12秋行政管理

完善农村就业培训与服务体系研究 内容摘要： 就业是民生之本，是增加农民收入的有效途径，也是贯彻科学 发展观，构建和谐社会的重要基础。在全球经历了经济危机的影响 下，农民工就业矛盾日益突出。通过对蓝田县当前农民工就业形势 进行深入的调查研究，在征求社会各方面意见的基础上，大胆探索， 创新机制，并坚持在实践中不断提高完善，全县已经初步建立起了 机制健全、功能完善、保障可靠、常态长效的就业再就业工作体系， 收到了明显的成效。 根据就业结构随之不断的调整和深化，用工形式也发生了根 本的改变。经济结构的改变，企业制度改革的进一步深化，农村劳 动力的急速增长，造成了劳动力资源相对过剩，如何实现劳动力充 分就业，劳动力资源的合理配置，成为影响经济发展和增加农民收 入的重要因素。经过深入调查研究，提出了一些意见和建议，希望 有助于推动当前农民工就业工作的发展。 关键词：农村劳动力 就业培训 农民增收 经济发展 2 论文提纲 一、劳动就业的现状 1、是依托厨师之乡为平台，打造劳务输出品牌。 2、是发挥县乡公共就业服务体系，帮扶困难群体就业。 3、是贯彻落实优惠政策，全力推进全民创业。 二、农民工就业存在的问题及分析 1、经济发展滞后，劳动力结构不平衡，供需矛盾突出。 2、工业化程度低，制约了就业的发展空间。 3、就业观念陈旧，就业扩展出现瓶颈 4、新增劳动力就业问题凸显 5、农民工就业质量不高 6、重视程度不够，再就业扶持政策落实有待加大 三、建立农民工就业服务体系、实现充分就业的对策及建议 1、加强职业培训，不断提高农村劳动力素质 2、完善就业和社会保障制度，加快推进城乡统筹就业工作 3、加快完善公共就业服务体系 4、落实各项就业援助措施，重点解决农村就业困难群体的就 业问题 5、加快产业结构调整步伐 3 6、创新就业形式，突破就业和再就业难题 7、开发地方资源，拓宽就业空间 4 一、劳动就业的现状 农村劳动力构成比较复杂，知识结构单一，年龄跨度大，从 18 岁到 50 岁不等，掌握技术的农民工比例小，大多数农民工从事体 力，务工收入难以抵销物价上涨的差价。但由于经济体制的改革和 县有企业的自身缺乏竞争力的原因，县级许多企业破产倒闭，大量 农村劳动力外出务工。在这种情况下，只有建立健全劳动者就业机 制，提高功能完善、保障可靠、常态长效的就业再就业工作体系， 加大农民工培训力度，把加大培训、扩大就业摆在更加突出的位置， 才可以促进农民增收，保障社会和谐稳定。 以蓝田为例，据 2009 年统计数据显示：全县总人口 63.8 万人， 其中农业人口 58.5 万人,非农业人口 5.3 万人。农村剩余劳动力约 15 万人。蓝田县把加大劳务输出作为提高农民收入采取有力措施， 初步建立了劳动者服务工作体系，最大限度安置好农民工，努力增 加农民的务工收入。 1、是依托厨师之乡为平台，打造劳务输出品牌 蓝田县把“蓝田厨师 ”当做劳务输出的知名品牌和 “金字招牌”， 大力开发技能培训和劳务输出产业。为了充分发挥“中国厨师之乡” 的传统产业优势，不断提升“蓝田厨师 ”劳务品牌的知名度，以“中 国厨师之乡” 和“ 蓝田厨 师”品牌为依托，继续挖掘和丰富“蓝田厨 师” 的文化内涵，大力弘扬和发展烹饪 文化。以项目为支撑，整合 厨师产业资源，拓展发展空间，带动相关产业协调发展；同时根据 实际，对部分山岭地区、家庭困难的学员预先进行免费培训，调动 5 了山岭地区学员的积极性，将农村剩余劳动力有计划地吸收到劳 务输出大军中来，利用品牌效应，大力发展劳务经济，做大做强传 统特色产业。以项目为支撑，整合厨师培训资源，拓展发展空间。 2、是发挥县乡公共就业服务体系，帮扶困难群体就业 统筹管理和协调全县就业困难人员就业再就业工作，积极发 挥县乡公共就业服务体系，畅通就业渠道。蓝田县职业介绍所托管 档案 1320 余人，为 1580 多名灵活就业人员代收代缴社会保险费 540 多万元，代办退休手续 70 人，介绍“ 零就业家庭” 等就业困难 人员从事公益性岗位工作 200 余人， “零就 业家庭” 出现一户消除一 户，有力地促进了我县下岗失业人员的再就业工作。 3、是贯彻落实优惠政策，全力推进全民创业 积极协调有关部门完善和落实各项扶持政策，通过税费减免、 小额担保贷款、社保补贴政策，鼓励和扶持各类创业主体自谋职业 和自主创业，引导发展个体经营和第三产业，形成全民创业的局面。 目前为止，审核发放再就业优惠证 2717 人，350 余名持再就业 优惠证的下岗失业人员享受到税费减免 200 多万元。2009 年全 县劳务输出 67378 人，农民人均纯收入 4315 元，比 2008 年增长 500 多元。 二、农民工就业存在的问题及分析 从面临的形势来看，农村劳动力整体素质偏低，靠体力劳动， 务工收入比较低；劳动者目光不够长远，只求眼前效率，自费投入 培训的力度不够大，抽时间参与培训的人数不多；县乡扶持资金不 6 足，对培训的劳动力层次比较低、培训时间短，难于全面掌握应掌 握的生存技能，与目前社会发展需求相差甚远。以上种种原因都将 影响劳动力就业转移以及全民素质的提高。经过我们的深入调查， 客观分析，存在这种现状的原因大致可归纳为以下几方面： 1、经济发展滞后，劳动力结构不平衡，供需矛盾突出 由于县域经济发展相对缓慢，扩展面积严重受到制约，建设资 金短缺，社会整体发展不充分，县域内可提供的就业岗位少，就业 岗位供求矛盾突出，就业形式不容乐观。县内国有大中型企业很少， 具有规模的民营、私人企业不多，社会吸纳能力小，极大的影响了 它们作为就业的主渠道作用；劳动力结构性矛盾十分明显。大部分 劳动力素质普遍较低，技能水平较低，综合素质不高，简单的劳动 领域人员过盛，而有一定技能，特别是高技能人员和管理人员严重 缺乏，人多、人才少的矛盾较为突出；劳动力供需矛盾仍然突出。 全县每年新增劳动力 6000 余人，下岗失业人员共计 3361 人，加上 农村富余劳动力 26824 人，使蓝田县就业再就业工作形势不容乐 观。 2、工业化程度低，制约了就业的发展空间 由于经济落后、建设资金短缺等原因，对蓝田县产业结构的调 整产生了一定的影响，县域内工业发展滞后。全县企业从数量和规 模发展上都很有限，大型企业很少，极大的缩小了就业再就业的容 量，制约了就业再就业的发展空间。据调查显示，在蓝田县工业园 的大部分企业，很少吸收蓝田当地人员就业，原因一方面是企业效 7 益不好，很多企业处于半停产状态，不能带动当地就业；另外就是 企业所需要的人员专业性、技术性要求较高，待遇相对较低，无法 吸引到所需相关的人才，导致蓝田当地的一些人才外流。 3、就业观念陈旧，就业扩展出现瓶颈 受传统思想的影响，很多下岗失业人员在择业观念上存在一 定误区：一是缺乏就业主动性和积极性，一定程度上存在着计划经 济体制下等政府救济的观念；二是缺乏自我培养，自我提高的意识， 不是自己主动参加培训，提高工作技能，增强自我发展能力，而是 等有关部门动员参加一些技能培训；三是受旧观念的影响，仍有部 分农民特别是年轻人存在不愿吃苦，怕干“不体面” 的活，不愿看人 脸色。 4、新增劳动力就业问题凸显 据统计，蓝田县每年初中生毕业约 8200 人、初中升入高中的 人数为 4945 人，高中生毕业约 4700 人，有将近 4000 人走入社会 成为新的劳动力。新增劳动力不断增加，大部分青年无技能，无工 作经验，工作不稳定，流动性大，灵活就业比例大，权益难以保障， 就业环境较差，就业质量不高，农村青年占外出务工人数的 60%， 大部分从事劳动密集型行业，大多数工作每周超过 48 小时，甚至 50 小时。许多 80、90 后青年存在着眼高手低思想，缺乏劳动技能， 大多数喜欢在娱乐场所打工，对生活的奢望很高，生活成本几乎抵 消了工资收入。 5、农民工就业质量不高 8 目前，我县有很大一批农民工通过打短工、季节工、小时工等 形式在一定程度上实现了就业。在已实现再就业的人员中,有的劳 动关系、工作岗位、工资收入不够稳定,有的社会保障权益得不到 落实,存在再次失业的风险。同时，农村富余劳动力整体素质偏低, 农民工培训工作有待加强。农村劳动力从事体力和低技能工种较 普遍，缺乏专业技术，在劳动力市场中缺乏市场竞争力。近年来虽 然加大了培训力度，但全县宣传力度和培训力量仍显不足，技能培 训、技能鉴定、劳务输出之间仍有脱节现象。从就业形式来看，灵 活就业、弹性就业人数将逐年增加。大批的下岗失业人员特别是 “40、50”人 员因年龄 偏大，文化程度较 低，技能单一，与用人单位 的招聘条件不相适应，他们中的绝大多数只能通过灵活、弹性、非 全日制的方式实现再就业。 6、重视程度不够，再就业扶持政策落实有待加大 政府对就业的概念模糊，范围狭窄，少数部门片面地认为就业 再就业是劳动保障部门一家的事情，工作主动性不高，部门协调难 度较大。政策落实力度有待加大。有的优惠扶持政策在具体操作中 缺乏强有力措施。一是小额担保贷款工作，进展缓慢。下岗失业人 员小额担保贷款是一项新的贷款业务，涉及部门多，业务环节多， 农民创业贷款担保人难找，使有志于创业的下岗失业人员能够尽 早享受到这一优惠政策。二是农村地区就业服务手段和基础建设 依然薄弱,导致本地区就业人口向市区城区的流动，进一步加剧了 就业人口的不平衡，加大了就业工作的难度。 9 三、完善农村就业培训与服务体系的对策及建议 从经济发展的角度看，农村富余劳动力向非农产业转移是社 会主义市场经济规律对资源配置的必然结果。在这个时期，一方面 工业经济、市场经济的迅速发展，要求市场匹配与之相适应的劳动 力。反过来说，大量的富余劳动力又有力地推动了工业化和城市化 的进程。改革开放以来，随着资本积累的加速和工业化规模的扩大 以及三产的崛起，劳动力市场对劳动力的需求必然呈现上升趋势。 另一方面，农村富余劳动力向非农行业转移，也是农业现代化和建 设社会主义新农村的必然要求。建立现代农业必须用现代化发展 理念引导农业用现代化经营模式管理农业。社会化大生产对市场 配置社会资源的要求，已促进中国的农业生产正在从传统型向现 代化分化。同时，农村富余劳动力转移是缩小城乡二元经济差距， 实现城乡经济一体化的有效途径，也是增加农民收入的有效途径 之一。农村劳动力是城乡文化交流和融合的使者，农村富余劳动力 向城镇转移，为社会主义新农村建设培养和积累了巨大的人力资 本，成为培养新农村建设和新型农民的主要渠道。 加快农村剩余劳动力转移，根本的出路在于深化改革、加快发 展、加大培训，创造各种就业机会，逐步建立以县、乡、村三级劳动 保障部门为主导，社会职介机构为补充，民间自发外出务工为依托 的劳动力转移就业工作机制。不断加大培训力度，做好农村劳动力 转移工作，在扩大劳务输出总量的同时，更加注重输出人员素质的 10 提高和输出效果，建立健全职业技能培训制度，完善培训机构公示 制度，不断提高培训质量。积极落实国家落实税费减免、小额担保 贷款、社保补贴等优惠政策，鼓励和扶持各类自主创业。 1、加强职业培训，不断提高农村劳动力素质 实现农村富余劳动力向二、三产业和城市的顺利转移，劳动力 的素质提升是关键。各级党委和政府应把农民工的职业技能培训 作为社会主义新农村建设的重要工作来抓。整合培训资源，进一步 规范各类培训机构，建立科学系统的农民工培训基地，尽快形成多 层次、全方位的培训体系。突出培训的针对性和实用性，按照“先 培训后输出” 的工作思路， 结合劳动市 场竞争优势，发挥职业技能 开发集团的作用，抓住“蓝田厨师” 、“玉雕” 、家具制造等特色培训以 及计算机应用、家政、电气焊、汽车修理、室内装修等需求量大的 专业培训，实施品牌带动战略。灵活培训方式，因人因地制宜、因 材施教，按照不同行业、不同工种对农村务工人员进行基本技能培 训，利用农闲、输出前和农民返乡等各种时机开展培训，使培训内 容多样化、本土化、通俗化，农民工易于接受，在灵活中体现“动” ， 最终达到预期的效果。促进农民工多渠道就业、扩大农民工就业门 路，广泛宣传，营造良好氛围，把农村劳动力培训工作作为宣传工 作的重要内容，多形式、立体式进行宣传，利用电视、报纸、各镇劳 动保障事务所、社区劳动保障工作站广泛宣传农村劳动力技能培 训政策、措施，激发农村青年自愿参加学习，勇于外出创业。建立 健全劳动力职业技术教育培训体系，规范建设劳动服务机构，发挥 11 劳动仲裁机构职能作用，切实保障劳动者就业。 2、完善就业和社会保障制度，加快推进城乡统筹就业工作 建立覆盖城乡劳动者的就业凭证管理制度，强化劳动用工备 案、就业登记以及社会保障协同管理，促进就业与社会保障信息资 源共享，加快建立就业与社会保障的联动机制，夯实我市农村劳动 力培训转移就业基础。大力扶持农村劳动力自主创业，对具有一定 规模或效益的农村劳动力自主创业户予以鼓励扶持，认真落实各 项优惠政策，为他们提供服务及政策范围内的资助补贴。 3、加快完善公共就业服务体系 实现劳动力合理有序的流动，必须要建立城乡一体化的市场 体系和公共服务机制，建立健全劳动力市场和信息网络平台，在用 工岗位开发、工资收入、福利待遇、生产生活环境、权益保障、政府 服务、职业培训等方面，实现城乡间、产业间信息资源共享，建立 县、乡、村三级公共就业服务平台业务协同处理、数据实时共享、 统计分析功能齐全的信息管理系统，乡镇劳动保障事务所和社区 劳动保障工作站、就业服务局要向进城务工的农村劳动者开放，提 供免费政策咨询和职业介绍服务，及时为农民工发布劳务输出信 息，介绍公共职业介绍机构和诚信民办职业中介机构，提供政策咨 询、求职登记、职业介绍、就业指导、劳动事务代理等“一条龙” 服 务。建立健全农村劳动力数据库和培训转移就业动态管理档案，建 立与劳动力转移相协调的统计、分析、预测和评估制度。 4、落实各项就业援助措施，重点解决农村就业困难群体的就 12 业问题 采取各项有效措施，开发适宜农村劳动力就业的岗位，促进本 地区农村劳动力就近就地转移就业，并根据农村劳动力的特点，举 办各种类型的现场招聘会，把工作岗位送到家门口，为劳动者提供 高效便捷的就业服务。为失地农民提供专门的就业服务，对他们开 展“ 一 对一 ”就业跟踪服 务，落实“两优两免”服务措施，及时为他们 提供就业信息和就业指导，利用辖区内社区公益性岗位和企业空 缺岗位优先安置失地农民就近就地转移就业；大力开展对低收入 农民的就业援助，安排他们参加职业技能培训，优先推荐就业，并 提供社保补贴和岗位补贴等优惠政策。 5、加快产业结构调整步伐 劳动力的就业结构呈“树状” 分布，第一 产业是树干，第二产业 是树茎，第三产业是树冠。只有做大做强树冠，才能满足就业再就 业的现实需求。只有协调发展，充分利用现有资源，坚持项目带动， 投资拉动，使产业结构得到优化，促使经济社会全面发展，增加就 业岗位，从根本上解决劳动力就业难的问题。坚持发展促进就业, 实现经济增长与扩大就业良性互动。在出台经济政策时统筹产业 政策和就业政策,在确定重大建设项目时制定建设项目与就业对接 计划,把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程。 大力发展劳动密集型产业、技术密集与劳动密集复合型产业和第 三产业，充分发挥第三产业在吸引各种经济要素和解决就业等方 面的重要作用。鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展, 13 充分挖掘服务业吸纳劳动力的巨大潜力,把经济结构调整的过程变 成对就业拉动能力不断提高的过程。要大力发展县域经济和乡镇 企业,积极扶持农民工返乡创业,把城乡二元经济转换的过程变成 统筹城乡就业的过程。 6、 创新就业形式，突破就业和再就业难题 针对县级企业少、就业容量小的特点，做好灵活就业促进农村 失业人员再就业已成为当前解决就业困难的主题，而灵活就业面 临的主要问题是政府部门如何引导、规范和保障。因此，劳动部门 要用足用好灵活就业相关配套政策，搞好灵活就业与社会保险衔 接等服务工作。另外，在管理机制上，要打破原有的中介机构仅仅 只代理档案的简单做法，引入“劳务派遣 ”新的管理机制，真正实现 适应社会主义市场经济体制的新型就业形式，进一步减少企业用 人管理成本，有效减少劳动关系争议矛盾冲突，降低企业和劳动者 双方选择的风险，为劳动者就业再就业提供一个良好的发展平台， 从而找到突破就业和再就业难题的途径。 7、开发地方资源，拓宽就业空间 一是依托县委县政府培育龙头企业的契机，为企业做好劳 动保障服务工作，增加我县就业容量；二是以城镇化建设样板为平 台，开发面向城镇居民生活服务、社区服务管理的就业岗位，例如 保洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。以街道社区 劳动保障平台为依托，以创建充分就业社区为着力点，以点带面推 动城镇下岗失业人员再就