我国外资准入制度负面清单管理模式研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国外资准入制度负面清单管理模 式研究 【摘 要】随着经济全球化的发 展，外资企业的发展已经和我国经济发 展紧密相连，它促进了中国经济的发展。 同时，我国具有足够的劳动力和消费群 体，为外资企业提供了发展新动力。目 前，外资企业和本土企业的发展成为当 下经济发展的重点研究方向。在庞大的 市场经济下，保证经济健康稳定发展的 前提是创造一个有秩序，有法规，公平， 诚信的市场环境。负面清单管理模式是 建立在我国外资准入制度之上的，它是 我国对国际贸易的一种有效管理手段， 也是当下很多国家都可施行的一项管理 模式。本文就我国外资准入制度负面管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 理模式做简要分析。 中国论文网 /1/view-13043237.htm 【关键词】外资准入制度；负面 清单；管理模式 一、负面清单管理模式的简述 负面清单管理模式是国际上最具 权威的外资准入制度，也是最常见的模 式之一。这种管理模式已经被很多国家 所运用，并且都得到的各种不同程度的 良好效益。所谓的负面清单管理就是政 府在国家经济领域运行发展中，列举出 不可进入国内市场的行业或业务明细， 两国之间的双边贸易可以根据该负面清 单，选择清单之外的交易项目，并且在 规定的法律范围内实行国际经济贸易往 来。通俗的讲，它如同是“黑名单” ，国 家将不符合措施纳入该“ 黑名单 ”之中， 那么在“黑名单 ”以外的贸易投资可进行 自由交易。 二、外资准入制度负面清单管理 模式的意义 （一）对经济领域的作用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 加大市场开放程度。从字面上理 解负面清单管理，是罗列出禁止在国内 投资和交易的项目，但是从更深远的角 度看这种管理模式，更是一种对经济开 放发展的推动。因为法律禁止以外的经 济贸易皆可以合法进行。那么对于企业 来讲，只需对照负面清单内容，不从事 该清单上面的交易项目，仅从事清单以 外的经济交易活动，贸易范围得到扩展。 企业或者投资方可以尽可能自由展开经 济活动，无需再通过审查审批等繁琐的 流程来实现投资项目。从企业和投资方 来说，负面清单管理模式使得中国外资 准入市场门槛降低，给中国经济发展创 造了一个更加开放的环境，激发了企业 和投资方的热情，促使国际，国内经济 发展。 （二）对政府管理的作用 提高政府外资准入制度管理效率。 清单的作用就在于它具有明确，清晰的 事项说明。我们在日常工作中设立清单， 按照清单上面的说明完成工作，是工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 有条不紊，免于疏漏。那么负面清单的 作用同样如此，它大大提高了政府的管 理效率。负面清单把管理内容事项限定 起来，缩小管理范围，减轻政府管理工 作压力。对禁止活动采取严格的管理， 对于合法的活动采取放任政策，减轻了 政府对外资准入制度管理的负担，可以 提高政府的管理效率和管理质量，从而 进一步提升政府的管理能力。 （三）对市场经济建设的作用 促进诚信有序的经济市场。负面 清单明确规定被禁止的经济投资项目以 及交易活动，使投资方和企业在执行经 济活动的时候能够避开违法的经济活动， 在负面清单范围外进行合法的项目投资 和经济活动。并且负面清单作为参照， 企业的经济活动触犯负面清单“雷区” 则 会被拉入黑名单。这中管理模式提高了 经济市场的秩序化建立。此外外资准入 制度中包含了外资在投资项目工作中需 要实行信用承诺制度，这些信用制度内 容会通过互联网录入到网络信息平台中， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 作为规范企业经济活动的依据。 三、国内外资准入制度负面清单 管理模式现状 （一）相关配套的法律法规不完 善 我国负面清单内容已经经过了改 善，目前最具完善的负面清单是以 2015 年修改的版本为主。虽然负面清单管理 模式已经在我国形成一定的基础，但是 其对应的法律制度存在严重的缺陷，法 律基础薄弱。在负面清单管理工作中， 缺乏有效的法律依据，尤其是处理外资 企业的重大事件中，在细节问题处理上， 没有具体法律说明，使得管理工作很难 执行，负面清单管理执行质量降低。 （二）负面清单管理涉及到的范 围有限 从全国范围看，我国经济区域分 布不平衡，存在差异，并且这种差异程 度比较高。这就导致了负面清单大多针 对重点和重要的行业，而其他小型或者 新型行业都不在负面清单管理范围中。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 管理范围集中，不利于经济的长远发展。 （三）清单内容与国际标准存在 差异 我国的负面清单内容经过几个期 间的修订与完善，但是与国际外资准入 制度相比，存在差异，尤其是负面清单 中的行业分类不完善。在国际双边贸易 协定中，对行业的分类达到了 12 种， 并且这些分类中又分别进行了部门子分 类，数目达到 155 个。但是在我最新版 本的负面清单中，对行业的分类以及条 目的设置与国际分类存在明显的差异。 并且我国最新版本的负面清单仅是在制 定地区施行，目前其他地区尚未开放。 这阻碍了了我国与他国进行贸易协定开 展进程。 四、我国负面清单管理模式的晚 上 （一）建立健全配套的法律法规 健全的法律法规能够促使负面清 单管理顺利执行，对管理来说是一种有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 利的保障。针对目前我国的负面清单管 理模式，需要建立有效的监管机制，例 如安全审查机制，通过有效的监管机制， 加强外资企业的安全检查，切实按照负 面清单管理模式进行经济贸易活动，降 低外资企业带来的经济风险，提高我国 整体经济效益。同时也需要建立完善的 执行监管机制，杜绝管理出现非法决策。 以负面清单为标准，配合严格的监管机 制，权利与义务，管理与执行得到有效 的法律保障，保证外资准入制度的合法 性，公平性，同时确保外资准入的低风 险，建立和谐有序的市场环境。 （二）扩大负面清单的覆盖范围 我国目前对于负面清单管理模式 还处于初级阶段，只针对经济发展较快 的的确推行了试点。负面清单在全国的 推广和应用上受到限制。所以，目前应 该加大负面清单管理的执行力度，通过 对试点区域的有效管理，总结经验，加 强改革，完善目前的面清单管理模式， 使试点管理地区逐渐辐射到周边区域， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 进而形成全国范围内的负面清单管理模 式，深化我国经济发展。 （三）完善外资国民待遇体系 外资国民待遇是外资准入制度中 的重点内容之一，也是目前我国改革发 展负面清单管理模式的明确方向。目前 国际世贸组织遵循非歧视原则，倡导建 立公平的国际贸易环境。我国在负面清 单管理