德阳背景资料(3)

一、德阳房地产现状分析 德阳房地产在 2005-2009 年经历了发展最为迅速的一段时期，市场并未受 到国家宏观调控政策及 5.12 汶川大地震的影响，09 年整个楼市交易量同比上 升。虽然目前市场上供应充足，但是买方市场显著。市场竞争层面也呈现区域 化、品牌化、专业化。 1.1 德阳基本情况 德阳市是 1983 年经国务院批准成立的地级市，德阳位于川西平原北部，南 靠成都，北接绵阳，东壤遂宁，西邻阿坝。1983 年 8 月经国务院批准为省辖地 级市。全市幅员面积 5954 平方公里，人口 376 万，辖旌阳区、广汉市、绵竹市、 什邡市、中江县、罗江县六个县（市、区），是改革开放后在成都平原崛起的 一座新兴工业城市。“ 及兹险阻尽，始喜原野阔 ”，这是唐代大诗人杜甫在 鹿 头山一诗中对德阳的恰好概述。 德阳属都江堰灌区，气候温和，土地肥沃，雨量充沛，是四川省粮、油、 棉、猪、蚕、菸的重要生产基地，素有“天府粮仓 ”之称。地下矿藏丰富，已探 明的矿藏有 30 多种，特别是磷矿、煤矿、 石灰矿、硫磷铝锶矿和浅层天然气 等储量可观，其中磷矿属全国五大磷矿之一。动植物种类繁多，有国家一级保 护植物珙桐、水杉、秃杉和二、三级连香树、樟叶槭等，有国家一级保护动物 大熊猫、川金丝猴、扭角羚、云豹等。 德阳历史悠久，属巴蜀文化发祥地之一，人文景观量多质优。广汉“三星堆” 的发掘，展现了光辉灿烂的古蜀文化，改写了巴蜀文明史。德阳孔庙建筑精美， 是我国保存完好的四大孔庙之一。庞统祠、落凤坡、诸葛双忠祠、张任墓等三 国遗址以及碧波荡漾的旌湖和雕艺精湛的“东方魂 ”石刻艺术墙，令人流连往返。 德阳区位优势明显，基础设施有了很大改善。宝成铁路、达成铁路、成绵 高速公路贯穿全境，已建成以市区为中心，以县（市、区）高等级水泥路为骨 架，市、县、乡公路纵横交错、四通八达的环型公路网络。全市等级公路比重、 路面铺装率、好路率等各项指标均名列全省前茅，基本实现了管养公路标美化 和乡乡镇镇通水泥路或油路化。邮电通讯发展迅速，已建成移动通讯网、程控 电话网、无线寻呼网、市话网和地球卫星站等现代通讯网络。能源供应充足， 变电总容量 205 万千伏安，年售电量 26 亿千瓦时。境内天然气开发初具规模， 年供气量 4 亿立方米以上。市区城市建设日新月异，建成区面积已达 23 平方公 里，非农业人口 25 万，城市道路总长 164 公里，日供水能力 20.6 万吨，城市 绿化覆盖率 25.8。德阳正在构建新兴的生态园林城市。 德阳是我国农村改革的发源地之一，有与安徽凤阳同时搞包产到户的广汉 金鱼乡，有率先在全国摘下人民公社牌子的广汉向阳镇。随着改革的深入，旌 阳八角井镇、绵竹汉旺镇等一批“中国乡镇之星” 又先后涌现出来，成为乡镇 “两 个文明”建设的典范。县域经济发达，四川省县级经济综合评价“ 十强县”中，德 阳连续几年占居 4 席。四川省 200 强乡镇中，德阳占 51 个。什邡、广汉、绵竹、 旌阳先后通过省“ 小康县”验收，成建制达到小康标准。中江是全国农业百强县 之一。 2009 年德阳市国民经济和社会发展情况 2009 年，面对国际金融危机持续影响和灾后恢复重建任务繁重的双重压 力，市委、市政府带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实 科学发展观，抢抓灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，奋力推进“两个加快” ，全市经济社会发展实现了止滑提速，加快发展。全市全年实现地区生产总值 780 亿元，同比增长 14%；全社会固定资产投资完成 800 亿元，同比增长 2.6 倍； 实现地方财政收入 64.99 亿元，同比增长 33.9%。 （一）灾后恢复重建进度加快，10 大类项目并行推进 截至 2009 年 12 月 31 日，全市灾后恢复重建累计开工项目 4980 个，完工 项目 3574 个，累计完成投资 974.3 亿元，占调整后规划总投资的 62.6%。其中， 城乡住房建设累计完成投资 514.5 亿元，城镇体系建设累计完成投资 38.4 亿元， 农村建设累计完成投资 38.4 亿元，公共服务设施建设累计完成投资 72.2 亿元， 基础设施建设累计完成投资 48 亿元，生产力布局和产业结构调整累计完成投资 257.18 亿元，防灾减灾体系建设累计完成投资 0.5 亿元，生态恢复建设累计完 成投资 3.66 亿元，精神家园建设累计完成投资 0.2 亿元，分别占调整后规划总 投资的 120%、21%、36%、45%、43%、48%、8%、16%、73%。 （二）固定资产投资增势强劲，重点建设项目顺利推进 2009 年 1-11 月，全市完成固定资产投资 683.12 亿元，同比增长 266.57%。2009 年 1-11 月，全市重点建设项目完成投资 131.42 亿元，占年度 计划的 110.5%。其中，竣工投产项目 17 个，完成投资 9 亿元，占年度计划的 94%；加快建设项目 46 个，完成投资 88.34 亿元，占年度计划的 93%；争取开 工项目 19 个，完成投资 6.83 亿元，占年度计划的 47%；加快前期项目 18 个， 完成投资 27.16 亿元。 （三）工业经济加快发展，重新进入快速增长轨道 一是工业经济快速增长。全市全年实现工业增加值 430 亿元，同比增长 21%。 其中，规模以上工业企业实现增加值 410 亿元，同比增长 24%。二是工业主要 财务指标持续向好。2009 年 1-11 月，全市规模以上工业企业实现主营业务收 入 1018.53 亿元，同比增长 28.3%；分别实现利润和利税 69.21 亿元、118.5 亿 元，同比分别增长 59.2%、42.6%；全市工业经济效益综合指数达到 228.4%，同 比提高 42.6 个百分点。三是工业技改投入持续加大。2009 年 1-11 月，全市工 业共完成更新改造投入 177.07 亿元，同比增长 134.91%。四是区域工业布局进 一步优化。工业空间布局的安全化、园区化、特色化进程明显加快，北京-什邡、 绵竹-江苏产业园区加快建设，其余 4 县（市、区）的工业园区特色和规模化水 平进一步巩固和增强。 （四）农村经济平稳推进，农产品市场供给稳定 一是农业生产形势稳定。全市粮食总产达 200.4 万吨，增长 2.8%。其中， 小春粮食播种面积 159.66 万亩，总产 55.7 万吨，同比增长 2.8%；大春粮食播 种面积达到 311 万亩，总产 144.7 万吨，同比增长 2.96%。二是畜牧养殖业稳 步发展。全市全年实现肉类总产量 47.11 万吨，同比增长 5.5%；全市出栏肉猪、 肉用家禽分别为 424.5 万头和 9032 万只，同比分别增长 4.56%和 8.1%。三是产 业投资大幅上涨。2009 年 1-11 月，全市第一产业完成投资 35.3 亿元，同比增 长 181.06%。四是现代农业发展扎实推进。全市建成生猪养殖万头村 13 个，生 猪规模化养殖小区达 69 个，畜禽养殖规模户达 1.5 万户；市级重点农业产业化 龙头企业达到 110 户，形成农村专合组织 971 个，带动农户 64.5 万户，带动户 人均增收 150 元；通过国家绿色食品认证产品 25 个。五是劳务经济发展良好。 全市全年转移和输出农村劳动力 103.8 万人，劳务收入 53.5 亿元，培训农民工 20.3 万人次。 （五）社会消费态势活跃，旅游市场持续回暖 全市全年实现社会消费品零售总额 245.8 亿元，同比增长 22.6%。全市全 年实现旅游收入 30.05 亿元，同比增长 23.1%。其中,接待入境游客 4500 人次， 创汇收入 342.7 万美元，同比增长 25%;接待国内游客 480.5 万人次，实现国内 旅游收入 29.2 亿元，同比增长 17%。“十一”黄金周实现旅游总收入 0.94 亿 元，同比增长 31.5%。 （六）招商引资取得突破，对外贸易有所回落 2009 年 1-11 月，全市实际到位国内市外资金 172.26 亿元，同比增长 57%，其中，省外资金 137.6 亿元，同比增长 85.3%；实际到位外资 1.2 亿美元， 与上年基本持平。全市全年到位市外内资 228.84 亿元，同比增长 66.3%；实际 利用外资 1.21 亿美元。 2009 年 1-11 月，全市实现进出口总额达 15.2 亿美元，同比减少 11.9%； 其中，实现出口 6.4 亿美元，同比减少 25.1%。全年全市实现进出口总额 16 亿 美元，其中实现出口 7 亿美元。 （七）财政收支趋于好转，金融存贷运行良好 截至 2009 年 12 月 20 日，全市完成财政总收入 119.6 亿元，同比增长 29%。完成地方财政收入 55.4 亿元，同比增长 27%。其中，一般预算收入 31.4 亿元，同比增长 27%。全市完成财政支出 151 亿元，同比减少 2.4%。全市银行 信贷投放力度明显加大，各项存款余额达到 1180.1 亿元，同比增长 23.7%。各 项贷款余额达到 485.3 亿元，同比增长 48.9%。 （八）节能减排扎实推进，生态修复成效明显 全市节能减排工作在加大工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构 节能、重点用能单位节能力度和加强排污治理、大力兴建环保设施等关键环节 上推进顺利，取得阶段性成果。全市全年万元 GDP 综合能耗下降 5.5%，主要污 染物排放总量控制目标基本完成。以自然修复与人工治理相结合、生物措施与 工程措施相结合的生态修复工作全面开展，完成植被恢复营造林 8.56 万亩。 （九）城乡居民收入大幅提高，社会保障体系不断完善 全年全市城镇居民人均可支配收入实现 14300 元，同比增长 13%；农村居 民人均纯收入实现 5700 元，同比增长 10%。全市新增就业 31071 人，先后培训 失业返乡农民工 10 万人次以上，帮助 3500 名就业困难对象实现了再就业，城 镇登记失业率控制在 3.7%以内。社会保险覆盖面继续扩大，全市失业保险参保 19 万人，基本养老保险覆盖 136 万人。城乡低保人群实现了应保尽保，城镇 “低保”人均补助 147.5 元，农村“低保”人均补助 59.8 元。全市 8.24 万农 村人口饮水安全问题得到解决，完成红层找水打井 9962 口，新建沼气池 54129 口。统计、广播、电视、出版、地震、文化、体育、卫生、气象等各项事业都 有新的进展。 过去的一年，是全市经济止滑回升、加快发展的一年，在肯定成绩的同时， 我们也应当看到，全市经济社会发展还存在不少的困难和挑战。主要表现在： 一是灾后重建任务十分繁重，项目建设与管理还需加强；二是经济运行面临要 素保障、结构升级等问题，恢复发展势头还需巩固；三是涉灾、征地拆迁等影 响社会和谐稳定的因素依然存在；四是民生问题比较突出，灾区群众重建后的 生计问题还需更多关注；五是个别地方和部门作风不实，公务员队伍建设还需 加强。为此，我们必须高度重视，采取更为有力的措施，认真加以解决。 2010 年德阳市经济社会发展计划 （一）基本思路 2010 年，是实施“十一五”规划最后一年，是基本完成灾后重建任务重要 的一年，也是全省经济处于释放发展动能、攻坚破难、建立西部经济发展高地 奠基期的关键之年。全市要认真贯彻省委、省政府和市委的各项决策部署，紧 紧抓住灾后恢复重建、扩大内需和西部大开发的机遇，按照“巩固回升、加快 发展”的工作基调，加快推进灾后重建，强化投资拉动和产业支撑，实现工业 提速增效，保持农业稳定持续发展，推动第三产业有较大幅度增长，加快构建 区域经济高地。 为此，建议全市主要经济社会发展预期目标为： 地区生产总值增长 12%； 全社会固定资产投资实现 600 亿元； 社会消费品零售总额同比增长 15%； 万元 GDP 综合能耗同比下降 5.5%； 二氧化硫排放量控制在 30000 吨以内； 化学需氧量排放量控制在 18000 吨以内； 地方财政一般预算收入增长 15.15%； 城镇居民人均可支配收入增长 10%； 农民人均纯收入增加 500 元； 城镇登记失业率控制在 4%以内； 居民消费价格总体水平涨幅 3%左右。 （二）重点工作 1、加快推进灾后恢复重建，基本完成重建任务 按照“三年任务两年基本完成”的要求，到 2010 年 9 月底确保累计完成灾 后重建投资和项目的 85%，力争年底完成投资 90%左右，完工项目达到 98%左右。 一是切实抓好规划项目的推进实施，倒排时间进度，加强跟踪检查，督促项目 单位加快建设进度。二是优先抓好民生项目重建，确保春节前后受灾农户全部 住进永久性住房，城镇住房重建 5 月底前基本完成，春季开学灾区学生全部告 别板房。三是促进产业和经济恢复提升。切实抓好交通、水利、能源等基础设 施、重点城镇恢复和产业恢复重建，增强“造血”功能。四是扎实做好对口支 援和港澳援助工作。进一步搞好协调服务，确保援建项目按期完成。切实加强 港澳援助项目的实施监督管理，保证建设质量和资金安全。 2、加强重大项目建设，强力推进全社会投资 在全市经济处于恢复性增长的时期，投资拉动将成为经济增长的主力， 2010 年投资工作的重点仍然是灾后重建、扩大内需和重点建设项目。一是加快 推进灾后恢复重建 600 亿元结转项目，力争完成 400 亿元。二是加快推进 60 亿 元的扩大内需结转项目，争取完成 40 亿元投资计划。三是努力推进 2010 年的 113 个重点项目，争取完成 200 亿元投资计划。 围绕统筹城乡发展，在德阳全域范围内突出抓好城镇基础设施、城乡交 通、水利等基础设施建设。在确保列入国家专项灾后重建项目全部开工的基础 上，加强一批重大交通能源设施项目的组织实施。年内要确保成兰铁路工程、 成南高速中江段、市区一环路西半环工程、成绵高速公路复线德阳段、绵茂公 路绵竹段等项目顺利开工建设；进一步加快成绵乐城际客运专线工程、德阳电 网康桥工程、广青路工程、汉旺镇新镇、高新区八角搬迁房工程、江苏工业园 区基础设施等工程的建设进度；抓好旌江快速干线等工程的前期工作。 围绕民生民本和公共服务，重点抓好城乡教育、卫生、能源、生态环境 治理等公共基础项目建设。一是确保列入国家灾后重建教育、医疗卫生、计划 生育、文化、文物、新闻出版、广播影视、体育、社会福利、就业和社会保障、 基层政权专项规划项目全部开工和竣工完成。二是着力组织建设一批市级重点 社会事业项目。完成德阳开发区学校、德阳东汽小学、德阳一中等灾后重建项 目建设。继续加快东汽医院、第二人民医院、德阳五中等灾后重建项目建设。 3、培育壮大优势产业，促进产业结构优化升级 产业结构优化升级是调整经济结构，转变发展方式、增强竞争能力的关键。 要把壮大优势产业和培育新兴产业作为推进结构优化升级的重要途径，在加快 发展中推进结构调整，全面提升我市的产业层次和综合竞争力。 加快促进工业经济提升。一是推进工业结构调整和优化升级，围绕机械、 食品、化工和建材行业等优势产业，培育壮大龙头企业，配套发展中小企业， 形成特色优势产业集群。二是继续强化产业园区建设，完善基础设施和配套服 务功能，鼓励优势产业、优势企业向园区集中，着力壮大园区产业产值规模。 三是重点加强一批产业核心骨干项目建设。完成东电中型电机、万力重机技改、 东锅 1000MW 发电机组技改、美丰复合肥技改等项目建设；加快二重 8 万吨模锻 压机、东锅 600MW 临界机组技改、龙蟒 50 万吨磷酸盐基地等项目建设。四是加 大招商引资和承接产业转移力度，重视产业链集合引进，努力形成纵横配套的 产业集群。 加快发展现代服务业。一是加快生产性服务业发展，坚持以市场化、产 业化、社会化为导向，围绕重装基地建设，推进生产性服务业发展。二是加快 现代物流发展，大力发展仓储、运输、第三方物流，努力培育和壮大一批物流 龙头企业，推进我市现代物流业的成长壮大。三是加快建设中心商务区，打造 商贸区、商业街，积极推进专业市场建设。四是加快旅游业发展，整合挖掘旅 游资源，发展生态旅游、文化旅游和地震纪念。五是开工建设一批服务业项目。 加快东力钢材炉料市场、绵竹自驾游营地、剑南春老街、什邡沿山旅游等项目 建设；加快西部锻铸件交易中心、西部国际商贸中心等项目前期工作。 加快推进农业现代化。一是加强农村道路、水利、能源、市场服务等基 础设施建设，提高农业综合发展能力。二是加快农业产业恢复重建。确保农业 灾后恢复重建项目年内基本建设完成，产能恢复提高。三是推进土地流转，推 进农业规模化、标准化生产，发展产业化经营，建设壮大优质粮油、生猪、烟 叶、果蔬等十大特色农产品基地。四是加快组织和实施一批农业和农村重点骨 干项目建设。加快推进绵竹官硼堰取水枢纽工程、天然林资源保护工程、绵竹 灾后生态修复，温氏集团生猪畜禽养殖一体化等项目建设。 4、加强财税金融工作，创造更为宽松的融资环境 一是按照中央宏观调控和财政信贷投入方向，努力争取国家和省专项投入， 同时完善地方财政投入联动机制。二是继续加强银企、银政合作，鼓励和引导 更多的国内外金融资本加入到我市灾后产业重建行列。三是加强资本市场融资 服务，重点抓好市内知名企业上市融资工作和大中型优势企业的债券发行工作， 大力支持中小型企业的资产重组和股份制合作，大力拓展产业重建资金来源。 四是建设对口支援长效机制，加强投资与经贸合作，加快产业合作园区建设， 积极承接产业转移，促进经济振兴。 5、加强节能减排工作，增强可持续发展能力 一是加快淘汰落后产能，严格控制“双高”行业、产业、企业用能和排污 指标。二是全面推进和落实项目环评和能评，严把节能减排工作的政策准入和 执行关口。三是明确目标责任，强化重点行业和领域的节能减排管理，落实 德阳市节能减排综合性工作实施方案。四是建立健全全市节能减排统计监 测和考核激励体系，加快建设全社会能源使用的动态管理机制，力争全面完成 节能减排年度和“十一五”目标。 6、持续深化改革创新，不断增强经济发展活力 一是扎实推进统筹城乡综合配套改革试点工作。以 12 个区域重点镇的规划 建设和体制机制创新为重点，结合灾后重建，加强政策和资金扶持力度，争取 在一批试点小城镇的基础设施建设、公共服务建设和特色产业发展上取得明显 突破。二是深化农村经济体制改革和创新。积极推进农村宅基地确权、土地承 包经营权流转和农村金融服务创新开展改革试点；稳妥推进农村集体产权的股 份制改革试点，重点推进国有农场和集体林权体制改革。三是深入推进关键环 节和重点领域改革。积极推进增值税转型改革，稳妥推进供水价格和收费改革， 新型医疗体制改革。四是继续加强区域经济合作，积极参与成都都市经济圈增 长极建设，抓好与灾后重建对口支援省市的经济技术合作，扩大对内对外开放。 五是大力推进招商引资，着力吸收先进技术和产业资本来我市投资发展，继续 鼓励和支持本地有优势的产业、企业、产品到海外拓展市场。 7、加快社会保障体系建设，推进城乡和谐发展 一是加快城乡住房建设。重点加强城乡住房灾后恢复重建工作，确保灾区 城乡居民全部住上安全舒适的永久性住房，稳步扩大城镇廉租房和经济适用房 建设规模，逐步解决低收入群体的安居事宜。二是加强社会就业保障体系建设。 努力增加城镇和非农产业就业岗位，稳定对口就业支援和城乡劳务输出规模， 着力增强灾后重建对城乡富余劳动力的吸纳能力。三是加强社会公共服务保障 体系建设。继续强化“两免一补”政策落实，加强和发展新型农村合作医疗、 城镇社区卫生服务、重大疾病防控和妇幼保健成果，完善社会化养老和特困群 体帮扶制度，进一步巩固“两个确保”和“低保”成果。四是加强市场服务体 系建设。结合灾后重建发展信贷消费，努力巩固“家电下乡”成果，重点加强 广大农村地区群众的家电和家居消费政策扶持，扩大社会消费。五是继续加大 财政投入和社会扶持，切实加强安全监管，深入推进“惠民”行动工程，维护 社会稳定和谐局面。 “一中心三片区”组团城市群建成百万人口大城市；把德阳建设成为“发展最 有活力、就业最充分、城乡差别最小、社会治安最好、生态环境最佳、市民文 明素质最高”的西部最和谐城市。 1.2 人口与经济环境 德阳市于 1983 年建市以来，全市综合实力不断增强，GDP 从 1983 年的 17 亿增长为 2005 年的 462.17 亿，居四川省第三位，财政收入从 1983 年的 1.9 亿 增长为 2005 年的 57.3 亿，居四川省第二位。德阳市雄厚的工业基础，机械、 食品、化工支柱产业优势突出，医药、新材料、服装（服饰） 、电子等新兴产业 发展迅猛，全市形成较为完整的工业体系，工业经济运行速度和效益稳步提高。 德阳市是中国西部重要的工业城市，是国家重大技术装备制造业基地，拥有 中国第二重型机械集团公司、东方电机股份有限公司、东方汽轮机厂等一大批 大型工业骨干企业。工业增加值、财政收入居四川省第二位。现已形成了食品、 建材、化工、轻纺、医药等支柱产业，拥有“剑南春”、“蓝剑啤酒”、“琪 达衬衣”等 40 余个全国、全省的名牌产品。德阳良好的投资环境吸引了法国核 电集团、上汽集团、维达纸业、通威股份、鲁能集团等企业前来投资兴业。 德阳市经济快速发展，人民生活水平显著提高，社会和谐安定。广汉市、什 邡市、绵竹市、旌阳区通过了四川省“小康县”标准的达标验收。 德阳市人口与经济发展情况统计 1983 年 1990 年 1995 年 2000 年 2007 年 总人口 （万） 33568 35758 36915 3793 38531 出生人口 34212 46676 39572 36371 28412 （万） 计划生育 率（%） 9580 9789 9830 9397 9373 国民生产 总值（亿 元） 1665 5315 15374 23732 648.40 财政收入 （亿元） 199 595 1464 3092 105.31 农民人均 收入（元） 361 738 1491 2413 4585 根据这份统计资料可知，德阳的人口增长速度比较快，随着德阳经济的高 速发展，人均收入提高了，人民的生活水平也提高了，对生活的消费投入也相 应地上升，住房需求量也有所增加。 1.3 住房建设情况 2006 年，市区面积 40 万平方米。下半年住房建设总量约为建筑面积 55 万 平方米，其中，建设 90 平方米以下的普通商品住房建筑面积 30.96 万平方，城 市住房建设总量约为建筑面积 95 万平方米，9500 套。上半年已竣工建筑 3440 套；建设经济适用房建筑面积 6.5 万平方米，820 套；建设廉租住房建筑面积 1.044 万平方米，176 套。 2007 年，市区城市住房建设总量约为建筑面积 104 万平方米，10400 套。 其中，建设 90 平方米以下的普通商品住房建筑面积 64.5 万平方米，7170 套； 建设经济适用住房建筑面积 7.3 万平方米， 920 套；建设廉租住房建筑面积 1 万平方米，165 套。 二、政府近两年城市规划 2.1 市域发展目标：德阳市发展成为具有国际竞争力的装备制造业基地、名优 食品基地、综合化工基地、新材料基地、现代农业基地和西部职业教育基地， 实现城乡经济繁荣、生态环境优美、和谐稳定、协调发展的小康社会，重建灾 后美好新家园。2.中心城区发展目标：德阳中心城区建设成为以重大装备制造 业和高新技术产业为主导的现代制造业基地，以现代物流、商务会展、职业教 育、技术研发和休闲娱乐为支撑的区域性中心城市，集山水景观、自然生态特 色为一体的安全、生态、山水宜居城市。规划期限：本规划分为重建期（近期） （2008-2010 年） 、远期（2011-2020 年） 、远景（2020 年以后）三个阶段。规 划范围：本规划确定的城市规划区范围为旌阳区行政辖区，面积为 648 平方公 里。为控制城市远景发展空间，划定广汉市小汉、金鱼、连山、新华四镇为规 划协调区，总面积 133 平方公里。区域协调： （1）市域发展目标：德阳市发展成为具有国际竞争力的装备制造业基地、名优 食品基地、综合化工基地、新材料基地、现代农业基地和西部职业教育基地， 实现城乡经济繁荣、生态环境优美、和谐稳定、协调发展的小康社会，重建灾 后美好新家园。 （2）人口与城镇化水平：根据德阳市社会经济发展、灾后恢复重建、灾区人口 转移等条件，预测 2010 年德阳市域人口为 395 万人，2020 年为 456 万人； 2010 年市域城镇化水平为 44%，城镇人口约 179 万人；2020 年市域城镇化水平 为 65%，城镇人口约 295 万人。 （3）等级规模结构：市域城镇规划形成市域中心城市（1 个） 、县域中心城市 （5 个） 、重点镇（13 个） 、一般镇（72 个）四个等级；规划期末形成 1 个 100 万人口的特大城市，4 个 20-50 万人的中等城市，1 个 10-20 万人的小城市，13 个 3-10 万人的小城镇，25 个 1-3 万人的小城镇，47 个 1 万人以下的小城镇。 （4）空间结构：规划形成“一圈、三轴、两线、三区”的城镇体系空间结构。 一圈：半小时城镇圈。三轴：成德绵主轴、东轴、西轴.两线：中江-绵竹-茂县、 德阳-什邡-红白城镇联络线.三区：高山生态保障区、平原重点发展区和丘陵适 度发展区 （5）中心城区 城市性质：国家重大装备制造业基地和高新技术产业基地，四 川省重要的区域性中心城市和山水宜居城市。 2.2 重点灾后重建城市: （1）绵竹城区 城市职能：中国名酒酿造基地，川西重要的工贸城市，历史文 化旅游和生态宜居城市。城市规模：2020 年城市人口为 20 万人，城市建设用 地为 24 平方公里。 （2）什邡城区 城市职能：省级历史文化名城，以食品、饮料、旅游、精细化 工为主导的综合性城市。城市规模：2020 年城市人口为 22 万人，城市建设用 地为 24 平方公里。 （3）广汉城区 城市职能：省级历史文化名城，县域政治、经济、文化中心， 以发展加工业及旅游业为重点的古蜀文化旅游城市。城市规模：2020 年城市人 口为 28 万人，城市建设用地 26 平方公里。 (4)中江城区 城市职能：县域政治、经济、文化中心，以电子、食品加工、轻 纺、制药、商业贸易为主的山水园林生态城市。城市规模：2020 年城市人口 25 万人，城市建设用地 24 平方公里。 (5)罗江县城 城镇职能：省级历史文化名城，德阳市域北部门户，以弘扬三国 文化为重点的历史文化旅游城市，以发展塑胶原料、电子材料为主导的山水园 林城市。城镇规模：2020 年城市人口 12 万人，城市建设用地 12 平方公里。 (6)原地异址重建城镇汉旺镇。采用原地异址重建方式，在镇域范围内选 址建设新镇区。老镇区作为地震遗址保护区，以保护为主，选择性地开展遗址 展示活动。新镇区规划 2020 年城镇人口 3 万人，建设用地 3.1 平方公里。 八角镇。震后无再建条件，采取原址异地重建的方式，将八角镇搬迁至五 马村进行建设。规划期内应严格控制城镇规模，2020 年城镇人口和用地规模分 别为 0.5 万人和 0.5 平方公里。 2.3 用地发展方向与空间策略 (1)用地发展方向规划期内城市重点向南发展，兼顾西部和北部，东山地区 适度开发、优化发展。 (2)空间发展策略强化中心。打造新区。优化布局理顺交通。 提升品质。弹性发展。 （3）空间结构与功能布局 1.空间结构:形成“一心，两轴，三带”的“川”字 形空间布局结构。一心。指德阳市的综合城市中心。改造提升德阳现有的 城市中心，打造以文庙广场为中心、以长江路为轴线、横跨绵远河东西两岸的 综合城市中心。两轴。指沿绵远河的南北向城市。 2020 年，中心城区商业金融设施用地 751.1 公顷，占城市建设用地的 6.6%，人均用地 7.5 平方米。 (4)文化娱乐设施用地:2020 年，中心城区文化娱乐设施用地 156.0 公顷，占建 设用地的 1.4%，人均用地 1.6 平方米。 (5)体育设施用地 2020 年，中心城区体育设施用地 130.9 公顷，占建设用地比 例为 1.1%，人均体育用地 1.3 平方米。 (6)医疗卫生设施用地:2020 年，中心城区医疗卫生用地 67.5 公顷，占建设用 地比例 0.6%，人均建设用地 0.7 平方米。 (7)教育科研设施用地:2020 年，中心城区教育科研设施用地 298.8 公顷，占城 市建设用地的 2.6%，人均教育科研用地 3.0 平方米。 (8)文物古迹用地 2020 年，中心城市文物古迹用地 5.7 公顷。 (9)用地指标:2020 年，中心城区公共服务设施用地 1567.5 公顷，占城市建设 用地 13.7%，人均用地 15.7 平方米/人。 2.4 住房发展与居住用地: (1)住房发展目标面向不同收入阶层，建立完备的住房供应体系。重点解决 好灾后重建住房建设和中低收入家庭住房建设，提高廉租房的供应比例，增加 中低档商品住房的供给，适度控制高档商品住房的发展。推动房地产业持 续健康发展，发挥地区价值，吸引有效需求，扩大区域性市场份额。实现 人均住房建筑面积的小康水平，即达到人均建筑面积 30 平方米，住房成套率达 到 98，改善住房设施，提高住房舒适性和安全性，推动智能住宅和生态住宅 建设。 (2)用地布局和人口规模:居住用地主要沿绵远河两侧布置。结合城市拓展方向， 在孝感、天元片区和城际南站地区适当布置居住用地，东山地区在原寿丰镇区、 双东镇区及永兴地区布置部分一类居住用地。中心城区居住用地分为 12 个居住 片区，22 个居住社区，居住片区依据自然和人工界限划分，居住社区按 1 公里 半径划分。孝感片区。居住用地 390.2 公顷，分为 2 个居住社区，居住人口约 11 万人，人均居住用地 35.4 平方米。城北西片区。居住用地 403.9 公顷，分 为 2 个居住社区，居住人口约 12.5 万人，人均居住用地 32.3 平方米。城北东 片区。居住用地 302.5 公顷，分为 2 个居住社区，居住人口约 9 万人，人均居 住用地 33.6 平方米。天元片区。居住用地 410.3 公顷，分为 3 个居住社区，居 住人口约 11.5 万人，人均居住用地 35.7 平方米。中心片区。居住用地 454.8 公顷，分为 2 个居住社区，居住人口约 13.5 万人，人均居住用地 33.6 平方米。 河东片区。居住用地 514.5 公顷，分为 3 个居住社区，居住人口约 15.2 万人， 人均居住用地 33.8 平方米。二重南片区。居住用地 231.2 公顷，分为 2 个居住 社区，居住人口约 6.5 万人，人均居住用地 35.6 平方米。八角西片区。居住用 地 225.7 公顷，分为 2 个居住社区，居住人口约 6.3 万人，人均居住用地 35.8 平方米。八角东片区。居住用地 165.9 公顷，分为 1 个居住社区，居住人口约 4.5 万人，人均居住用地 36.9 平方米。双东片区。居住用地 206.4 公顷，分为 1 个居住社区，居住人口约 3 万人，人均居住用地 68.8 平方米。寿丰片区。居 住用地 378.1 公顷，分为 1 个居住社区，居住人口约 4 万人，人均居住用地 94.5 平方米。永兴片区。居住用地 229.7 公顷，分为 1 个居住社区，居住人口约 3 万人，人均居住用地 76.6 平方米。 (3)用地指标:2020 年，中心城区居住用地总面积为 3913.3 公顷，约占城市建 设用地的 34.2%，人均 39.1 平方米。 (4)道路系统规划:.城市道路系统构成.中心城区内城市道路分主干路、次干 路和支路 3 级，不设置快速路。一环路按照城市主干路的标准建设，赋予较高 道路