农村客运网络化建设路径初探

农村客运网络化建设路径初探 遂宁市交通局公路运输管理处 随着我市城乡经济发展，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一 步扩大，外出务工人员的不断增加，加快农村客运发展的需求日 益迫切。分析当前我市农村客运发展存在的主要问题，研究农村 客运经营模式，探讨解决农村客运发展的新路子，对解决农民出 行难、乘 车难的问题，促进乡村经济建设，推动道路运输发展有 着重要的现实意义。笔者拟就农村客运网络化建设作初步的探讨。 一、我市农村客运发展现状 （一）基本情况： 全市 106 乡镇均实现了乡乡通公路，90%的乡镇通油路或水 泥路，已通客运班车的乡镇 105 个，占乡镇总数的 100%。 全市 2217 个行政村，已通公路 1885 个，占 85%，其中已开 通客车的行政村为 1903 个，通村率达到 90%。 （二）存在的问题 1、经营主体松、散、弱、小，组织化程度低。 我市经营农村客运的多为当地农民，一户一车挂靠专业运输 企业经营，各自为阵，运输组织方式松散。由于农村客运线路绝 大部分运距短，运价低，客源分散，同时受农时、季节和消费观念 的影响，客源不稳定，客流流向不均衡，票价低廉，利益空间狭小， 经营者竞争能力和抗风险能力低，争抢客源、欺行霸市、恶性杀 价等情况时有发生，市场秩序不尽规范。 2、农村客运安全隐患多。 一是我市现有农村路网的总体技术等级较低，通村公路中， 普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，不具备开行客运班车的 条件；二是农村客运的运力结构不合理，运行车辆技术状况差， 车型落后，设施不齐，遇到“逢场天”，仍然不同程度存在超载的 情况；三是从事农村客运的驾驶员技术水平普遍较低，安全意识 淡薄。四是在我市的区乡存在较多的“面的 ”、“摩的”从事非法营运， 由于农村地域广阔偏远，监管难度较大，存在极大的安全隐患。 3、服务质量差。 大多数从事农村客运经营的驾乘人员文化程度低，对道路运 输政策法规理解不深不透，单纯追求经济利益，职业道德、职业 纪律差，车容车貌车况差，粗言脏语、野蛮载客、甩客、抢客等不 规范不文明经营行为时有发生。 4、农村客运市场人口分散、人口出行受时间季节的影响较 大，特别是“ 赶场天” 客流相对较为集中，而遇 “闲天”则客流量较 小，农 村客运车辆利用率相对较低，已通公路的村社有的仍未实 现通客车。如射洪县全县通公路的行政村已达 449 个，占全市行 政村 75.9，而通客车的行政村仅 415 个，占全县行政村的 70， 还有部分通公路的村不通客车。 5、经营成本高，积极性不高。 由于农村客运车辆的道路 条件较差、行驶里程较短、票价低，客源不稳定、营运收入较少， 而税费负担与干线客运车辆相同，没有什么优惠政策、车辆磨损 较大、油耗高（百公里油耗较干线客运车辆多消耗 15%左右）、运 输成本较高、效益差，致使专业运输企业对开行农村客运的积极 性不高。 6、农村客车规费征收不合理。 现行规费征收是采取固定 收费标准，标准测算是根据原来全市或全省客车情况进行的，由 于农村客运车辆的收入和运行里程远低于长途客运，且道路条件 差，对 于农村客运车辆现行的规费征收标准过高，成为制约农村 客运发展的主要因素之一。 7、 缺乏统一的农村运输发展规划和措施。 过去，从中央到 地方，重视公路主干线、主骨架的规划，对乡村公路考虑较少，管 理部门和运输企业对农村客运考虑更少，重视快速客运、省际客 运、干线客运，对发展农村客运的力度不够，又缺乏具体的规划 和实施的措施，至今还没有一个统一、全面的农村客运政策和法 规，四川省提了多年出台对农村客运的规费优惠政策也迟迟没有 出台，没有政令的保驾护航和较为优惠的政策，农村客运发展缓 慢在所难免。 二、推进农村客运网络化的方法和途径 （一）建好乡村公路、增加通达深度是农村客运网络建设的 前提。公路是农村客运网络延伸发展的基础。近年来，我们按照 “路通车通 ”的原则， 坚持“公路修到哪里，线路就延伸到哪里”的 方针，在全市加快县际公路建设和农村公路通达工程建设，提高 公路通达深度的同时，不断延伸农村客运线路，有力推动了农村 客运的发展。 根据全市农村公路网建设规划，到 2007 年，全市将实现 100%的 乡（镇）通油路（水泥路），实现 44.9%行政村通油路（水泥路）；到 2010 年， 实现所有的乡（镇）通油路（水泥路），实现 59.5%的行政 村通油路（水泥路），全市通乡公路总里程达到 2815.3 公里；村公 路总里程达到 13037.8 公里，实现路通车通。我市农村客运的发 展将迎来难得的发展机遇期，各级道路运输管理机构应加大对客 运市场的培育力度，确保全市农村客运网络的逐步形成。 （二）深入调查研究、科学制定规划是农村客运网络建设的 重点。 在农村客运网络建设过程中，制定科学的发展规划是推进农 村客运网络化的重要一环。随着我市农村公路建设速度的加快， 要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况 和农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通 班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线等方法， 争取在 2 至 5 年内，分期、分批、逐条线路开通“赶场班、循 环班”， 并在拟开辟班线前，进行科学地论证和调研，对一些客流较为分 散、道路通行能力较差的乡镇，可以投放部分微型客车经营，合 理调整和投放运力结构，使我市农村逐步实现“村村通” 客车，真 正形成农村客运网。 以我市射洪县为例，去年以来，该县在农村客运的发展上，由 县政府牵头，组织运管、公安交警、安监局、农机等部门人员进行 了深入的调查研究，一个乡镇一个乡镇了解情况，并和当地干部 群众深入交谈，认真听取他们的意见建议，然后参考目前的客流 量、公路建设规划和农村小城镇建设规划，借鉴发达地区的先进 经验，制定了符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性 的发展规划。全县农村客运班线、客运运力和客运站建设工作能 在科学规划的指导下规范、有序地发展了起来，取得了良好的社 会效益。 （三 ）搞好经营管理,充分发挥效益是农村客运网络建设的根 本。 农村客运经营者具有“早进城、晚回乡” 的特点，服 务对象也 主要是当地农民群众。对农村客运经营者的管理，应该探索更加 有效的途径，发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。 要加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，并制订相应 的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自 律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，应予 以表彰和奖励。 农村客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行 能力差、人货并行、运价较低的特点。在把农村客运定位在“经济、 实用、方便、安全” 的基础上，要实行公司化、集约化管理，以公 交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，建立激励机 制，实现规范经营，千方百计降低经营成本。对新开通的农村客 运班线，要引导具备经营资质、信誉好、实力强的运输企业经营， 逐步实现车辆产权全部归公司所有，统一调度、统一管理、收益 按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发 展。对已开通的农村客运班线，要引导经营者组建线路公司，进 一步完善统一排班、乘务轮岗、营收统管、定期结算、兑现奖惩的 管理体制，提高服务质量，打造企业诚信形象，增加营运效益。要 提高农村客运的规模化、组织化程度，实现经营性和公益性相结 合的农村客运新模式。 （四）加快乡镇客运站建设是实现农村客运网络化的依托。 客运站是实施农村客运网络化建设的重要载体和发展平台， 利用客运站可以集散乘客，提高客车运营效率，落实服务和安全 措施，加强对营运车辆的管理。乡镇等级客运站不仅具备以上功 能，还 可以作为乡级交通执法服务的载体，并可提供客货运、维 修、信息等服务、接受委托对辖区地方道路进行养护和管理，综 合形成交通管理职能向乡镇延伸的效应。客运站建设应按照“统 一规划、 统一设计、统一组织、分步实施” 的原则，在 经济相对发 达、辐 射力较强、客流物流较为集中的乡镇建设等级客运站。对 其余乡镇，要因地制宜，结合实际，逐步修建乡镇级简易客运站。 简易客运站必须有简易站场及办公用房；同时，对村级招呼站， 参照城市候车亭的模式进行建造，在 3 至 5 个行政村修建一个招 呼站，在 2 至 3 年内分期分批地进行实施。在建设资金的筹措上， 要扩大融资渠道，广泛筹措资金。充分调动社会办交通的积极性， 除积极争取交通部、交通厅在资金上的支持外，市、县、乡也要充 分利用各级的优势，采取不同的形式筹资，坚持“谁投资、谁经营、 谁受益”和 “多渠道筹 资，多形式建站”的原则，广泛吸收社会资金， 采取“公建公 营、公建民 营、民建民营”等多种形式，逐步解决农 村客运站建设资金问题。要积极引导专业运输企业到乡镇投资建 设客运站，对推动以站管运，以运养站，形成乡镇客运管理平台， 促进客运市场有序发展和安全监管的深入。 （五）积极争取各级党委政府相关部门的支持 是推进农村客 运网络化建设的重要手段 农村客运网络化建设工作涉及面广、政策性强、单靠交通部 门难度很大。因此，在工作中要积极主动地向政府汇报取得理解 和支持，依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，特别 是要充分调动当地乡镇政府的积极性，使乡镇政府把农村客运网 络的建设作为实事工程来抓，形成解决问题的合力。由于资金和 经济效益等因素，目前在我市较为偏远、客流量相对较低的行政 村及部分尚未修建油路的行政村通班车难度较大。通过可行性分 析，确实难以盈利或严重亏损的农村客运班线，可以请示上级有 关部门争取政策上的支持。 （六）争取和出台优惠政策，是培育农村客运市场，推进农村 客运网络化的重要措施。 在目前的规费征收政策中，城市公交企业可以享受免缴公 路规费的优惠，而承担着短途客运的运输企业与之相比经营的条 件更差，路况差、客流不稳定、运营成本高，但却要全额缴纳交通 规费，影响了农村客运网络化建设的大局。再加上油价剧涨,经营 农村客运的企业的将越来越困难。在国家关于农村客运车辆的规 费优惠政策迟迟没有出台的情况下，我们要把争取和出台优惠政 策作为一项重要的工作，充分调动农村客运经营者的积极性,使 农村群众享受到了实实在在的优惠，从而确保农村客运班车“开 得通、留得住、有效益”。 （ 七）加强农 村客运市 场监管，保障运输安全是实现农村客 运网络化建设的关键。 农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，必须引起高度 重视。一是要加强对客运经营者，特别是驾驶人