关于加快农民林业专业合作社发展的指导意见(讨论稿)

重庆市林业局 关于促进农民林业专业合作社发展的实施意见 （讨论稿） 为深入贯彻中华人民共和国农民专业合作社法和重 庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法，促进农 民林业专业合作社健康发展，进一步深化集体林权制度改革， 结合我市林业实际，提出以下实施意见。 一、重要意义 发展农民林业专业合作社，是坚持家庭承包经营、促进 互助合作的重要形式；是推进适度规模经营、发展现代林业 的重要抓手；是维护农民权益、促进农民增收的重要途径；是 培育新型市场主体、发展市场经济的内在要求，有利于解决 分山到户后广大农民在种苗、技术、管理、资金、销售等方面 碰到的各种难题，巩固和扩大集体林权制度改革成果。 随着集体林权制度改革的深入推进，全市农民林业专业 合作社迅速发展。目前，全市农民林业专业合作社共计 885 个，经营内容涵盖了林业的生产、加工、运输、储藏、销售等 环节，入社农户 29 万户，经营林地面积 119 万亩，有效地推 进了林业规模经营、提高了林地生产力、促进了农民增收致 富。但由于我市农民林业专业合作社发展起步较晚，还存在 数量较少、质量不高；内部管理不规范、服务水平不高；品牌 2 意识不强；经营规模小、经营效益差；示范效应不强，对农民 增收的带动力不够等问题，农民林业专业合作社没有发挥出 其应有的作用。 各地要充分认识发展农民林业专业合作社的重要意义， 切实把推进农民林业专业合作社建设作为深化集体林权制 度改革、解决“三农” 问题的重要措施，高度重 视，精心组织， 加大扶持力度，加快建设速度，加强规范管理，开展典型示 范，确保农民林业专业合作社健康发展。 二、总体要求 发展农民林业专业合作社，要坚持家庭承包经营，落实 林地家庭承包政策，筑牢农民林业专业合作社的基础，防止 农民失山失地；坚持尊重农民意愿，实行“ 民办、民管、民受益” ，入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，利益共享、风 险共担；坚持市场引导，以市场需求为导向，以优势产业和特 色产品为依托，促进农民林业专业合作社规模化、产业化、 品牌化发展；坚持政策扶持，加强指导、扶持和服务力度，落 实各项支持政策，搞好服务，优化环境，促进农民林业专业 合作社做强做大。 力争到 2015 年，全市农民林业专业合作社发展到 1500 个以上，入社农户发展到 50 万户以上，经营林地面积发展 到 300 万亩以上。重点培育发展产业化、经营特色化、产品 品牌化、管理规范化、服务标准化的农民林业专业合作社市 3 级示范社 150 个以上。 三、扶持政策 （一）支持农民林业专业合作社承担林业建设项目。天然 林保护、公益林管护、速生丰产林基地建设、木本粮油基地 建设、森林抚育等国家林业工程建设项目，森林工程建设、 长江两岸绿化、林下经济基地建设等市级林业工程建设项目， 林业科技标准化推广、林木优良品种选育及林木高效丰产栽 培技术、森林植被恢复和生态系统构建技术、野生动物驯养 繁育技术、森林资源综合利用技术等林业新品种、新技术推 广项目，优先安排农民林业专业合作社承担。大力扶持农民 林业专业合作社基础设施建设，将农民林业专业合作社的森 林防火、林业有害生物防治、林区道路建设等纳入林业专项 规划，优先享受各项扶持政策。对以木材生产为主要经营内 容的农民林业专业合作社，优先安排采伐指标。 （二）落实各项财政和税收优惠政策。各地要积极申报农 民林业专业合作社财政扶持资金，支持农民专业合作社开展 信息、培训、产品质量标准与认证、基础设施建设、市场营销 和技术推广等服务的资金，应当安排农民林业专业合作社使 用。有条件的区县（自治县）要设立专项资金，扶持和奖励农 民林业专业合作社的建设和发展。认真落实财政部 国家税 务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知（财税 200881 号）中的有关税收优惠政策。 4 （三）支持农民林业专业合作社开展多渠道融资和森林 保险。各地要按照中国人民银行 财 政部 银监会 保监会 林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工 作的指导意见(银发2009170 号)的要求，支持 农民林业专 业合作社开展多渠道融资，支持农民林业专业合作社开展成 员之间的信用合作。认真执行市林业局、市金融办关于印发 的通知 (渝林产2011 7 号)，切实为农民林业专业 合作社做好林权抵 押融资登记服务。林业贷款贴息要优先安排农民林业专业合 作社使用。积极推进政策性森林保险，优先安排农民林业专 业合作社开展试点。 （四）鼓励农民林业专业合作社创建知名品牌。积极鼓励 和支持农民林业专业合作社开展林产品商标注册、品牌创建、 产品质量标准与认证、森林可持续经营认证活动。对通过质 量标准和认证以及森林可持续经营认证的，林业主管部门应 给予奖励。 四、保障措施 （一）加强指导。各地要依法履行对农民林业专业合作社 的指导、协调和服务职能，明确专门机构，配备专职人员。充 分发挥基层林业工作站在服务农民林业专业合作社中的作 用。制定农民林业专业合作社发展规划并组织实施。做好农 民林业专业合作社的试点示范、政策咨询、业务指导、宣传 5 培训等工作，指导农民林业专业合作社规范化建设。 （二）加强协调。各地要加大与发展改革、财政、工商、税 务、金融、人事、商业、供销等部门的协调力度，落实各项优 惠政策。积极争取国家对农民林业专业合作社开展林业生产、 加工、流通、服务和其他涉林经济活动的各项优惠政策。通 过财政支持、税收优惠、金融支持、科技服务、产业引导等措 施，促进农民林业专业合作社发展。 （三）加强宣传。要加大宣传工作力度，重点宣传建立农 民林业专业合作社的重大意义、政策法规、专业知识及成功 典型、经验做法等，引导农民创办和加入农民林业专业合作 社，营造全社会关心和支持农民林业专业合作社健康发展的 舆论环境和良好工作氛围。 （四）加强培训。要切实做好培训工作，帮助农民林业专业 合作社管理人员掌握好政策和经营技术，努力培养造就一支 高素质的经营管理队伍，促进农民林业专业合作社健康快速 发展。市林业局将采取组织开展专业培训或给予培训补助等 形式，加强农民林业专业合作社管理队伍建设。