2012年全省地税信息化工作会议经验交流材料v2[1].12(定稿)-阜阳市

增强应用能力 提升服务水平 积极推进税收信息化管理转型升级 阜阳市地方税务局 近年来，我局深入贯彻落实“一个确保、两个提高” 的基本要 求，以“强 基础、提能力、优服务、促转 型” 为主线，以提升地税干 部信息化应用能力、强化税收电子数据管理、全面拓展网上申报 服务为重点，着力推进税收信息化管理转型升级，为全面实施 “信息管税 ”奠定了坚实 的基础。 一、主要做法 （一）以推进信息化应用等级考评工作为着眼点，促进软件应 用的转型升级。2011 年，我局作为省局试点单位，积极开展信息 化应用能力等级考评工作。一是围绕目标定方案，筹划动员“两 同步”。制定了阜阳市地税系统信息化应用能力等级考评管理 办法( 试行 )，明确信息化 应用能力等级分类、等级设置及考评的 目标原则、范围、程序和考评结果运用。下发了推进 2011 年信息 化应用能力等级考评工作的实施方案，明确了推进信息化应用 能力等级考评工作的领导机构、工作任务、实施方案和工作要求。 组织召开动员会、推进会、座谈会，安排部署税收信息化应用能 力等级考评工作，听取各县市区局对等级考评工作开展情况的 汇报，明确考试、考核、评定等各个环节的具体事项。利用内部 网站和阜阳地税信息专题栏目进行广泛宣传发动，着力解决 - 2 - 干部思想中存在的“重理论、轻应用” 等 问题，进一步增强干部参 与信息化应用能力等级考评工作的主动性和积极性。二是强化 培训提能力，学以致用“两促进”。制定了信息化应用培训管理办 法，成立培训组织管理机构，根据岗位不同，科学界定人员类别， 按计划、有步骤地开展培训。同时，市局在内网部署了两套在线 学习考试系统，分别供县市区局和市局机关、二级机构干部职工 进行模拟练习。坚持突出重点，分层次、分类培训的原则，根据 人员的年龄、基础、接受能力、工作岗位的不同，确定相应的培 训内容，运用多种学习方法，针对受训对象的薄弱环节进行个别 指导、协作学习、优势互补。阜南县局根据人员岗位不同划分 7 类培训项目，对照职责明确培训责任单位，统一抽调业务、技能 骨干授课，对口指导，共同提高。界首市局开展“三个一” 培训，即 每周利用星期五培训一次，每单位参训 1-2 人，每周培训 1-2 个 模块。颍上县局税干利用掌握的“易语言” 软件开发技术，自行开 发出一套“信息化应 用练习” 单机版软件，使税干下班在家也可以 进行信息化应用的训练和测试。三是坚持标准严监管，考试考评 “两到位”。组织应考人员填写报考信息，根据机构改革时定岗文 件确定报考类别，将以上信息汇总后设置考试账户和密码。精心 布置考场环境，将所有考试用按照省局统一要求，删除可能影响 考试的软件，确保考试的公平、公正。上机考试通过全省统一的 在线考试系统进行，系统随机出卷，省局统一阅卷，考试结束后 向各县、市、区局通报个人考试成绩。信息化应用能力上机考试 - 3 - 结束后，对参考人员的信息化应用工作实绩进行考评，经过所在 单位（部门）、县市区局、市局三级考核审定为合格以上等次后， 由市局等级考评办公室根据工作实绩考核和上机考试成绩的情 况，确定信息化应用能力等级，颁发等级证书。等级证书采用期 限制，有效期为三年，到期自动作废。四是注重奖惩激活力，结 果运用“两挂钩”。一方面将信息化应用能力等级考评结果与现 代化分局创建工作相挂钩。市局规定，省级现代化分局等级考评 通过率要达 95%以上，市级现代化分局要达 90%以上，县级现代 化分局要达 85%以上。各县市区局也根据工作实际将等级考评 结果与现代化分局建设、单位综合考核进行挂钩。另一方面，将 信息化应用能力等级考评结果与个人绩效考核相挂钩。将等级 考评结果作为岗位目标责任制考核的重要依据，同全体税干切 身利益直接挂钩。对通过等级考核考试考评获得等级证书的，单 位给予适当的表彰和奖励。同时规定凡应考人员二年内未达到 基本级别（一级）的，取消上岗资格，待岗学习。通过三级的考核 人员进入市局信息化人才库，推荐进入省局信息化应用人才库。 2011 年， 阜阳市局所属 8 个县、市、区局全面开展了信息化应 用能力等级考评工作，全市 1220 名税干中 1063 人参加了信息 化应用能力等级考评工作，参考率 87.16%，考评合格率为 98.40%， 平均成绩为 80.08 分。 （二）以提升税收电子数据质量为着力点，推进数据管理的转 型升级。税收电子数据质量的好与坏，直接影响到各种税收信息 - 4 - 系统的报表准确性，影响到领导科学决策。因此，我局从规范管 理、强化监控两个方面入手，着力提升税收电子数据质量，进一 步深化软件应用，不断提高信息管税的水平。一是规范管理抓到 位。出台阜阳市地方税务局税收征管电子数据管理办法，明确 了征管数据的采集、审核、录入、调整、存储和加工整理等方面 的工作规范。制定新版征管软件操作规程，通过图文并茂的方式， 明确了从税务登记到系统维护各模块操作流程和注意事项，使 得基层税干操作软件时有据可依。每两个月召开一次数据质量 管理座谈会，交流数据管理经验，讨论数据管理措施，并通过投 影演示征管软件、网上申报软件应用中遇到的问题，技术支持人 员现场予以解答。建立了部门联动制度，明确征管、法规、收规、 基金、劳财、所得税科等部门管理责任，依托各部门的职能优势， 加强对数据管理的分类指导和技术支持，及时帮助解决问题。如 信息中心与征管部门联合开展了征管软件中同一法人证件号码 正常户与非正常户并存异常情况的清查工作，对照问题清册，逐 户进行清理检查信息登记，并积极采取多种有效方式主动联系 纳税人，宣讲相关政策，督促正常户企业到其非正常户主管税务 机关办理非正常解除手续。二是严密监控管到位。启用征管软件 数据质量监控模块，开展数据质量监控模块全员培训，对 78 个 监控指标进行逐项讲解，详细说明每个数据监控指标的数据来 源、监控原理以及问题的处理办法。建立数据监控通报制度，按 月统计数据监控情况表，通报异常数据总量排行榜、异常数据 - 5 - 清除排行榜等；对监控中发现的问题，及时明确整改责任单位和 责任人，并跟踪监督落实。建立年度数据质量报告制度。组织人 员对年度税收征管数据质量进行统计、分析，编制了阜阳市地 方税务局征管电子数据分析评估报告，报告以统计报表为主， 通过 25 个统计分析表、300 多项指标，客观反映了我市税收征管 电子数据质量，分析了问题成因，提出了整改要求，为进一步加 强数据质量管理指明工作方向和工作重点。利用网络办公平台 对数据质量进行预警。我局利用自主开发的网络办公平台，设置 了数据管理监控中心，提取征管软件的数据进行加工，生成分析 数据，对没有达到质量要求的数据，进行有效预警，并将预警情 况作为数据质量的重要依据，纳入年度考核。2011 年，全市地税 系统税收数据监控模块总共统计异常数据 53167 条，已纠正 52798 条，纠正率达 99.3%，位居全省地税系统第二名。 （三）以拓展网上申报工作为着重点，推进信息服务的转型升 级。一是优化网上申报服务。加强网上申报宣传和培训工作。深 入企业宣传解释网上申报工作的重要性和便捷性，认真解答纳 税人提出的问题，使纳税人了解网上申报的操作流程和技术优 势，提高了纳税人采用网上申报的积极性。组织纳税人学习网上 申报操作流程和注意事项、 安徽地税网上申报纳税服务系统纳 税人应用手册等资料，提高了纳税人的实际操作能力。通过开 展网上申报知识竞赛活动，进一步提升企业办税员网上申报技 能。同时，要求各征收单位税收管理员熟练应用 AHTAX2009 软 - 6 - 件和网上申报后台软件进行纳税人税种鉴定、银行账号的认定、 三方协议录入和验证等修改和维护操作，向纳税人承诺“一个电 话、全程服务”。加大硬件投入，在各基层分局办税服务厅安装网 上申报专用电脑，设立网上申报自助服务区，为纳税人提供便利 服务。加强沟通协调，及时解决网上申报中出现的问题。主动与 金库沟通解决网上申报入库和对账问题，主动与银行沟通解决 三方协议验证和缴纳时出现的问题，保障纳税人顺利开展网上 申报工作。二是规范网上申报管理。下发了关于进一步加强阜 阳市地税系统财税库银横向联网和网上申报工作的意见，规范 税收管理员操作流程，防止录入错误数据或者数据不完整等问 题导致网上申报纳税人不能正常申报情况的发生。认真落实网 上申报月报告和季通报制度，下发了各季度的财税库银横向联 网应用进展情况的通报和年度财税库银联网情况统计表，对各 县市区财税库银税收收入、上线户数等情况进行了比对、分析。 针对个别县市区局，在批量代扣、网上申报不及时、不规范的问 题，及时进行纠正，限期整改，并按期通报。三是探索异地网上 申报。为解决外地企业在阜阳经营过程中，受其财务管理制度的 制约，无法在阜阳本地开设账户，必须到办税服务厅现金缴纳税 款的问题，率先在全省地税系统实现企业跨市、跨省异地办理网 上申报税款划拨业务，极大方便了纳税人。针对施工企业基本账 户不在阜阳市，无法通过一般途径进行三方协议的验证工作的 问题，在经过部分县市区局试点的基础上，多次与企业外地开户 - 7 - 行、市金库、施工单位本部所在地税务机关联系，协调异地网上 申报三方协议验证有关事宜。在完善相关信息基础上，做好三方 协议书号、清算行行号、开户行行号、缴税单位名称、国库代码 等的审核验证的工作，顺利完成外来企业异地网上申报工作。截 止 2011 年 12 月底，全市地税系统通过网上申报征收入库税收 收入占税收收入总额的比重达到 81.4%，位居全省 16 个地市第 一名，比上年末提高了 27.2 个百分点，增幅位居全省地税系统第 一。 二、成效与体会 围绕地税中心工作，通过扎实推进信息化应用能力等级考 评、加强税收电子数据质量管理、拓展网上申报服务，进一步提 升了地税干部信息化应用能力，助推了现代化分局建设，优化了 纳税服务方式，培养了信息化应用骨干，我局在税收信息化应用 的转型升级工作迈出了坚实的步伐，取得了一些的成效，这主要 得益于以下几个方面： （一）领导重视是根本。在推进信息化应用过程中，市局和县 市区局主要负责人亲自抓、各分管负责人具体抓，具体问，精心 组织实施，认真检查监督，协调各方齐抓共管，取得了较好的效 果。特别是在等级考评中，市局班子成员亲自现场巡考、亲自参 加评定，有力推进了信息化应用能力等级考评工作。 （二）部门合力是关键。信息化应用能力等级考评是一项全 局性的工作，涉及的环节和部门很多，仅靠个别部门的力量去推 - 8 - 行显然是不够的。通过各部门密切联系，充分利用各部门资源， 集大家之智慧，凝大家之心血，聚大家之干劲，共同推