尼洋河综合开发建议书

西藏尼洋河区域综合开发项目建议 一、基本概况 尼洋河区域（尼洋河流域，雅鲁藏布江下游地区）地处青 藏高原南部，东起色季拉山和南迦巴瓦峰，西抵芒雄拉（米拉） 山，南从雅鲁藏布江河谷南侧分水岭（喜马拉雅山东端），北 以尼洋河谷北侧分水岭（念青唐古拉山）为界，其地理位置在 北纬 29103030，东径 92109439之间，东西长 293 公 里，南北宽 224 公里，土地总面积为 2. 48 平方公里，占林芝 地区总面积的 32.63%，行政范围包括工布江达县的全部，林 芝县的 4 个乡、1 个镇（八一镇林芝地区行署所在地），米 林县的 7 个乡，共辖 20 个乡、1 个镇。 二、区域开发的重要意义 在西藏自治区党委和人民政府做出优先开发“一江两河” 中部流域地区的重大战略决策之后，进而把东部的尼洋河区 域纳入规划，对于尼洋河区域本身及全西藏资源的综合开发 与区域经济的平衡与协调发展，皆具有重要的战略意义。 首先，尼洋河流域地区的优先开发是实现整个藏东南地 区资源全面开发与经济迅速发展长远战略的重要步骤，尼洋 河地区是西藏东部经济区位，资源赋存与匹配，经济建设基 础和社会文化发育等综合开发条件最优的地区，也是川藏线 东部出藏及至昌都和自治区东部环行线的重要的中转地，加 2 上有在自治区占有重要地位，稍具规模的八一重镇为依托， 因此，择优重点开发尼洋河流域地区，先期形成藏东南地区 的“ 区域 发 展极” ，对 于逐步展开藏东南丰富的林果、水 电及 其它优势资源的大规模开发，尽快振兴藏东地区经济都具有 极为重要的战略意义。对于有力地沟通藏东南与藏中“一江 两河”地区的 经济联 系，积极地开展与西南地区的外引内联， 促进横向经济合作，也可韦重要的“桥梁” 作用。 加快尼洋河区域开发，也是对西藏“一江两河” 地区综合 开发重点工程的重要补充，是自治区宏观战略布局及资源与 经济综合开发平衡发展的必需。尼洋河流域地区与“一江两 河” 地区 经济发 展的基 础和水平近似， 经济发展的条件与潜 力并不逊色，而且某些产业、产品及资源在全藏具有重要的 区际优势和战略地位，对于全藏尤其是“ 一江两河” 地区的综 合开发，具有重要的区际互补性。因此，在“一江两河” 规划及 实施中，尽快规划开发尼洋河流域地区，并逐步纳入“一江两 河” 地区 综 合开发的整体部署， 对于全自治区经济的综合与 协调发展，形成合理的经济地域分工与产业互动发展格局， 共同带动全西藏的经济起飞，具有不可低估的重要意义。 重点开发尼洋河流域地区，尽快实现区域经济振兴，对 于带动林芝地区经济社会的整体发展，也极为重要，尼洋河 流域地区是林宽地区的地域中心，也是地区社会、政治、经 济、文化生活的“重心 ”，更是林芝地区今后国民 经济和社会 3 发展的重点区域，经过综合开发，尼洋河流域地区将成为林 芝地区的林果、毛纺、农林牧副产品加工基地，科技示范推 广基地，因此，尼洋河流域地区的重点开发，优先发展，有利 于带动全地区人民走共同富裕的道路，对于振兴地区经济， 实现藏东南地区社会稳定和民族团结，也具有十分重要的现 实意义。 此外，尼洋河流域地区也处在重要的边防前哨地位，加 快资源开发、经济发展、社会繁荣的步伐，对于巩固边防，并 为将来边境地区某些优势资源的开发积聚实力的创造条件， 也具有显见的政治意义。 三、区域开发的总体规划 （一）区域开发的主要方向及目标 以区内外市场为导向，以交通、能源、教育、邮电等基础 建设为先导，以开发优势的林（特）产及部分农牧资源为重点， 依靠科技进步，在建立高产优质高效的农业、确保粮食稳步 增长、大力发展多种经营的前提下，重点调整和不断优化农 业生产结构，以提高商品率和转化率为中心，重点发展商品 性种植业、畜牧业；在合理保护林业资源的基础上，全面展开 林产品的综合利用，深度加工和以水果为重点的经济林木基 地建设，以林下资源为主的特产加工利用，加速发展以自治 区内及当地市场，当地资源为主的优势型、服务型地方工业 和乡镇企业；积极扶持、放开搞活以信息、运输、商饮服务业 4 等为重点的第三产业；结合区域对外开放政策的落实，开辟 藏东旅游环行线，多种途径积极发展观光、科考、控险及其 它形式的旅游业。 区域开发的空间布局方向是：以八一镇为中心，以米林、 林芝、工布江达县县城为次中心，以区内川藏线及省道环行 线为主辅线，采取“ 点” ，“线”重点布局， 优先开发战略，并逐步 沿主要县乡公路干线向纵深展开。 通过区域综合规划及其实施，到 2010 年规划期末，努 力将尼洋河区域建设成为藏东南及林芝地区社会经济发展 的重心区域，使规划区成为具有区际意义的林（特）产工业、 毛纺工业基地，果品生产及其加工基地，饲料、商品猪等农 牧产品生产基地，藏东南旅游基地和林芝地区经济、政治、 文化、交通的中心，科技示范推广中心。 （二）主要开发建设项目及投资安排 经过对地方及规划所担各类开发建设项目的综合平衡 与遴选，从各项建设工程的必要性、可行性、可能性出发，兼 顾各类项目的难易程度及前期工作的准备情况，主要安排开 发建设项目 141 项，累计静态投资 5.28 亿元，其中种植业建 设项目 10 个，投资 3732.1 万元；林业建设项目 12 项，投资 5528 万元；畜牧业建设项目 10 项，投资 2440.9 万元；农田水 利建设项目 32 项，投资 1912 万元；防洪工程建设项目 31 项， 投资 6195 万元；工业建设项目 17 项，投资 7009.5 万元；能源 5 项目 11 项，投资额 7010 万元；公路建设项目 10 项，投资 2300 万元；旅游业建设项目 8 项，投资 7009.5 万元。2010 年 以后将建设 3 项重大工程，估算投资 43560 万元。 1、种植业建设内容：高产稳产基本农田建设，中低产田 改造，玉米等优质饲料基地建设，蔬菜基地建设，农技推广 与服务体系及农科所建设 2、林业：新建中心苗圃，造纸原林、防护林工程、核桃园、 苹果园、气调冷藏库、林副特产开发服务公司及苹果园改造 3、畜牧业：新建人工草地和改良草地工程，建设以共黄 牛、绵羊改良为主的畜种改良基地，新或扩建养猪场或重点 养猪村、养鸡场、种猪场、种畜场等畜产品生产基地，进行牧 草种收机械、粉碎机械、秸秆氨化调和及药浴池等基础设施 建设，新建地、县、乡兽医站及牧业技术培训中心 4、农田水利建设：维修配套雪卡等 7 灌区工程或水渠， 改扩建下巴等 5 个水渠和灌区，改扩建或新建帮纳、巴结、 叮当村提灌站 5、防洪工程建设：建设米林和工布江达县城、阿沛庄园 及色俄等 5 村护岸工程，兴建八一镇及朱拉防洪堤和德田沟 防洪工程，组织雪卡、鲁下、南伊、普拉、加日卡沟治理，整 治唐堆村挡洪堤 6、工业：新建木材综合加工厂、米林饲料加工厂、食品 综合加工厂、水泥制品厂，改扩建火柴厂、粮油加工厂、榨油 6 厂、民族手工业综合加工厂、地区机修厂 7、能源建设：新建八一零级站，改扩建八一级站， 县及县以下水电站扩建，修复与新建，建设林芝县至八一电 网，开展水电开发前期工作 8、公路建设：川藏线（未列入规划投资），省道环行线区 内段改造，岗嘎大桥至派乡及其他县乡公路的改造与兴建， 新建太昭村吊桥 9、旅游业：新建错高湖、色季拉山、八一镇 3 景区和八 一宾馆，建设旅游基础设施，组织管理人员培训，配备旅游 交通工具。 四、建设项目综合效益分析 （一）经济效益分析 对尼洋河区域资源开发建设项目作为一个“项目群” 进 行总体考察，静态累计纯收入在 2010 年可达到全部规划建 设项目可达到 5.44 亿元，超过 5.28 亿元的全部项目投资。投 资回收年限略长，但考虑到规划项目中有很大部分属水利、 交通等基础性建设，其外部效益难以估量；另有部分项目如 林业营林项目，属一次巨额投入的特殊项目，二、三十年才 开始逐步回收投资，其远期直接和间接效益并未计算在内。 因此，整个“ 项目群 ”经济效益是较好的。 （二）社会效益分析 尼洋河区域经济和社会文化发展落后，尚属不发达地区， 7 本规划的实施除了具有明显的经济效益外，还将促进经济许 多区域社会发展目标的实现，诸如区域间大宗商品的调入； 改善规划区内文化环境等。因此，尼洋河区域资源综合开发 还具有不可估量的社会效益。 1、规划区人民生活水平显著提高。人均收入和膳食结 构是衡量人民生活水平的两项重要指标。规划实施后，本区 域农牧民人均收入将在规划前的水平上翻一翻。同时，规划 区人民的膳食结构也将得到明显的改善。在人均粮食消费量 稳定的前提下，人均肉蛋、酥油的消费量有较大提高。 2、就业效果显著。区域资源的综合开发为规划区各业 生产开拓了新的门路，一些新的行业和企业将填补地方工业 的空白，更重要的是为广大农牧民提供了众多的劳动劳动场 所和就业机会。 3、减少区内大宗商品的调入，替代效益明显。目前，西 藏自治区每年需从内地调入大批粮食（含部分饲料）和猪肉 等，为此需付出巨额财政补贴。本规划实施后，该区域将建 成为一个重要的玉米饲料、畜产品和水果生产基地。 4、能源结构有所改善。薪材消耗是规划区农村能源的 主体。规划对不合理的樵采加以限制，大力发展水电和太阳 能等多种能源，推广节柴灶，减少薪材消耗，预计薪材消耗 比例下降 10 个百分点，水电比重增加 10 个百分点。 5、改善规划区人民生活质量，促进民族文化交流，推动 8 社会文化进步，规划区域资源的综合开发，特别是大规模工 业建设和旅游业发展，无疑将促进区内外民族文化交流与合 作并将带动规划区内各项基础设施建设的配套和完善，促进 区域社会经济文化的繁荣和进步。 （三）生态效益评价 尼洋河区域森林资源和草地资源十分丰富，但局部森林 资源过伐，滥伐和草场超载过牧，已经带来一些生态环境恶 化的后果，诸如森林蓄水能力减弱，洪水量增多增大，河岸 坍塌，破坏大量农田，威胁川藏公路等，据不完全统计规划 区内受洪水淹没威胁的耕地约 4 万亩，草场 9 万亩，本规划 的实施将有效在保护和扩大森林资源和草场资源，扼制生态 环境恶化的趋势，可预见的生态经济效益是明显的。 1、农田防护大增产效益。农田防护林体系建设，为农作 物生长创造了良好的小气候环境。据有关研究，农田防护林 一般可使有效庇护的农田粮食产量增长 5%30%。可使近 万田果园得到庇护。以尼洋河区域中等产量水平 15%的增产 率计，可增产粮食 27 万公斤，创产值约 21.6 万元。 2、保护和扩大森林资源，为农牧业生产和人民生活创 造良好的生态环境。森林是二氧化碳的消耗者和氧气的制造 者，空气中 60%的氧气来自森林植被。森林还具有吸尘、杀 菌等多种功能，是空气中有毒气体的净化器。众置身森林环 境，会健康身体。本规划的实施，将大大扼制森林资源过快 9 减少的趋势，历年迹地更新欠帐也将逐步得到偿还，开发中 的森林环境不会有大的破坏，相反，森林面积将逐步增大。 同时，大面积的森林可以减少地表径流，蓄存降水，调 节流量，防止水土流失，并且森林蓄水的特点是蓄丰补欠， 保持流域常年水量均衡。因此，其蓄水保土和生态效益远及 全流域。 3、缓和草畜矛盾，防止草场退化，为农牧业生产创造良 好生态环境。人工草场和饲料基地的建设，饲草饲料条件的 断改善。放牧制度的调整等，这些措施都将促进草畜矛盾逐 步缓和，退化的天然草场得以休养生息。