对确保完成今年全市经济发展主要指标的对策建议2

确 保 完 成 今 年 全 市 经 济 发 展 主 要 指 标 的 对 策 建 议 市统计局 （2011 年 8 月） 2011 年，是我市实施“十二五” 规划的第一年，也是本届 党委政府任期的最后一年。6 月 30 日，国务院批复设立浙江 舟山群岛新区，我市开始启动群岛新区建设。确保完成今年 全市经济发展主要指标意义重大。 一、今年全市经济发展的主要目标 市五届六次人代会通过的政府工作报告建议主要预 期目标为：2011 年全市地区生产总值增长 11%以上。2007 年， 市第五次党代会确定本届任期经济发展主要目标为：发展增 速继续位居全省前列，经济总量在全省位次实现历史性前移。 到 2011 年，地区生产总值年均增长 13%以上，力争年均增 长 15%以上。 二、今年 1-7 月我市主要经济指标运行情况 今年以来，全市经济运行总体平稳。渔农业生产形势较 好。上半年全市实现农林牧渔业总产值 40.13 亿元，同比增 长 27.3%，按可比价计算，渔农业总产值实际增长 7.20%；1-7 月全市水产品总产量 38.60 万吨，同比增长 0.4%。工业生产 回升势头明显。1-7 月全市规模以上工业实现工业增加值 105.66 亿元，按可比价计算，同比增长 16.8%，增速从一季度 2 的全省第 10 位提升至第 2 位；完成规模以上工业总产值 587.47 亿元，同比增长 22.5%，增速从一季度居全省末位提 升至第 8 位。消费品市场和旅游市场平稳。1-7 月全市完成社 会消费品零售总额 139.38 亿元，同比增长 17.1%；全市旅游 接待人数 1414.77 万人次，增长 13.9%，实现旅游总收 93.11 亿元，增长 15.1%。港航经济发展稳定。1-7 月舟山港域完成 港口货物吞吐量 16341 万吨，同比增长 13.6%，受金塘大浦 口码头正式投产运营的带动，1-7 月集装箱吞吐量增长 95.4%； 海运运力结构改善明显。财政收入保持较快增长。1-7 月全市 完成财政总收入 87.50 亿元，同比增长 32.4%；其中地方一般 预算收入 52.72 亿元，增长 24.2%。 同时，我市经济运行也面临不少困难和问题。上半年 GDP 增长仅为 8.9%，出口总额下降 9.8%，1-7 月固定资产 投资增长为 8.3%，均列全省末位，而居民消费价格指数为 6.6%，居全省各市前列。 三、下半年我市经济发展面临的形势 下半年，我市经济发展既面临不可多得的有利条件，也 面临前所未有的严峻挑战。 （一）有利条件 一是世界经济总体保持着复苏的势头。为应对金融危机 和经济衰退，世界主要经济体加强协调，采取各种非常规的 “救市” 措施，全球 经济 复苏形势仍在继续 ，新兴经济体复苏 相对较快，发达经济体复苏缓慢。国内经济运行稳定，上半 3 年经济增速虽比一季度略有回落，但全国 GDP 仍保持了 9.6%的 增速。 二是浙江舟山群岛新区设立的效应作用。浙江舟山群岛 新区的设立，极大地提振了人们的信心，先行先试的政策保 障，三大功能、五大目标的明确定位，使我市迎来了新一轮 大开发、大开放、大发展的历史机遇期，舟山发展的前景令 人鼓舞。上半年企业家信心指数和企业景气指数均处于较为 景气区间运行。招商引资保持较强的势头。 三是近几年经济的快速发展奠定了较为扎实的基础。新 世纪来，我市经济保持了快速发展的势头，经济总量不断扩 大，经济结构逐步调整，已基本形成了以临港工业、港口物 流等特色明显的海洋经济支柱产业。基础设施经过前期大量 投入，已明显提升并在完善之中，高新技术产业发展加快。 （二）不利因素 一是国际宏观经济环境影响。世界经济环境错综复杂， 持续上行的压力继续加大。全球经济总体上保持了复苏趋势， 但受西亚和北非政局动荡、极端天气和日本大地震等重大突 发性事件影响，国际原油和粮食等大宗商品价格大幅波动， 金融市场动荡加剧，国际经济环境中的不稳定和不确定因素 增多，在一定程度上减缓了全球经济复苏的进程。当前，部 分国家主权债务危机有进一步加深和扩散的趋势，新兴经济 体面临经济过热和跨境资本大幅波动的风险也进一步增加， 美国长期主权信用评级由“AAA”降至”AA+”及其国债上限问 题等，对全球经济和金融市场带来冲击，存在可能带来下行 4 风险的较多不确定因素。 二是国内经济政策影响。国内经济运行总体稳定，但也 存在较多的不利因素。货币政策从积极改为稳健，实质上不 断趋紧。今年以来央行保持“一月一提准 ”和“隔月一加息”的 节奏，银行贷款利率不断提高，企业融资难度不断加大，融 资成本逐步上升；人民币升值压力较大，8 月 8 日人民币兑美 元汇率中间价报 6.4305，再创去年 6 月 19 日汇改重启以来 新高；物价上升过快，通胀压力加大，对企业生产成本的提高、 百姓生活的改善、社会的稳定都产生了一定的影响。我市产 业结构中船舶修造业是支柱产业，船舶出口是主要品种，受 汇率变动、船价下降、需求饱和等因素影响，上半年全市出 口总额同比下降 9.8%，其中船舶出口下降 35.4%；货币政策 收紧后，企业融资难度加大，景气调查显示，二季度我市企 业融资景气指数为 90.3，处于微弱不景气区间。人民币的持 续升值，对出口企业产生了较大的压力，迫使部分出口企业 进行市场转型，改为国外与国内市场并重。 三是经济运行周期规律反映。改革开放以来，我市经济 基本与全国保持同步增长。从 1999 年起，我市经济增长速度 曲线一改前二十年基本低于全国全省水平的走势，超过全国、 全省水平，在全国、全省增长曲线轨迹之上运行。1999 年我 市 GDP 增速 为 12.2%，同期全国、全省的增速分别为 10.0 % 和 7.6 %，以后连续 11 年保持两位数增 长，2005 年、2006 年 增速达到最高峰，均为 18.0%。“十五”时 期，我市 GDP 年均增 速为 15.2%，高出同期全国、全省平均 5.4 个和 2.2 个百分点。 5 “十一五” 时 期，我市 GDP 年均增速为 14.3 %，高出同期全国、 全省平均 3.1 个和 2.5 个百分点。近十余年我市经济运行周 期为，1999 年起连续 8 年处于平稳上升的阶段，2006 年达到 高峰，2007 年开始回落，2009 年、2010 年接近低谷，为 11.0%和 11.3%，至今已连续回落 4 年。10 余年经济运行的周期规律 可以看出，如无外界特殊刺激经济发展因素的作用，2011 年 经济快速增长的可能性不大。 四是投资效应作用逐步减弱。我市处于工业化进程快速 推进阶段，固定资产投资是拉动经济增长的重要因素。根据 2000 年以来相关数据测算，按照乘数效应，我市固定资产投 资每增加 1 万元，可带动 GDP 增加 1.2 万元左右。新世纪以 来，固定资产投资率（全社会固定资产投资额占地区生产总 值的比重）从 1999 年的 35.72%不断攀升，2001 年过 40%，2003 年超过一半，2006 年越过 60%,2009 年达到最高 为 74.86%，2010 年有所回落为 64.23%，固定资产投资增速 一直位居全省各市前列，在长三角地区也处于领先。2000 年- 2010 年我市全社会固定资产投资年均增长达到 28.6%。从 人均投资来看，我市也排在全省首位，2010 年按常住人口计 算，我市人均投资为 3.75 万元/ 人，而全省平均 为 2.33 万元/ 人。2010 年我市常住人口只有 112.1 万人，但投资规模却高 出丽水（ 211.8 万人） 93.5 亿元。2009 年、2010 年我市投资 增速回落，GDP 增长 也放缓。可以说，舟山是典型的投资拉 动型经济，投资增长变化对促进经济发展具有举足轻重的作 用。随着“ 十一五” 时 期一些对我市投资 增长起重要作用的投 6 资项目相继完工，随着工业经济中船舶修造业这一轮投资周 期的逐渐淡出，在投资高基数下，投资增长乏力逐渐显现， 投资对经济拉动显得疲惫，投资效应作用逐步减弱。值得关 注的是，我市过去由于基础设施相对落后，因此在基础设施 方面投资力度较大，但对经济直接拉动作用不明显，同时有 些项目投资产出效应由于投资主体、管理权限、企业注册类 型等因素无法体现在舟山经济上。如小洋山项目、马迹山港 项目、册子油库项目等其生产经营产出无法反映，这些项目 只有投资，没有投入后的产出，对我市经济经构变化和经济 增长带来了较大的影响。 四、完成全年经济发展目标的对策建议 2011 年经济发展的主要目标是 GDP 增长 11%以上， 2007 年市第五次党代会提出的目标是 GDP 年均增长 13% 以上，力争 15%以上。经计算，要达到年均增长 13%以上， 则 2011 年增速需在 11.3%以上，而要力争 15%以上，则 2011 年增速需达到 21.5%以上。我们认为，完成今年 GDP 11.3%以上的增速任务是相当艰巨的。在今年的最后几个月 时间里，全市上下要努力从困难中求机遇，在新区建设中求 发展，坚定信心，攻坚克难，确保完成这一目标任务。现提出 以下建议： （一）咬住目标，坚定信心，知难而进 一要充分认识完成全年经济发展目标的重要性，咬住目 标。今年是我市实施“ 十二五” 规划的第一年，是浙江舟山群 7 岛新区建设的起始之年，也是本届党委政府五年任期的最后 一年。完成全年经济发展目标，对于展示新区形象、凝聚干 群人心、增强发展信心意义重大，开好局、结好尾至关重要。 二要充分认识完成全年经济发展目标的可行性，坚定信 心。我市经济发展已有一定基础，各项事业也在全面推进， 经济运行周期规律已连续 2 年在低谷运行，有望今年在低谷 平稳向上。只要全市上下坚定信心、共同努力，在确保固定 资产投资特别是有效建筑安装工程投资较快增长等重点环 节上实现突破，完成 GDP 增速 11.3%的目标是有可能的。 三要充分认识完成全年经济发展目标的艰巨性，知难而 进。1-7 月我市经济增长较慢，下阶段要明显加快速度压力很 大。固定资产投资要接近完成 500 亿元，同时要确保建筑安 装工程投资同步增长，服务业增加值全年增速 13%以上，任 务十分艰巨。全市上下要攻坚克难，负重奋进。 （二）明确任务，突出重点，搞好服务 一要明确任务。建议市政府尽快协调各有关部门、各区 块按照本方案确定的相关指标，结合年初政府下达的全年发 展目标，进行细化、分解、对接、落实，对原定跟不上全年主 要经济发展目标或不相配套的指标任务要及时进行调整，把 目标任务落到实处，并加强考核。 我们根据 1-7 月经济运行情况及前几年经济走势，对 GDP 及主要 经济指 标全年增速进行了预测。在一定假设下， 现提出以下建议方案： 一产增加值增速 8.0%。二产增加值增速 10.4%。其中规 8 模以上工业总产值增长 20%以上，增加值增长 16.0%；建筑 业增加值增速 0.3%。由于建筑业建安工程价格指数较高，建 筑业增加值要实现正增长，建安工程投资额和固定资产投资 额现价增速相对就要比较快，限上建安工程投资额增速要到 15%，固定资产投资额增速在 20.0%以上，那么固定资产投 资额绝对值要达到 496 亿元以上。三产增加值增速 13.0%。 其中水上运输总周转量增速 34.0%，公路运输总周转量增速 10.0%，批零业销售额增长 20.0%，住宿餐饮营业额增长 25.0%，人民币存贷款余额增长 20.0%，商品房销售面积增 长 10.0%，一般公共服务支出增长 18.0%，其他盈利性服务 业营业税增长 25.0%，其他行业的相关指标均保持 1-7 月的 发展速度。今年上半年 GDP 仅增长 8.9%，要完成全年目标， 下半年需增长 13.0%以上。 二要突出重点。要确保固定资产投资有效并较快增长， 后 5 个月必须保持月度近 50 亿的固定资产投资规模，尤其 是建筑安装工程投资额要保持同步增长，从而促进经济稳定 较快发展，这是当前工作的重中之重。 上半年 GDP 增长不快的主要原因是固定资产投资增长 缓慢，建筑安装工程投资额下降，导致建筑业增加值下降较 多。7 月份固定资产投资有较大增幅，1-7 月固定资产投资增 速有所回升，但与 GDP 核算比较紧密的建筑安装工程投资 额仍下降 4.0%，占全市固定资产投资额比重比上半年还要 下降 1.5 个百分点，比上年同期下降 5 个百分点，对全市 GDP 增速拉 动继续为负作用。为确保完成投资额，建议： 9 加快投资项目建设进度。对已开工特别是亿元以上项目 逐一梳理，尤其是 2011 年完成计划投资不快或前 7 个月投 资额反而下降的项目，进行重点排查，各分管市、县（区）长 亲自把关，责任落实到部门、区块，直至项目建设单位，着力 推进项目建设进度。 积极争取立项批复。对有些已开展前期工作或已开工建 设的项目，要想方设法争取项目正式立项批复，使项目真正 落地建设，并能及时反映到固定资产投资额中去。如舟山光 汇石油储运基地二期、宁波舟山港衢山港区鼠浪湖岛矿石 中转码头工程、黄泽山石油中转储运项目、朱家尖西南涂围 垦、永辉洗煤等项目要尽早立项批复，加快动工建设，及早 入库。 加大招商引资力度。发挥浙江舟山群岛新区建设效应， 创新招商方式，拓展招商内容，扩大投资来源，提高投资主 体等级，在港口物流、海工装备、高端船配、海洋旅游、海洋 新能源、海洋生物医药等海洋新兴产业招商方面狠下功夫， 吸引中字头、国字头及世界 500 强企业来我市投资开发，增 加项目储备库，并尽早开工建设。 注重项目投入产出。投资项目最终目的是为了产出，对 当地经济的拉动，对发展方式的转变，对行业发展的促进和 结构的调整，对税收的贡献。要注重项目的科技含量和行业 发展的领先性、当地经济发展的粘合性，在当地注册成法人 单位，以便客观真实反映出其生产经营的实际情况，提高投 入产出水平，促进对当地经济发展的拉动作用。 10 三要搞好服务。要不断提升服务企业的能力和水平，创 新服务手段和措施，切实破解企业发展面临的瓶颈。 企业是经济发展的细胞。为企业提供优质服务，解决企 业投资开发生产经营过程中的实际困难，促进企业产能充分 释放，是各级政府和有关部门的重要职责，也是提高企业信 心的重要举措。当前，应帮扶企业着力解决以下问题： 深入开展融资服务。要积极拓宽融资渠道，积极利用保 函、信用证、融资租赁等表外业务开展为企业融资服务。积 极搭建银企合作平台，吸引市外金融机构、银团加强与我市 经济发展的金融合作。积极引进各类市外银行和融资租赁公 司、信托机构和风险投资基金组织等非银行类金融机构，鼓 励设立小额贷款公司和乡镇银行。 做好各类要素保障。为企业扩产、产能释放做好用电、 用水、用地、用人等方面的保障和服务，切实解决经济增长 中出现的瓶颈制约，充分释放企业的产能。 （三）创新机制，改进方法，做大盘子 面对浙江舟山群岛新区建设的新形势，面对我市海洋经 济发展的新阶段，面对完成年度及本届政府任期目标的新任 务，各有关部门、各区块和我们统计部门要审时度势，理清 思路，进一步解放思想，开拓创新，奋发有为。 一要创新机制 创新注册机制。由于项目投资主体、管理权限等因素， 部分在舟山地域上投资、生产经营的企业未在当地注册法人 单位，有些连产业活动单位都未登记，这就难以统计其生产 11 经营情况，也影响当地税收收入。由于未注册法人单位，使 新兴产业或产业链延伸的统计、非同行业中服务业的剥离、 管道运输业的纳入统计等，也难以操作，影响当地经济运行 真实情况的全面反映。为此，有关部门要加强管理，力促企 业按地域注册成法人单位。 创新考核机制。目前各行业都有考核目标任务，由于制 订的上级单位不同，较多地考虑其行业或产业自身的发展， 而与全市主要经济指标发展粘合性不够。如省下达给我市服 务业 2011 年增速为 11.3%，根据我市目前三次产业运行情 况预测，要完成全年 GDP 增长目标，今年服务业增加值需增 长 13%以上，考核目标特别是服务业中较多行业指标任务需 要重新计算拆分。为此，各部门要围绕大局、加强协调、创新 考核内容和方法。 二要改进方法 实施海洋综合开发、发展海洋经济，这是中央确定的国 家发展战略。舟山作为海洋综合开发试验区、海洋经济发展 的先导区，其区域特点、产业特色、发展特征十分明显。我们 要积极争取国家局和省局的理解支持，探索建立促进我市海 洋综合开发和海洋经济发展的统计考核评估体系，创新适合 我市产业特色的统计方法制度。 着力提高规上限上企业比重。从总体上看，我市企业规 模较小，档次较低，特别是服务业中的贸易业限上比重不高， 规上限上的比重高低直接关系经济的发展，也影响国民经济 的核算。为此，我们要着力提高规上限上