困户的认定标准在村民看来自己也都符 合，这就单方面认为自己遭受了“不公 平”待遇。一方面，极大打击了一部分 人的致富信心；另一方面，也滋生了一 部分人懒散的心理。 四、针对下一步的扶贫开发工作 的建议 1.要积极利用“ 互联网 +”助力扶贫 攻坚。 大姚的核桃全国有名，核桃也是 石羊群众的支柱产业，在当前“互联网 +”、 “微店”等网络销售模式的热潮下， 互联网销售无疑会极大地促进当地农夫 产品销售，同时带动就业。建议应充分 利用网络技术，不仅利于网络销售平台， 也可以利于互联网对有能力的群众进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 信息帮扶、技术帮扶和资金政策帮扶。 通过各种信息手段为当地群众就近解决 就业问题，稳定收入来源，促进群众顺 利脱贫。 2.要加大基础设施建设力度，适 当给予政策性支持和援助。 第一，建议上级在贫困乡村扶贫 项目资金安排上考虑边远贫困乡村在基 础设施、建设成本等方面的特殊情况给 予制定特殊扶持政策，增加项目资金和 物资预算投入，以便目的顺利实施和 产生的实效。基础设施落后是制约贫困 地区发展的最大因素，也是目前急需改 善的最大目标。第二，建议上级部门对 农田水利项目给予支持。石羊镇干旱频 发，山区基本没有现代化水利设施，现 有水窖数量远远难以满足群众农业用水 需求。第三，在农村公路建设中，建议 加大农村