产业园区发展规划

第一章 总 则 一、规划指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展 观为统领，坚持“五个统筹”，以保证粮食安全，严格保护耕地 为前提，加强耕地保护和生态建设，切实开展土地整理复垦开 发补充耕地工作；节约集约用地，按照把安顺试验区建设成为 “贵州加快发展的经济特区”的宏伟目标，抢抓机遇，强化开放 意识和创新意识，打造百万人口生态旅游城市，大力推进城镇 化、工业化、旅游产业化进程，加快与贵阳城市经济圈的融合， 建设社会主义新农村，统筹城乡协调发展，改变“欠发达、欠开 发” 面貌；正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当 前与长远的关系，保障城镇、工矿、水利、交通、旅游等各业 用地，以土地资源的可持续利用，促进安顺市经济社会可持续 发展。 二、规划依据 (一) 法律法规 1、 中华人民共和国土地管理法 ； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； 3、 中华人民共和国城乡规划法 ； 4、 中华人民共和国环境保护法 ； - 2 - 5、 中华人民共和国水土保持法 ； 6、 中华人民共和国森林法 7、 基本农田保护条例 ； 8、 贵州省土地管理条例 ； 9、 贵州省基本农田保护条例 ； 10、 规划环境影响评价条例等。 (二) 相关规划 1、 贵州省土地利用总体规划(2006 2020 年) ； 2、 贵州省高速公路网规划 ； 3、 安顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ； 4、 安顺市土地利用总体规划(1997 一 201O 年) ； 5、 安顺市域城镇体系规划（20082030 年） ； 6、 安顺市城市总体规划（20082030 年） ； 7、 贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展 规划（20082025 年） ； 8、 安顺市土地整理复垦开发规划（20062020 年） ； 9、 安顺市旅游发展规划（20082020 年） ； 10、 安顺电网 20092013 年规划等。 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 3 - (三) 相关文件、规定 1、 中国共产党第十七次代表大会工作报告 ； 2、中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定 ； 3、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发 200428 号) ； 4、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发 200631 号) ； 5、 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号） ； 6、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体 规划修编前期工作意见的通知(国办发200532 号)； 7、国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和 修编前期调研工作的通知(国土厅发2004133 号)； 8、国土资源部关于坚持依法依规管理节约集约用地支 持社会主义新农村建设的通知 （国土资发200652 号） ； 9、国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知 （国土资电发200885 号） ； 10、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体 规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知 （国土资厅发200910 号）; - 4 - 11、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体 规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ； 12、国土资源部市（地）级土地利用总体规划制图规范 ； 13、 省人民政府办公厅关于做好当前土地利用规划管理 工作的通知( 黔府办发200731 号) ； 14、 省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于 加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知 （黔府办发2007101 号） ； 15、 贵州省土地利用总体规划修编工作领导小组关于安 顺市土地利用总体规划大纲（20062020 年）的批复 （黔土规修200914 号） ； 16、 贵州省市（州、地）土地利用总体规划编制指导意 见（暂行） ； 17、 中国共产党安顺市第一届委员会工作报告 ； 18、 中共安顺市委、安顺市人民政府关于加快新型工业 化进程的意见 （安市发200626 号）等。 19、 安顺市人民政府办公室转发市国土资源局市财政局 关于加强和改进我市土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的 通知 （安府发200812 号） ； 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 5 - 三、规划原则 1、依法规划。按照土地管理法等法律法规要求，切 实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 对耕地特别是基本农田实行特殊保护；严格控制各类非农建设 占用耕地，加大土地整理复垦力度，力争实现耕地占补平衡。 2、节约集约用地。节约集约利用土地，加快经济增长方 式由粗放型向集约型转变。 3、统筹协调。统筹各行业、各区域土地利用，优化城乡 用地结构和布局，加强土地利用的经济、社会和生态环境等协 调，正确处理保护资源与保障发展的关系。 4、承上启下。落实贵州省土地利用总体规划(2006 2020 年) 对安顺市土地利用提出的各项任务，统筹管理，对 县、乡规划提出明确要求。 5、因地制宜，实事求是。结合安顺“欠发达、欠开发” 的市 情，充分发挥本地资源优势，科学供地，合理用地，促进经济 社会跨越式发展。 6、部门协作和规划衔接。加强部门间的联系与协作，服 从全省土地利用总体规划，加强与国民经济和社会发展十一五 规划纲要、交通规划、水利水电规划、城市规划、村镇规划、 旅游规划等的衔接。 7、保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。 - 6 - 治理石漠化，保护和改善生态环境，协调土地利用与生态环境 建设的关系，保障土地资源可持续利用。 8、公众参与。采取多种方式和渠道，征求社会各界意见， 反映群众意愿，扩大公众参与，充分发挥民主，增强规划修编 的公开性和透明度。 9、注重实施。强化法制、行政、经济、社会等多方面手 段，切实提高规划的实施能力，提高规划的科学性、实用性和 可操作性。 四、规划范围 本规划范围为全市行政辖区，土地总面积 9253.06 平方公 里。 五、规划期限 规划期限 20062020 年，基期年 2005 年，目标年 2020 年，近期目标年 201O 年。 六、规划基础数据 本规划基础数据：土地利用数据采用经转换为规划基数分 类的 2005 年土地变更调查数据，人口和社会经济数据采用 2005 年统计数据 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 7 - 第二章 基本情况 一、安顺市概况 安顺市位于贵州省中部偏西，东接省会贵阳市，西靠六盘 水市和黔西南州，南连黔南州，北邻毕节地区。地理位置素有 “黔之腹，滇之喉，蜀粤之唇齿”之称。安顺是全省喀斯特地貌 类型最齐全、分布面积和范围最大的区域之一，石漠化较严重。 全市土地总面积 9253.06 平方公里，占全省土地总面积的 5.25%。 安顺市人民政府驻西秀区，辖 6 个县（区）和 3 个县级派出机 构，有 7 个办事处、 38 个镇、31 个乡、11 个民族乡，99 个 社区居委会，1837 个村民委员会，11639 个村民小组，2005 年末总人口 264.25 万人，城镇化率 28.57%，布依、苗、回、 仡佬等 39 个少数民族人口占全市人口的 38.43%。 2005 年，全市经济总量和增速创历史新高，全年实现生产 总值 106.03 亿元，三次产业结构比为 22.46:38.57:38.79。实 现农林牧渔业总产值 37.16 亿元，规模以上工业总产值 63.41 亿元，全社会固定资产投资 47.03 亿元，实现财政总收入 14.70 亿元。但全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等 主要经济指标在全省排名较为靠后，全社会固定资产投资增速、 财政总收入增速低于全省平均水平。 - 8 - 二、土地利用现状 （一）土地利用现状构成 安顺市土地总面积 925306 公顷，2005 年土地变更调查 数据转换为规划基数分类,全市农用地 652953 公顷，占土地总 面积的 70.57%；建设用地 30496 公顷，占土地总面积的 3.29%； 未利用地 241857 公顷，占土地总面积的 26.14%。 1、农用地 全市农用地中耕地 296519 公顷、园地 6420 公顷、林地 192330 公顷、牧草地 110781 公顷、其它农用地 46903 公顷， 分别占农用地的 45.41%、0.98% 、 29.46%、16.97%、7.18%。 2、建设用地 全市建设用地中城乡建设用地 21040 公顷、交通水利用地 7696 公顷、其他建设用地 1760 公顷，分别占建设用地的 68.99%、25.24%、5.77%。 3、未利用地 未利用地中水域 6989 公顷、滩涂沼泽 279 公顷、自然保 留 地 234589 公顷，分别占其他用地的 2.89%、0.12%、96.99%。 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 9 - （二）土地利用特点及存在问题 1、土地利用特点 （1）土地利用类型多样，图斑破碎, 耕地较分散 安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭地带，华南喀斯 特地貌的中心部位。境内山岭纵横，河流深切，地貌形态有山 地、丘陵、盆地、河谷，山地居多，河谷最少，构成区内土地 利用类型多样，全市土地利用现状一级分类 3 个，二级分类 11 个，三级分类 34 个，图斑破碎，平均每平方公里有图斑 56 个，耕地分布较分散。 （2 ）难利用地比重大 全市喀斯特地貌发育显著，难利用的裸岩石砾地及裸土地 分布广，数量大，面积达 211137 公顷，占全市总面积的 22.82%。 （3 ）过度开垦,土地垦殖率高 陡坡垦殖严重,全市土地垦殖率高达 32.05，分别是全国 (1272)、全省（25.57% ）平均水平的 2.52 倍和 1.25 倍。 安顺市土地利用现状构成表（2005 年） 地类名称 面积 (公顷) 占总面积 比例(%) 占一级地类 比例(%) 土地总面积 925306 100.00 农 一、耕地 296519 32.05 45.41 - 10 - 二、园地 6420 0.69 0.98 三、林地 192330 20.79 29.46 四、牧草地 110781 11.97 16.97 五、其他农用地 46903 5.07 7.18 用 地 小 计 652953 70.57 100.00 一、城乡建设用地 21040 2.27 68.99 二、交通水利用地 7696 0.83 25.24 三、其他建设用地 1760 0.19 5.77 建 设 用 地 小 计 30496 3.29 100.00 一、水域 6989 0.76 2.89 二、滩涂沼泽 279 0.03 0.12 三、自然保留地 234589 25.35 96.99 未 利 用 地 小 计 241857 26.14 100.00 （4 ）建设用地率低 全市建设用地率 3.29，略高于全省 3.07的平均水平， 但低于全国 3.33的平均水平，比我国中、东部省建设用地率 7-29相差较大。 （5 ）旅游资源特别丰富 市域内汇集了黄果树、龙宫、格凸河国家级风景名胜区和 关岭古生物化石群国家地质公园、九龙山国家森林公园、关岭 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 11 - 花江大峡谷、平坝天台山斯拉河、普定梭筛等省级风景名 胜区，普定穿洞古人类遗址、宁谷汉墓、平坝恐龙遗址、安顺 府文庙、云山屯古建筑群、王若飞故居等 28 处国家级、省级 重点文物保护单位，独具特色的自然景观和丰富多彩的民族风 情、红色旅游等旅游资源特别丰富，风景名胜资源面积占全市 国土面积的 11.91%，远高于 1%的全国平均水平和 4.2%的全 省平均水平。 （6 ）矿产资源丰富 境内矿产资源比较丰富，主要有煤矿、铝土矿、铅锌矿、 锑矿、金矿、重晶石、萤石、石膏、硅石、方解石、炼镁的白 云岩、饰面用灰岩、汞矿、水泥用灰岩、耐火粘土等矿产资源 分布。此外还有镁、硫铁矿，优质矿泉水等还有待开发利用。 2、土地利用存在问题 （1 ）用地结构不合理 全市土地利用中以农用地为主，比率高达 70.57，建设 用地仅为 3.29，其他用地较多达 26.14，三 者 用地 比例 为 21.5 : 1 : 8.0。农用地中，耕地比重大，垦殖率高，林地占 20.79，牧草地 11.97。园地过低，只有 0.69，其它农用 地仅占 5.07。坑塘水面只有 0.08。如此用地结构很不合理。 - 12 - （2 ）人地矛盾尖锐，耕地保护难度大 全市人均土地 0.35 公顷。分别相当于全国人均土地 0.76 公顷、全省人均土地 0.46 公顷的 46.05和 76.09。人均耕 地 0.11 公顷，与全省人均耕地持平，略高于全国人均耕地 0.09 公顷，耕地中尚有 87355 公顷不宜耕作，需有计划、有 步骤退耕还林、改园、改草。 19972005 年全市人口增加 20.98 万人，耕地面积净减 30502 公顷，而人口以平均 2.33 万人的速度增加，耕地则以 年均 3389 公顷的速度减少。随着人口增长、经济社会发展和 生态环境建设的需要，耕地仍会继续减少，而宜耕后备土地资 源很匮乏，人地矛盾尖锐突出，保护耕地的难度加大。 （3 ）田少土多，坡地多，耕地质量差，后备资源紧缺 全市田少土多，水田 106340 公顷，旱地 190179 公顷， 分别占耕地面积的 35.86和 64.14；耕地以坡耕地为主， 15以上坡耕地 137454 公顷，占耕地面积的 46.36，其中 2535的陡坡耕地 87355 公顷，占耕地面积的 29.46。耕 地质量差，中低产田土占耕地面积的 84.85，略低于全省 87.13的中低产田土比例。耕地后备资源紧缺，且零星分散， 开发潜力不大。 （4 ）土地利用效率低，工业化、城镇化水平低 2005 年全市农用地单位产值 0.57 万元/公顷，低于全省 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 13 - 0.74 万元/公顷的平均水平，仅为全国平均水平 1.61 万元/公顷 的 35.35；建设用地二三产业增加值为 26.9 万元，只相当于 全省 29.9 万元，全国 50.0 万元平均水平的 89.97和 53.80。工业化、城镇化水平低，粗放型增长的方式尚未根 本改变。 （5 ）其他土地开发利用难度大 全市 241857 公顷其他土地中，除适宜开发利用的荒草地 23415 公顷，仅占其他土地的 9.68外，其余多为难以利用的 裸岩石砾地。且荒草地多分布在交通不便，远离村寨的山坡， 土层浅薄，坡度大，开发投资高，利用难度大；由于交通、旅 游等基础设施尚未完全改善，一些矿产、旅游资源还等待开发 利用。 （6 ）土地石漠化严重 受喀斯特特殊地质条件的影响，全市生态环境脆弱，水土 流失和土地石漠化严重。据调查，轻度以上石漠化面积达 296561 公顷，占土地总面积的 32.05，潜在石漠化面积 118069 公顷，占土地总面积的 12.76。石漠化程度仅次于六 盘水市，居全省第二。 （7 ）城镇建设规模扩展较快，内涵潜力挖掘不足，功能 分区混乱，土地利用率和绿化率低 城市、城镇建设规模扩展较快，而对旧城改造的内涵潜力 - 14 - 挖掘不足，且城镇用地结构不合理，功能分区混乱，相互干扰； 高层建筑少，容积率小，土地利用率低；公共绿地面积很小， 绿化率低。 三、现行土地利用总体规划实施评价 （一）土地利用总体规划目标与执行情况 安顺市土地利用总体规划指标与执行情况统计表 单位：公顷、 名称 19972010 年规划指标 19972005 年执行情况 已执行百分比 耕地保有量 295405 296519 99.62 基本农田保护面积 230659 223831 - 小计 3724 3834 102.95新增建设用地 面积 其中占用耕地 2570 2532 98.52 整理复垦开发补充耕地 2933 2471 84.25 生态退耕 31333 23500 75.00 灾毁耕地 800 4302 537.75 从 1997 至 2005 年，安顺市现行规划基本农田保护面积、 新增建设用地面积、灾毁耕地三项均已突破规划指标。 （二）规划实施取得的成效 1、强化了土地利用总体规划的权威性，发挥了国土管理 工作的龙头作用 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 15 - 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件， 规划的实施，是落实土地用途管制、切实保护耕地的重要依据， 强化了规划在土地利用上的权威性，其它专项规划必须服从土 地利用总体规划。统筹城乡、区域各业用地，既保障经济社会 发展，又保护了资源，发挥了土地利用总体规划的龙头作用。 2、为经济社会发展，提供用地保障 实施西部大开发战略，拉动安顺市经济社会发展，规划实 施以来，新增建设用地 3834 公顷，为能源、交通、水利、教 育、卫生、城市公益事业等基础设施建设提供了用地保障，投 资环境与经济社会发展的基础条件明显改善。 3、划定基本农田，加强耕地保护，保持耕地总量动态平 衡 将优质高产粮食、疏菜生产基地，特色农产品生产基地、 农业科研试验地等划定为基本农田，实行特殊保护，不得占用； 严格保护耕地，控制新增建设占用耕地，2005 年耕地保有量 296519 公顷比规划目标 295405 公顷多 1114 公顷，保持全市 耕地总量动态平衡，确保粮食生产安全。 4、增强了依法管地，按规划确定的土地用途使用土地的 观念和意识。 按照土地基本用途的不同，划定土地利用区，严格实行土 地用途管制，明确各区土地管制规则，依法按规划用途使用土 - 16 - 地。 （三）规划实施存在的问题 1、规划新增建设用地指标缺口大。19972005 年全市 交通、水利、能源等各类建设用地 3834 公顷，比规划新增建 设用地指标 3724 公顷多 110 公顷，超过规划指标 2.95%, 规 划新增建设用地指标满足不了实际用地的需要, 部分县(区) 新 增建设用地指标不足的矛盾尤为突出。 2、规划缺乏必要的弹性。一是在指标上缺乏弹性，现行 规划采取自上而下逐级分解指标的编制方法，缺乏自下而上的 反馈机制，在实际操作中带有主观性和随意性；二是新增建设 用地布局缺少弹性，城镇发展控制区和各类预留区与实际用地 布局存在差异，各类不可预见的建设项目尤其是省级以上项目 多，难以纳入规划。 3、对国家政策和规划实施条件的变化预测不够。近几年 国家出台的一系列西部大开发等重大发展战略和政策，使已批 准的土地利用总体规划不适应经济社会发展的需要,现行规划对 形势发展预测不够, 前瞻性差。 4、基本农田保护面积目标过高。2005 年安顺市基本农田 保护面积为 223831 公顷，比规划目标少 6828 公顷。基本农 田面积减少的主要原因是生态退耕，其次是灾害毁地。现行规 划目标以 1996 年耕地面积为基数，按 70.5%的保护率计算确 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 17 - 定的，由于我市 25 度以上陡坡耕地占耕地面积的 28.13%，为 完成保护任务，不得不将 25 度以上不宜耕地划定为基本农田， 规划实施期间按照生态建设的要求，部分 25 度以上的基本农 田已退耕，加之少量自然灾害毁坏，使基本农田保护目标没有 实现。 5、土地整理复垦开发补充耕地目标未完成，占补不平衡。 19972005 年全市土地整理复垦开发增加耕地 2471 公顷， 比规划目标 2933 公顷少 462 公顷；与实际新增建设占用耕地 2532 公顷相比,缺口 61 公顷，占补不平衡。补充耕地目标未完 成和占补不平衡的主要原因一是耕地后备资源匮乏；二是各县 （区）土地整理复垦开发资金少且不能及时到位，使相当多的 项目在规定时间达不到验收标准，增耕周期过长，难以获得新 增耕地指标；三是工作力度不够。 6、生态退耕力度不够，灾毁耕地仍较严重。随着西部大 开发战略的实施，我市按照国家生态退耕还林规划进行了大面 积生态退耕，但由于市域石漠化严重，土层薄，保水保肥能力 低，加之管护措施不力，一些种植的林木生长缓慢，树木郁闭 度低，达不到变更为林地的规定要求，仍保持现状为耕地；少 数种植的林木甚至死亡。致使生态退耕目标只完成 75%。生态 环境失衡，洪涝、滑坡等自然灾害时有发生，灾毁耕地仍较严 重，极大超过灾毁耕地目标。 - 18 - 第三章 土地利用战略和规划目标 一、土地利用战略 （一）经济社会发展战略 规划期内安顺市经济社会发展战略：以邓小平理论和“三个 代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把加快发展 作为富民兴安的第一要务，进一步解放思想，坚持以人为本， 转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹” ，大力实施农业稳市、旅游兴市、环境立市、工业强市战略和 人才战略，扎实推进西部大开发、新阶段扶贫开发和社会主义 新农村建设，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结 构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，发展循环经 济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化，打造 100 万人口 生态旅游城市，坚持全面、协调、可持续发展，把安顺市建设 成为“ 贵州加快发展的经济特区”，实现跨越式发展。立足科学 发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，开创社 会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面， 努力实现安顺经济社会发展的历史性跨越，形成繁荣、富裕、 秀美、文明新安顺的初步格局。 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 19 - （二）土地利用战略 围绕经济社会发展发展战略，结合土地利用状况，确定安 顺市土地利用战略：认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地”的基本国策，严格执行土地用途管制制度，切实 保护耕地特别是基本农田，加强农田水利基础设施建设，确保 人均拥有基本农田 1 亩，其中 0.5 亩高产稳产保灌口粮田，发 展高产、优质、高效、生态、安全农业，力争实现粮食自给。 树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”，节约集约利用土地， 盘活存量，搞活增量，提高土地利用率，保障各类建设用地需 要。围绕打造百万人口生态旅游城市的目标，适度扩大城市、 城镇规模，加快中心城区、县城、黄果树新城及三级城镇基础 设施建设，增强城镇发展的承载能力和竞争力，提高城镇化水 平；加快新型工业化进程，建设贵州省安顺市民用航空产业国 家高技术产业基地、西秀工业园区、普定循环经济工业基地和 黎阳高新技术工业园区，科学规划，整合资源，建设以能源、 化工和原材料为主的基础产业，积极发展制药工业；按照黄果 树、龙宫等风景名胜区旅游发展规划，保证旅游基础建设用地， 进一步提高旅游综合服务能力；继续加强以长沙至昆明铁路客 运专线、黄织铁路、赤水至望谟高速公路安顺段、普定至惠水 高速公路安顺段、坝草港口码头及黔中水利枢纽、黄家湾水利 枢纽等为重点的交通、水利基础设施建设；从实际出发，结合 - 20 - 农村产业发展规划搞好新村建设规划，加快推进社会主义新农 村建设。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以建以 建设长江、珠江上游生态屏障为重点，加强生态建设和环境保 护，调整产业结构，对 25以上陡坡耕地有计划地退耕改园、 还林还草、荒山种草植树，巩固天保、珠防、退耕还林工程成 果，提高森林覆盖率，全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作， 积极实施石漠化治理项目，修复生态，环境立市。根据耕地后 备资源潜力，以土地整理、复垦为主，开发为辅补充耕地，力 争建设占用耕地实现占补平衡，大力实施“沃土工程”、中低产 田土改造和“烟水配套”等工程，加强农田水利等基础设施建设， 提高耕地综合生产能力，增强农业发展后劲。锐意改革，不断 创新，切实转变用地观念，深化土地制度改革，创新用地模式、 完善用地机制，积极探索土地资源运营新模式，科学合理有效 地保护、利用、管理土地资源，增强土地对经济社会全面、协 调、可持续发展的保障能力，为把安顺市建设为“贵州加快发展 的经济特区”，实施跨越式发展提供用地支撑。 二、规划目标 根据贵州省土地利用总体规划（20062020 年） 下达 的规划控制指标，安顺市土地利用总体规划目标为： 1、严格保护耕地特别是基本农田，确保粮食安全 规划期间，严格保护耕地，对基本农田实行特殊保护，加 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 21 - 强农田水利基础设施建设，改造中低产田土，逐步提高耕地质 量，全市耕地保有量 2010 年 291300 公顷，2020 年 284900 公顷，基本农田保护面积 211759 公顷。 2、贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹” ，确保基础设施 建设用地需要 节约集约用地，优先保证城市、城镇发展和交通、水利、 能源、旅游等基础设施及新型工业、循环经济重点建设项目用 地，打造 100 万人口生态旅游城市，整治农村居民点，加快社 会主义新农村建设，促进区域城乡协调发展，提高城镇化水平。 全市建设用地总规模 2010 年和 2020 年分别控制在 34496 公顷和 42196 公顷以内，新增建设用地分别控制在 4000 公顷和 11700 公顷以内，新增建设占用农用地分别控制 在 3700 公顷和 10300 公顷以内，其中占用耕地分别控制在 2100 公顷和 6400 公顷以内。2010 年和 2020 年城乡用地规模 分别控制在 23300 公顷和 27200 公顷以内，其中城镇工矿用 地规模分别控制在 7800 公顷和 12200 公顷以内；交通水利用 地规模分别控制在 9196 公顷和 12596 公顷以内；风景名胜设 施等其他建设用地规模分别控制在 2000 公顷和 2400 公顷以内。 3、提高土地节约集约利用水平。节约集约用地，提高土 - 22 - 地利用效率，规划近期全市亿元 GDP 建设用地量比基期年降 低 20%，规划远期全市亿元 GDP 建设用地量比规划近期降低 30%。 4、增加投入，调整农业结构，推广农业适用先进技术， 提高农用地的生产力 增加农业科技投入，调整农业结构，改变耕作制度，大力 推广先进适用技术和科技成果转化，加快实施以普及良种良法 为重点的“ 农业科技入户工程”，提高农业综合生产能力。园地、 林地面积逐步增加，2010 年和 2020 年，园地、林地面积分别 达到 6700 公顷、203700 公顷和 7500 公顷、214600 公顷； 牧草地面积略有减少，分别控制在 109800 公顷和 108300 公 顷左右。 5、加强土地整理复垦，适度开发宜耕土地后备资源 加大坡耕地、基本农田、农村居民点整理和废弃工矿用地 复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，到 2010 年和 2020 年， 通过土地整理复垦开发补充耕地 1661 公顷和 4361 公顷，补充 耕地达新增建设占用耕地的 68.14，缺额 2100 公顷。 6、加强生态建设，保护生态环境 以建设长江、珠江上游生态屏障为重点，对 25以上陡坡 耕地继续有计划地退耕还林，规划期间生态退耕 11500 公顷； 全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，实施石漠化综合防治 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 23 - 工程，荒山荒坡因地制宜植树、种草、种果树，有效治理石漠 化，降低水土流失面积，土地利用率提高到 76.06%，森林覆 盖率达到 23.19%，加强生态建设，保护生态环境。 安顺市土地利用总体规划主要调控指标 指 标 2005 年 2010 年 2020 年 指标 属性 耕地保有量 296519 291300 284900 约束性 基本农田保护面积 223831 211759 211759 约束性 园地面积 6420 6700 7500 预期性 林地面积 192330 203700 214600 预期性 牧草地面积 110781 109800 108300 预期性 建设用地总规模 30496 34496 42196 预期性 城乡建设用地规模 21040 23300 27200 约束性 城镇工矿建设用地规模 5585 7800 12200 预期性 交通水利用地规模 7696 9196 12596 预期性 其他建设用地规模 1760 2000 2400 预期性 总人口（万人） 264.25 274 295 预期性 总 量 指 标 （公顷） GDP（亿元） 106 152 262 预期性 - 24 - 新增建设用地总量 - 4000 11700 预期性 新增建设占用农用地规模 - 3700 10300 预期性 新增建设占用耕地规模 - 2100 6400 约束性 增 量 指 标 （公顷） 整理复垦开发补充耕地规模 - 1661 4361 约束性 人均城镇工矿用地 （平方米 /人） 74 89 95 约束性效率 指标 亿元 GDP 建设用地量（公顷 /亿元） 287.62 230 161 预期性 注：整理复垦开发补充耕地规模中包含现行规划西秀区占补不平衡，必 须在本轮规划实施中另行补充的 61 公顷。 第四章 土地利用结构和布局调整 一、土地利用结构调整 根据土地利用规划目标，为实现土地资源的优化配置和合 理利用，规划期间土地利用结构调整为： （一）农用地 20062020 年，全市农用地增加 23350 公顷，减少 14683 公顷，净增加 8667 公顷，从 2005 年的 652953 公顷调 整到 661620 公顷，占土地总面积的 71.50。 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 25 - 1、耕地 20062020 年，每年耕地净减少平均控制在 775 公顷以 内，耕地从 296519 公顷调整为 284900 公顷，土地垦殖率从 2005 年的 32.05下降到 2020 年的 30.79，规划近期年， 耕地保持在 291300 公顷，土地垦殖率为 31.48。基本农田 保护面积 211759 公顷。 20062020 年，全市耕地减少面积控制在 18500 公顷， 其中：生态建设退耕还林、改园 11500 公顷，新增建设占用耕 地控制在 6400 公顷，预计灾害损毁耕地 600 公顷；土地整理 复垦开发补充耕地 4361 公顷，农民自发增耕 2520 公顷。耕地 面积净减少控制在 11619 公顷以内。 严格保护耕地，特别是基本农田。一方面严格控制新增建 设占用耕地，优先保证城市、城镇发展和交通、水利、旅游等 基础设施及重点建设项目用地；在 保 证 粮 食 生 产 安 全 的 前 提 下 ， 逐 步 将 25以上不宜耕作的陡坡耕地有计划地退耕改园、还林， 开发利用未利用地，调整农业结构，改善生态环境。另一方面， 加强土地整理复垦开发补充耕地工作，既提高耕地生产能力， 又力争实现占补平衡。 2、园地 2006 年2020 年，园地从 6420 公顷增加到 7500 公顷， 占土地总面积的 0.81。园地增加 1196 公顷，减少 116 公顷， - 26 - 净增 1080 公顷。规划近期年，园地调整到 6700 公顷。 积极发展园业生产，扩大果园、茶园、药材园等面积，引 进优良品种，调整品种结构，提高产品质量，加强中低产园地 的改造和管理，提高园地产值，促进特色农产品向多乡一特、 多村一品转变。 3、林地 2006 年2020 年，林地从 192330 公顷增加到 214600 公顷，占土地总面积的 23.19。林地增加 22605 公顷，减少 335 公顷，净增 22270 公顷。规划近期年，全市林地增加到 203700 公顷。 贯彻执行以营林为基础的方针，保护和经营好现有林地， 防止乱砍滥伐和毁林开垦；大力植树造林，加强荒山绿化和疏 林地、灌木林地的改造，加速迹地更新，促进林业生产，防止 水土流失，治理石漠化，改善生态环境，保持生态平衡。 4、牧草地 2006 年2020 年，牧草地从 110781 公顷调减到 108300 公顷，占土地总面积的 11.70。牧草地增加 119 公顷，减少 2600 公顷，净减 2481 公顷。规划近期年，牧草地调整到 109800 公顷。 开发利用宜牧后备土地资源和退耕还牧，增加牧草地面积， 引进新草种和畜牧良种，改良草场，提高栽畜能力，实现畜牧 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 27 - 业向集约化、规模化方向发展。 5、其他农用地 2006 年2020 年，其他农用地从 46903 公顷调整到 46320 公顷，占土地总面积的 5.01。其他农用地减少 1679 公顷，增加 1096 公顷，净减 583 公顷。规划近期年，其他农 用地调整到 46640 公顷。 （二）建设用地 20062020 年，全市建设用地净增 11700 公顷，从 2005 年的 30496 公顷调整到 42196 公顷，占土地总面积的 4.56%。新增建设占用农用地 10300 公顷，其中占耕 6400 公 顷。规划近期，建设用地调整到 34496 公顷，新增建设用地 4000 公顷，占用农用地 3700 公顷，其中占耕 2100 公顷。 1、城乡建设用地 20062020 年，城乡建设用地从 21040 公顷增加到 27200 公顷，占土地总面积的 2.94。净增用地 6160 公顷， 规划近期年，城乡建设用地调整到 23300 公顷，净增用地 2260 公顷。 （1 ）城镇工矿用地 20062020 年，城镇工矿用地从 5585 公顷增加到 12200 公顷，占土地总面积的 1.32。净增用地 6615 公顷。规划近 期年，城镇工矿用地增加到 7800 公顷，净增用地 2215 公顷。 - 28 - （2 ）农村居民点 2006 年2020 年，农村居民点从 15455 公顷调整到 15000 公顷，占土地总面积的 1.62%。新增农村居民点用地 495 公顷，占用农用地 400 公顷，其中耕地 265 公顷；城市、 建制镇郊区农村居民点变更调整为城市、建制镇，减少 950 公 顷。农村居民点净减少 455 公顷。 加快城镇化建设步伐和安顺民用航空产业国家高技术产业 基地建设，把安顺市建设成为 100 万人口生态旅游城市；加大 旧城改造力度，节地挖潜，盘活存量，搞活增量，深化土地使 用制度改革，促进城镇土地合理流动、优化用地结构，提高城 镇土地利用效率。加强集镇、村庄规划编制，合理布局农村居 民点；通过土地整理措施，使零散农村居民点向中心村集中， 城郊接合部农村居民点向城市、建制镇转变；复垦旧宅基地还 耕；坚持“ 农村村民一户只能拥有一处宅基地”的原则并相对集 中建设，节约使用土地。 优先安排普定循环经济工业基地、西秀工业园区安顺电厂 烟气脱硫及配套建设项目、粉煤灰综合利用示范项目等能源、 机械、化工、食品、医药、旅游商品、原材料等独立工矿建设 用地需要，坚持节约用地，少占或不占耕地，充分利用现有建 设用地和废弃地。 2005 年全市城镇面积 4533 公顷，城镇化率为 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 29 - 2857，人均城镇用地 60 平方米。2010 年和 2020 年，力 争城镇化率分别提高到 35.00、50.00%。 2、交通水利用地 2006 年2020 年，交通水利用地从 7696 公顷增加到 12596 公顷，占土地总面积的 1.36。净增用地 4900 公顷。 规划近期 2010 年，交通水利用地增加到 9196 公顷，净增用地 1500 公顷。 （1 ） 交通用地 2006 年2020 年，交通用地从 4114 公顷增加到 5816 公 顷， 占土地总面积的 0.63，净增用地 1702 公顷。其中铁路、公 路、机场、港口码头分别从基期年的 465 公顷、3475 公顷、 169 公顷、5 公顷增加到 900 公顷、4700 公顷、200 公顷、16 公顷。规划近期年，交通用地调整到 4720 公顷。 规划净增交通用地 1702 公顷，占用农用地 1510 公顷，其 中耕地 984 公顷。主要用于黄织铁路普定段、长沙至昆明快速 铁路客运专线、四川隆百至广西白色铁路、赤水至望谟高速公 路、普定至惠水高速公路、厦蓉高速公路平坝段、惠水至兴仁 高速公路、安顺黄果树机场、镇宁坝草码头等的新、改、扩建 及乡、村油路改造等建设。 （2 ）水利设施用地 - 30 - 2006 年2020 年，水利设施用地从 3582 公顷增加到 6780 公顷，占土地总面积的 0.73，净增用地 3198 公顷。水 库水面和水工建筑用地分别从 3303 公顷、279 公顷增加到 5680 公顷、1100 公顷。规划近期年，水利设施用地增加到 4476 公顷，净增用地 894 公顷。 规划净增水利设施用地 3198 公顷，占用农用地 2820 公顷， 其中耕地 1583 公顷。主要用于黔中水利枢纽工程、光照电站、 董箐电站、马马岩电站、紫云大穿洞水电站、黄花寨水电站、 鲁嘎水库、黄家湾水库等水利、水电项目建设。 3、其他建设用地 2006 年2020 年，黄果树、龙宫等风景名胜设施用地、 特殊用地等其他建设用地从 1760 公顷增加到 2400 公顷，占土 地总面积的 0.26%。规划净增用地 640 公顷，占用农用地 550 公顷，其中耕地 320 公顷。规划近期年，其他建设用地增加到 2000 公顷，净增用地 240 公顷。 新增用地主要用于进一步完善黄果树、龙宫等景区基础设 施建设，切实增强接待能力和服务水平，将其打造成为世界一 流的旅游景区；进一步开发建设格凸河、关岭国家地质公园、 屯堡文化、天台山斯拉河景区、花江大峡谷、夜郎湖等景 区建设，尽快启动九龙山国家森林公园、平坝喜客泉生态体育 公园、黄果树郎宫旅游休闲度假村、关岭沙营高山运动场等建 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 31 - 设。 （三）未利用地 20062020 年，未利用地从 241857 公顷减少到 221490 公顷，土地利用率由 73.86提高到 76.06。规划期间，未 利用地减少 21528 公顷，其中：宜耕荒草地等通过土地整理、 开发措施和灾毁地复垦增耕 4281 公顷，新增建设占用 1400 公 顷，宜园荒草地开发为园地 1196 公顷，宜林荒草地、裸岩石 砾地、裸土地封山育林 13555 公顷，未利用地开发利用为其他 农用地 1096 公顷；预计农用地灾毁为其他用地 1161 公顷（其 中：耕地灾毁 600 公顷） ；未利用地净减 20367 公顷。规划近 期年，未利用地减少到 232670 公顷，净减 9187 公顷。 其他用地的开发利用以保护和改善生态环境，防止水土流 失和土地石漠化为前提，加强生态环境建设。合理确定开发区 域，按照土地的适宜性，适宜开发成耕地的首先开发为耕地， 增加耕地面积，适宜开发为农用地的，优先开发成农用地。 二、土地利用布局 （一）农用地布局 1、耕地布局：全市除西秀区东、西、南、北街 4 个街道 办事处外的 83 个乡（镇、办事处）耕地均有分布； 耕地坡度 小于 6，集中连片的 9 个万亩耕地大坝等坝地、谷地耕地划为 基本农田保护区，基本农田保护区主要分布在西秀区双堡、旧 - 32 - 州、东屯、黄腊、刘官；平坝县马场、高峰、夏云、白云、羊 昌；普定县城关、马官、白岩；关岭自治县断桥、花江、顶云、 上关；镇宁自治县城关、丁旗、马厂；紫云自治县猫营、板当、 火花、坝羊等乡镇。 2、园地布局：规划大于 70 公顷以上园地主要分布于西秀 区双堡、旧州、大西桥、七眼桥、轿子桥、鸡场、黄腊，平坝 县马场、高峰、天龙、十字、夏云，普定县太平农场、鸡场坡， 关岭自治县永宁、新铺，镇宁自治县良田、马厂、城关，紫云 自治县板当、火花，黄果树风景区白水等乡镇。 3、林地布局：规划大于 2000 公顷以上林地主要分布于紫 云自治县宗地、板当、火花、松山、水塘、猴场、大营、达帮， 镇宁自治县六马、沙子、募役、打帮、江龙，关岭自治县八德、 永宁，普定县坪上、补郎、猴场，西秀区龙宫、宁谷、双堡、 旧州、蔡官、新场、岩腊、鸡场、黄腊、杨武、东屯，平坝县 乐平、马场、十字、高峰、羊昌等乡镇。 4、牧草地布局：规划大于 667 公顷以上牧草地主要分布 于紫云自治县火花、四大寨、达帮、猴场、宗地，镇宁自治县 良 田、简嘎、六马、沙子、马厂，关岭自治县新铺、岗乌、普利、 断桥、关索、永宁、沙营、花江、八德，普定县白岩、猴场、 坪上，平坝县齐伯、乐平，西秀区双堡、旧州、蔡官、岩腊、 安顺市土地利用总体规划（20062020 年） - 33 - 鸡场、东屯等乡镇。 5、其它农用地布局：规划大于 533 公顷以上其它农用地 主要分布于镇宁自治县良田、六马、简嘎、沙子，紫云自治县 板当、猴场、松山、猫营、大营、四大寨，关岭自治县新铺、 永宁、岗乌，西秀区龙宫、宁谷、双堡、旧州、蔡官、岩腊、 杨武，平坝县马场、乐平、十字，普定县城关、化处、鸡场坡、 马关等乡镇。 （二）建设用地布局 1、城乡建设用地布局 （1 ）城市布局：中心城市主要分布在西秀区东、西、南、 北街、东关、华西、宁谷、七眼桥、轿子山、蔡官，开发区管 委会西航、宋旗、么铺和普定县白岩。 （2 ）建制镇布局：建制镇主要分布于平坝县城关、普定 县城关、镇宁自治县城关、关岭自治县关索、紫云自治县松山、 黄果树风景区黄果树；其次分布在西秀区大西桥、双堡、旧州、 龙宫，平坝县夏云、天龙、白云、高峰、马场，普定县马官、 化处、马场，关岭自治县花江、岗乌、上关、断桥、永宁、坡 贡，黄果树风景区白水，镇宁自治县丁旗、江龙，紫云自治县 猫营、水塘、猴场和板当。 （3 ）独立工矿布局：安顺民用航空产业国家高技术产业 基地、西秀工业园区、普定循环经济工业基地、黎阳高新技术 - 34 - 产业园区等独立工矿主要布局于开发区管委会西航、宋旗、么 铺，普定县马官，西秀区东关、轿子山、蔡官、华西，平坝县 夏云、城关、白云，镇宁自治县丁旗，关岭自治县关索、顶云、 上关，紫云自治县猫营等。 （4）农村居民点布局：全市县（区）各乡镇均有农村居 民点分布，相对分散不够集中。 2、交通水利用地布局 （1）交通用地布局：长沙至昆明快速铁路客运专线、赤 水至望谟高速公路、普定至惠水高速公路主要沿株六铁路复线、 贵黄高等级公路、省道 S209 规划布局；黄织铁路普定段主要 布局在普定县马官、城关、龙场、鸡场坡和太平农场；厦蓉高 速公路平坝段穿越平坝县齐伯乡；惠水至贞丰、紫黄公路主要 沿省道 S309 等规划布局；六枝至镇宁高速公路布局在镇宁自 治县丁旗、城关、大山和西秀区龙宫镇；通乡油路改道