“基层夜话”背后的民本思想

“基层夜话”背后的民本思想 作者 刘春良 【按】学习中共中央总书记胡锦涛在庆祝中国共产党成立 90 周年的讲话后，对“人民民主是中国共 产党始终高扬的光辉旗帜”、“我们建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民 力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望”感触颇深。认为乐山市五通桥区“基层夜话”活动，是贯 彻落实人民民主的重要体现。并可以把“基层夜话”发展成为保障人民民主的堡垒。 乐山市五通桥区开展：“听民意、解民忧、化矛盾、促和谐”为主题的基层夜话。主要 做法是镇村干部利用晚上时间在村委会或者村民相对集中的地点，采取摆龙门阵，拉 家常等形式，听取群众诉求，收集民意、宣 传 政策、探讨发展。最初开展基层夜话的主 要目的在于化解人民内部矛盾。在工业化、城乡一体化的进程中，乐山地区主动承接东 部产业转移， 难以避免的出现了征地拆迁、医疗保障、农村养老等问题。为化解矛盾维 护社会和谐，改群众上访为主动下访，排查矛盾纠纷，及时发现矛盾、解决矛盾。由于 农村工作的实际情况，常出现“两头跑、人难 找、搭功夫、办事少”的现象。镇村干部利用 晚上休息时间，在一个村民相对集中的地方拉家常、听民意、解民困。我认为这种做法 保证了人民群众对党务、政务、村务的知情权、参与权，是“ 民本位”的体现。“ 民本位”就 是指一切以人民群众的根本利益为出发点和归宿（候晋雄观点）。人民民主是真正的民 主，真正的由民做主，区别于西方所谓的普世价值观的民主，是能避免多数人暴力的民 主，真正体现了“以人为本”、“由民做主”。 一、“基层夜话”是官本位向民本位转变的体现。市委领导、区领导、部门领导、 乡镇领导主动参与到“ 基层夜话” 活动中来，主 动接受群众质询、与群众一道探讨发展、 解决发展中出现的问题，主动为群众排忧解难，变管理为服务。由被动制定政策管理社 会、群众，转变为主动为 社会、 为群众服务。 “基层夜话”也是党员干部贴近群众了解民 生、了解民意、集中民智、合理配置民力的重要途径。中国共产党的宗旨是全心全意为 人民服务，只有真切了解民生，才懂得急人民之所急、想人民之所想，才能切实做到为 人民服务。只有以人为本，才能转变“官念”，由官本位变为民本位。 （二）“基层夜话”参与的开放性保障人民群众的参与权。“基层夜话”的活动场所多 在露天坝，群众往来具有随意性，参与具有灵活性。群众来去自由，讨论氛围轻松，在 这种氛围下群众更能讲真话讲实话。这与在大会议室里开会讨论有着巨大的差别（露天 讨论比室内开会氛围更活跃，我认为原因在于领导的生活化，显得领导更有亲和力）。 “基层夜话”最初是村两委搞起来的，在夜话的过程中讨论村的发展，讨论群众关心关注 的问题。记录下讨论的内容，作为决策的一项重要依据。群众通过这种方式参与到村、 社区的发展建设当中。如：2011 年 6 月 28 日晚，在五通桥区西坝镇民权村开展了以“ 我 为村级发展献计献策”为主题的“基层夜话” 活动。“ 基层夜话”成为群众参与管理村务的 新途径。 三、在“基层夜话”上公开党务、村务、宣 传党的路线、方针、政策畅通信息，保障人 民群众知情权。2011 年 6 月 30 日晚，在五通桥区新云乡加阳村开展以“党务公开”为主 题的“ 基层夜 话” ，把党务向广大党员、人民群众公开， 让党务工作在阳光下进行。以往 有什么政策需要落实，多是基础政府召集村两委干部开会传达精神，再由村两委落实。 村两委落实政策时会不会走样？在落实政策时会不会利用信息优势徇私？“基层夜话” 有基层政府甚至区、市领导参加，保证广大群众了解的信息的权威性、可靠性，防止了 村干部利用信息优势徇私而走向腐败。 四、“基层夜话”有力保障人民的批评建议权。中华人民共和国宪法第四十一条规 定：“中 华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批 评和建议的权利。 ”在“ 基 层夜 话”活动中群众可以直接向在场的党政领导、部门领导发问、发难对他们提 出批评意见，对工作提出建议。也可对没有在现场的领导、机关及机关工作人员提出批 评和建议。从而保障了公民的宪法权利的实现。 五、“基层夜话”讨论问题的针对性与广泛性保障了人民的发展权。在金山镇开 展基层夜话活动的调查与思考（作者五通桥区委党校 金山镇）中提到“石燕子村村民 们提出扩大花木种植规模想法，但缺乏技术和市场信息。该村两委迅速邀请区花科办、 区花木协会专家到基层夜话活动现场讲解指导，该村已成立精诚花木专业合作社，吸 纳会员 30 余户，新发展花木近 500 亩。”这是 “基层夜话”带给农村农业的发展， “基层夜 话”也讨论解决就 业问题 、服务无业、失业人 员的问题。2011 年 6 月 30 日晚，五通桥区 牛华镇半边坡社区就“无业、失业人员服务”进行了讨论，并制定了有力的措施。 六“基层夜话”可以成为村民自治组织与基层政权有效沟通的渠道。中华人民共和 国村民委员会组织法第五条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予 指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、 民族乡、镇人民政府开展工作。”如何处理好基 层政权与村民自治组织之间的关系？基 层政权可以通过“基层夜话”这个平台，对村民委员会工作给予指导、支持和帮助；村民 委员会也可以通过“基层夜话”这个平台协助基层政权开展工作。 七、“基层夜话”有效防止村民委员会官僚化。村民委员会本是村民选举产生，作为 管理村务的组织，未必能完全代表村民的意志。存在为维护个别人利益而做出损害多 数人利益的情况。也可能为维护部分人利益而损害个别村民的合法权利（就是多数人的 暴力），这样可能引起上访、甚至诉讼，影响社会的和谐。集体决定也不能损害成员的合 法权利。在“基层夜话”上，认为集体决定损害了个人权利的，可以提出来，向参加活动 的领导、群众诉说。村民可以通过这个平台表达自身诉求，从而维护自身合法权益。 八、“基层夜话”是群众实现监督权的重要途径。“ 基层夜话”为扩大基层民主开辟了 新路子。基层民主不仅仅体现在村两委班子的公推公选上，更要体现在广大群众、党员 参与村务、村党务的事务上来、参与到村发展的决策上来、参与到监督村两委权力使用 上来。广大人民群众、普通党员如何实现监督权？我认为，在“ 基层夜话”的过程中一定 数量群众（如 3 人以上）可以提出查询村务、村支部党务，并要求相关责任人说明理由。 相关责任人必须在规定时间内提供群众要求查询的资料、并作出合理说明。有救济的 权利才是真正的权利。对于个别村委会干部侵犯村民权利的行为，可以在“ 基层夜话”上 提出来讨论，达到一定人数支持的，可以提交村民大会表决罢免。对于在“ 基层夜话”上 提