小农水重点县建设管理经验及探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 小农水重点县建设管理经验及探讨 摘 要：慈利县地处湘西北，位 于武陵山脉东部边缘，澧水中游，全县 总人口 69.8 万人，耕地面积 54.96 万亩。 是湖南省贫困县。2010 年 3 月，通过全 省竞争立项，该县被列为全国第二批小 型农田水利建设重点县。 中国论文网 /2/view-12892957.htm 关键词：小农水 重点县 建设管 理 一、主要经验 （一）整合资源是项目建设的保 障。坚持把小农水建设作为全县的重点 工程来抓，县委、县政府主要领导亲自 安排、定期督查，分管领导具体挂帅、 现场督战，镇级领导分片挂联、定点负 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 责。坚持把建设的监管责任落实到主管 部门领导，把建设的主体责任明确给项 目乡镇主要负责人，并将小型农田水利 建设纳入乡（镇）政府年度绩效考核内 容。实行县、乡、村三级联动，按照” 渠道不乱、用途不变、优势互补、各记 其功、形成合力” 的原则，将财政、农 业、发改、国土等涉农项目整合后，集 中安排在”小农水 ”项目的覆盖区。 （二）科学规划是项目建设的前 提。项目规划是小农水建设的前期工作， 决定着工程效益和工程质量。该县小农 水项目规划依据当地的自然条件、水利 基础和群众的承受能力，集中连片、突 出重点，科学确定工程措施和类型，因 村制宜，实行” 一乡一规划，一村一方 案”，建设标准倾听民意，结合实际。 注重区分轻重缓急，分期分批组织实施， 达到”建成一片，示范一片，发挥效益 一片”。 （三）群众参与是项目建设的主 体。小农水项目能否有效实施，很大程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 度取决于受益群众的参与度。按照”统 一规划、因地制宜，集中连片、突出重 点、尊重民意、民办公助，整合资源、 完善机制”、 ”谁投资、谁受益 ”的原则， 整个建设过程让群众亲历亲为， 变” 要 我建设”为”我要建设”，不干群众不愿 参与的事，不干群众不受益的事，不干 群众不满意的事。 （四）资金投入是项目建设的关 键。慈利县充分发挥财政资金的杠杆作 用，整合项目资金，形成多元化投入机 制。2011 年小农水建设，除争取中央、 省财政补助的 960 万元专项政策资金以 外，县财政在非常困难情况下一次性拿 出配套资金 308 万元，直接用于项目建 设。同时，按照” 渠道不乱、用途不变、 优势互补、放大效益” 的原则，对全县 农业综合开发、土地整理、扶贫开发、 低丘岗地改造等项目资金实行统筹安排、 整合使用，充分发挥了项目资金的集聚 效应和国家补助资金的牵引作用，加快 推进了小农水建设，形成了全县”一盘 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 棋”建设小农水重点县的工作格局。据 统计，2011 年小农水项目总投资 3248.28 万元，其中水利专项资金 1603.38 万元，整合资金 1644.9 万元。 整合资金包括：农业优质稻项目 208 万 元、农业开发项目 586.19 万元、土地整 理开发 559.25 万元、发改委涉水建设项 目 141.95 万元，扶贫资金 149.51 万元。 （五）强化项目建设管理是创造 精品工程的关键。一是创新体制机制， 促进高效运转。针对项目区点多、面广、 建设战线长的问题，该县积极探索推行 新”四制”，即县镇两级联合办公制、现 场代表管理负责制、群众”二次监理” 制 和项目建设公开公示制。二是严格过程 管理，确保建设质效。建设过程严格实 行层层审核签字把关制，凡涉及项目的 方案变更、质量进度、资金管理和验收 管理等程序，都必须经群众监督员、包 村干部和项目业主、设计单位、监理单 位、县水利、财政等部门负责人层层审 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 核把关。 二、建设成效 2011 年小农水项目实施后，项目 区内年可新增供水能力 720 万 m3，恢 复和新增灌溉面积 0.66 万亩，改善灌溉 面积 1.1 万亩，新增、改善排涝面积 0.5 万亩，新增有效灌溉面积 0.66 万亩，年 新增节水能力 220 万 m3。年新增水稻 生产能力 140.8 万公斤，按每公斤水稻 1.7 元计，年直接经济效益 239.4 万元； 油菜平均每亩增产 20 公斤计算，累计 可增产油菜 17.6 万公斤，按每公斤 3 元 计，年经济效益 52.8 万元。两项合计年 经济效益 292.2 万元。农民（项目区内 农业人口 5.5 万人）人平增加收入 53.1 元。项目区林草覆盖率有效提高，水土 流失程度逐步减少，生态环境明显改善。 随着农民用水合作组织和用水管理机制 进一步健全和完善，一些水事纠纷迎刃 而解，社会和谐稳定；全民节水意识进 一步增强，节水型社会建设稳步推进。 三、意见及建议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （一）进一步强化组织领导，加 强部门协调。按照科学发展观的要求， 依托县级农田水利建设规划，建立健全 规划强效执行机制，统一工程设计标准、 统一建设质量标准、统一工程建后管护。 为扎实推进小农水重点县建设工作，加 快农田水利建设步伐，促进农业现代化 进程，助推县域经济发展提供强有力支 撑。 （二）要加快小型农田水利建设 与山区县农业产业化、现代化建设链接。 围绕加快农业结构调整，项目选择区重 点向优质稻米、玉米、水果、烤烟、反 季节蔬菜等规模农业生产基地倾斜，突 出现代农业品质、品牌、规模效应，大 力改善农业生产条件，促进全县农业和 农村经济快速发展。 （三）加强水利劳务分包平台的 建设。针对小农水工程分布范围广、质 量要求高、专业性强等特点，进一步规 范劳务分包秩序，通过项目的实施，遴 选出一批管理规范、专业能力强、业务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 素质高、社会责任感强的施工队伍，让 他们成为水利建设的主要力量，严格项 目”五制”，强化质量和品牌意识，确保 小农水工程建设群众放心、社会认可、 业主满意。 （四）着力抓好小型水利工程建 管体制改革，促进土地承包经营权流转 进程。采取租赁、转让、承包、股份制 等形式对现有小型水利工程管理体制改 革，建立主体明确、责权明晰的管理体 制，为土地流转创造更好的水利资源与 外部环境，同时减少施工环境协调的难 度，更有利于农田水利建设规模化、集 约化发展。 （五）加大对农民用水户协会技 术服务和资金支持力度。健全协会章 程和工程管理、灌溉管理、奖惩等各 项规章制度，通过业务指