失地农民帮扶机制信息

元氏县形成较为完善的失地农民帮扶机制 “被征地农民帮扶中心” 挂牌成立 近年来，工业化和城市化进程日益加快，大量农民的土 地被征用，失地农民的相关问题日益凸显。为解决他们的后 顾之忧，促进社会和谐稳定，元氏县创新思路，大胆尝试，积 极探索，率先挂牌成立了“元氏县被征地 农民帮扶中心” ，对 失地农民进行集中帮扶，初步形成了一套符合实际、切实可 行的失地农民帮扶模式。 一、转变思想，变“社会负担”为“腾飞标志” ，转变 对失地农民的认识，提高服务积极性、主动性。元氏县人 社局通过广泛宣传、深入细致的工作，使干部职工消除了对 失地农民的误解和偏见。长期以来，认为失地农民需要给钱、 给物、给政策，为社会增加了负担。现在，人社局干部职工普 遍认识到，工业化和城镇化导致大量农民脱离土地，转而从 事非农产业,是一个地区可持续发展的重要方式,也是全面实 现小康社会的途径之一。从一定意义上讲, 农民让出土地, 从农村走向城市,是为社会做出了巨大的牺牲和贡献，推动了 历史的进步。人社局认识到，应该给予他们基本的保障, 使 他们也能够享受发展和改革的成果。 二、挂牌成立帮扶中心，变分散服务为集中服务，方 便了群众，提高了服务质量。长期以来，对被征地农民多头 2 管理，无序管理，导致他们求助无门，求助时往往费时费力 且收效甚微。如：养办老保险跑到社保局；办医疗保险到医保 中心；讨要工资到劳动监察大队；找工作到就业局；办低保到 民政局；争议仲裁到人社局；司法救助到司法局对于一 些年老农民来说，别说去跑这么多家单位，就是记住这么多 机构恐怕也十分困难。缺乏一个一站式服务、一站式办结的 帮扶机构。元氏县被征地农民帮扶中心的挂牌成立，适应了 社会发展的客观要求，方便了群众办事。元氏县被征地农民 帮扶中心设有社会协调、社会保险服务、就业培训与指导、 劳动维权等四个服务窗口，并建立了完善的外部联系网络。 工作人员实行 AB 角互 补，实行首问负责制，接到需办事项 后能办理的立即办理，不能办理的委托有关科室或部门办理， 并负责督促按时办结，不让群众跑二趟。被征地农民需要办 理的养老保险、医疗保险、就业等问题基本上都可以在这里 解决，真正实现了一趟办结、一站式服务，极大地方便了被 征地农民。目前，帮扶中心紧张有序的开展工作，被征地农 民纷纷前来办理业务。 二、侧重就业帮扶，变“输血”为“造血” ，不仅解了 燃眉之急，而且从根本上解决问题。根据土地法实施条例 ，被征地农民安置补偿费属于货币安置。这种安置方式具有 成本低、易操作的特点，在实践中广为应用，但却给被征地 农民今后的生活与就业埋下了诸多隐患，所以被一些农民称 3 之为“一脚踹 ”，即给 点钱就完事。实际 上，被征地农民长期从 事农业，缺乏技术，很难找到合适的工作，很多人失地的同 时即失业。基于此，元氏县人社局建立了针对被征地农民的 就业帮扶机制，脚踏实地地实施了有倾向性的奖励措施。一 是企业招用被征地农民,并签订一定期限劳动合同的享受一 定的补贴; 二是就业岗位优先安排被征地农民; 三是人社局 出面，在征地时与用地单位协商,在同等条件下优先考虑被征 地农民; 四是对吸纳被征地农民达到一定数量的二、 三产业 给予必要的政策优惠；五是鼓励被征地农民自谋职业,在贷款 贴息等方面给给予政策优惠；六是通过免费职业技能培训、 创业培训和就业指导，提升被征地农民群体素质，提高创业 就业能力；七是发挥人社局职能优势，搭建用工企业与被征 地农民就业服务对接平台，保证农民失地不失业，解决进企 业务工障碍；八是针对被征地农民的特点，适当开发公益岗 位；九是安排被征地农民专场洽谈会,把就业岗位送到被征地 农民的家门口；十是积极与被征地农民及有关单位协调，形 成失地农民与用地企业双赢的合作机制。 三、从养老、医疗入手，建立完善的被告征地农民社 会保障体系。大量的农民不仅失地、失业，成为一个典型的 弱势群体，甚至丧失了基本的“国民” 待遇。一方面，他 们失去 了土地，不再是原来意义上的农民；另一方面，虽在外打工， 但并未真正成为的城镇居民，没有稳定的工作，也未被纳入 4 城镇社会保障范畴，不能与城镇居民一样享受到养老、医疗、 就业等各种社会保障，成了“种田无地、就业无门、保障无份” 的三无农民，丧失了基本的国民待遇，滋生出许许多多的社 会问题。 针对此问题，元氏县人社局着力建立和完善了被征地农 民社会保障体系, 保障了被征地农民的基本生活。元氏县根 据实际情况，从养老保险、医疗保险等最基本的保障入手， 建立了包括养老、医疗、失业保险、就业保障等在内的较完 整的社会保障体系。 一是建立起了较为完善的被征地农民的社会养老保险 制度。对于已经就业的,归入城镇职工养老保险;尚未就业的， 鼓励参加新型农村养老保险或城镇居民养老保险。由于农民 自行负担或单靠国家财政拨款的办法行不通,探索出了多渠 道的资金筹集方式。政府承担部分在年度财政或从土地出让 金中按比例列支; 村集体承担部分从土地补偿费中开支; 个 人承担部分从安置补助费中列支。此外, 还从土地出让金中 提取了部分资金用于建立被征地农民的社会保障风险准备 金，保证了被征地农民老有所养。 二是建立起了多元化的医疗保障制度。根据因地制宜的 原则, 元氏 县人社局为被征地农民建立起了多形式、多层次 的医疗保障制度。通过窗口集中办理，引导被征地农民加入 城镇居民医疗保险或城镇职工医疗保险或新型农村合作医 5 疗。县人社局还与人寿保险公司合作，把商业保险作为了重 要的补充模式, 为被征地农民投保大额医疗保险和意外伤害 保险，使被征地农民真正实现了病有所医。 四、变坐等求助为主动上门服务，转变服务理念，方 便群众办事，搭建用工企业与被征地农民的就业服务对接 平台。元氏县广泛开展宣传活动，利用乡、村劳动保障平台 和乡村大集，将劳动法律宣传单、务工手册、 “春风卡” 送到被 征地农民手中。并且建立起了被征地农民信息库，开展了送 岗位、送培训活动。人社局筛选出了一批适合被征地农民特 点的用工信息，利用网络、通信、新闻媒介、宣传单等形式， 搭建了用工信息对接平台，及时将招工信息通知到失地农民， 并组织他们与用工企业进行劳务洽谈。今年以来，在县城南 部工业开发区和机械制造装备基地等被征地农民相对集中 区域举办了 3 场被征地农民专场洽谈会，把就业岗位送到了