山东淄博市工商局张店分局实行“五步工作法”狠抓食品源头监管见成效

山东淄博市工商局张店分局实行“五步工作法” 狠抓食品源头监管见成效 为进一步加强食品安全监管工作，山东淄博市工商局张店分局以规范食品 源头监管为切入点，狠抓食品流入市场的关键环节和源头，实行“五步工作法” ，采用备案表+标志牌+供货清单的模式，推动了食品安全监管职能到 位，收到良好效果。 一、“五步工作法”的具体内容 第一步，供货备案。供货前，食品配送商按照分类分别到分局主管单位和 辖区工商所进行备案，发给备案表、流动送货车标志牌和供货清单； 第二步，进货查验。供货中，食品配送商严格按照备案登记食品的范围内 进行供货，不得未经备案擅自销货或超出备案范围销货；零售商查验供货商的 备案表复印件、流动送货车标志牌和销货清单后进货； 第三步，收留凭证。供货后，食品配送商向零售商出具一式两联的供货 清单，详细记载供货品种、数量、批次等内容，供应商、零售商分别保存 备案表和供货清单作为台帐依据； 第四步，建立档案。将食品配送商按照厂家直销、品牌代理、综合批发、 外来批发、连锁配送五种类型，将备案情况由各工商所建立健全纸质档案和电 子档案，并及时录入到“食品安全数据库可追溯系统”电子软件中，实现电子 化长效监管； 第五步，联合打假。与食品配送商建立联合打假协作体系，食品配送商在 供货过程中发现售假、制假窝点，及时通报厂家，形成由工商部门与厂家维权 人员联合打假的协作体系。 二、把握重点，齐抓共管，确保食品源头监管到位。 一是注重备案登记，夯实食品源头监管基础。备案登记是“五步工作法” 的基础性工作，是加强食品源头监管的重要环节。主要分为三种类型：食品配 送商主体资格备案、食品配送车辆备案和配送食品种类备案。由工商所严格审 查供货商、批发业户的经营主体资格；对食品送货车实行标志牌管理，对符合 条件的加贴“食品流动送货车标志牌”，置于送货车醒目位置；严格审查配送 食品生产厂家、产地、检验证明等供货清单所列内容，如发现问题食品， 要求供货商、批发业户及时“下架”处理，不得配送，对厂家直销的带有地方 风味的产品，必须持有有关部门证明资料备案后，即可配送，较好掌握了食品 源头和流向，达到食品监管有据可追，有源追溯，打牢食品源头监管基础。 二是注重规范流程，实现食品源头长效监管。针对食品源头监管品种多、 范围广、监管任务重的特点，张店分局建立完善食品源头监管流程，规范食品 配送前、中、后阶段的每项内容，建立工商所 “两图一书”制度，即制定工 商所食品经营主体分布图和食品监管人员责任分布图，分局、工商所、 食品经营户层层签订“食品安全监管责任书”，实行了“分片包户”监管巡查， 做到监管人员、责任、督察“三落实”。在此基础上，依托省局“食品安全数 据库可追溯系统”，以工商所抽样采集为主，将辖区食品批发业户的名称、类 型、经营地址、法人代表或负责人、联系方式等信息集中采集，对食品供货商、 批发业户送货车辆号码及照片、送货人员、仓储地点等详细登记归档，建立健 全进销货台帐记录和食品配送商电子档案，方便了工商人员掌控全区食品批发 情况，实现电子化长效监管。 三是注重企业自律，提升食品源头监管质效。张店分局从加强企业自律入 手，通过巡查监管和专项检查，认真抓好各项企业自律制度落实，一方面采取 发放食品市场监管宣传单、印发食品安全知识手册、发布消费警示等方式积极 开展对食品经营企业和个体户的法律法规教育；另一方面，充分发挥区个体私 营企业协会及区食品行业协会等行业协会的自我教育、自我规范和自我管理的 作用，加强行业自律，使食品经营者自觉落实食品“索证索票”、进货质量验 收、售前质量自检、登记购销台帐和质量承诺自律退市制度，建立健全行政监 管强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，确保不合格食品规范及时有 效退市。积极开展食品经营者场厂、场地挂钩和创建放心食品店、放心食品市 场等活动，提升食品安全监管效能。 四是注重社会监督，确保食品源头监管全面到位。为加强食品源头监管工 作，张店分局与食品配送商建立联合打假体系，使其在食品配送过程中，一旦 发现有制假售假、非法经营的违法现象，及时反映到工商部门，由工商部门进 行调查处理，这样既保护了食品配送商合法权益，也维护了食品市场经营秩序。 同时，聘请区镇各级人大代表、政协委员、个私协理事及消费者代表 20名同志 作为辖区食品安全监督员，协同工商部门对食品安全监管工作和整治情况开展 监督检查，对全区食品安全监管等级及风险进行评议评估，排查食品风险隐患， 制定整改措施，抓好工作落实，推进食品源头监管工作。邀请新闻媒体对食品 安全专项整治行动进行跟踪报道，以扩大影响，营造浓厚舆论氛围，引导和动 员全社会群众进行关注和监督，形成内外合力，齐抓共管，全面推进食品源头 监管到位。 三、“五步工作法”取得初步成效 一是实现了食品安全监管关口前移，从源头上预防了问题食品的流入和流 通，保证食品流通的各个环节均在工商部门的掌控之下，一旦出现不合格食品 问题，可以立即查明来源，进行追查和追偿。二是经营秩序显著改善。通过对 食品配送商和流动送货车的备案登记管理，使一部分无证无照的“黑批发”浮 出水面，有效防止了假冒伪劣食品进入市场，使品牌商品的销售周期明显缩短， 由原来的 10天可以缩短到 5天，市场占有率比原来