在加快发展中更好地维护群众利益.docx

在加快发展中更好地维护群众利益 改革开放前，昆山是一个农业县，经济发展缓慢，人 民生活水平较低。上世纪 80 年代中期，上海城市工业向外 急剧扩散，位于苏州与上海之间的昆山，通过大量接纳上 海工业转移，乡镇企业迅速崛起；同时，自办工业园区， 引进一大批中外企业，大力发展外向型经济，全市工业规 模迅速扩大，开始从农业县向工业市转化。在经历了“农 转工”、“内转外”、“散转聚”的发展阶段后，近几年 昆山处于“由低转高”提升发展的关键时期。市委、市政 府提出了继续实施外向带动战略和民营经济赶超战略，围 绕“四个巩固、四个提升”的发展思路，做大经济规模， 提升产业层次，提高发展水平。 一是在巩固发展外商投资的同时，进一步提升民资投 入的比重。目前全市已累计批准外资企业 3800 多家，注册 外资 180 亿美元，实际到账外资 90 亿美元；私营企业总数 超过 1.2 万家，注册资本累计突破 144 亿元。外资企业和 民营经济的发展，迅速扩大了全市经济总量。 二是在巩固发展台资的同时，进一步提升日韩欧美投 资的比重。通过继续承接台湾地区资本和产业转移，加大 对日韩、欧美地区的招商力度，巩固了台商投资密集区地 位，扩大投资来源，优化投资结构。 三是在巩固发展制造业的同时，进一步提升服务业的 比重。近两年，全市已引进东方首席电子商务、YCH 物流中 心、联邦快递、友邦保险等一批服务项目，服务业有了较 快发展。 四是在巩固发展硬件招商的同时，进一步提升软 件研发项目的比重。通过引进一大批科技含量较高、投资 强度较大、带动能力较强的外资项目，形成了电子信息、 精密机械、精细化工三大支柱产业，其中尤以电子信息产 业发展令人瞩目。全市电子信息类项目累计达到 650 多个， 投资额超过 60 亿美元，产出已占全市工业总量的 40%，形 成了较为完整的产业链，成为国内重要的 IT 生产基地。 通过实施以上举措，昆山加快了工业化和城市化发展 的进程，近几年经济社会保持持续、快速、协调发展的良 好态势，各项经济指标再创新高。从 19871998 年，昆山 财政收入跨过 10 亿元；1998XX 年两年间翻了一番，达到 20 亿元；XXXX 年又翻了一番，超过 40 亿元，人均 GDP 达到 6000 多美元。XX 年，全市 GDP 完成 430 亿元，比上年 增长 31.5%；财政收入 66.25 亿元，增长 59.6%；进出口总 额 139 亿美元，增长 64.3%；全社会固定资产投资 175 亿元， 增长 51.8%；城镇居民人均可支配收入 13034 元，增长 17.1%；农民人均纯收入 7000 元，增长 11.8%。经济的快速 发展，加快了全面建设小康社会和现代化建设的进程。 根据昆山经济快速发展的实际情况，江苏省委、省政 府要求昆山市更好地贯彻中央对江苏发展的要求，进一步 解放思想，开阔眼界，抓住机遇，乘势而上，争先创优， 做全省率先发展的排头兵，为江苏率先全面建成小康社会、 率先基本实现现代化闯出路子。这成为激励昆山市委、市 政府和全市人民加快经济发展的强大动力。从 XX 年起，市 委、市政府切实以民为本，把富民作为“两个率先”的重 要目标，通过采取多项措施推进富民工程，在经济发展中 更好地维护和发展人民群众的利益。 加快富民进程，关键是要拓宽增收渠道，努力实现群 众收入来源的多样化和结构的多元化，确保长期增收，稳 定增收。去年以来，全市实施以“人人有技能、个个有工 作、家家有物业”为目标的“三有工程”。 “人人有技能”，旨在化解劳动力供需结构的矛盾。 这是劳动力就业必备的条件，是富民的手段。为此，市委、 市政府加强组织领导，多层次、多渠道、多形式地开展劳 动力培训工作。市里通过加大财政转移支付的力度，强化 劳动力培训，特别是帮助农村富余劳动力掌握必要的技能 和本领。劳动者通过培训，提高了技能，并由技能提升到 岗位提升，实现了工资收入的增长。 “个个有工作”，主要是围绕农民增收，加大农村劳 动力转移力度，扩大就业。依托外向型经济和民营经济的 发展，市里加快建立和完善了劳动力资源和劳动用工需求 信息库，积极发展劳务中介机构和劳动力市场，拓宽就业 渠道，实现了每年确保转移农村劳动力 10000 人以上，由 此增加了农民的工资性收入。 “家家有物业”，主要是鼓励群众自主创业，使其获 得资产性和投资性收入。这是富民的关键。市里鼓励群众 投资置业、开店建厂、种植养殖、房产出租，鼓励发展农 村社区股份合作社、富民合作社，推行土地股份制，使更 多的农民、市民增加投资性、经营性收入。 如何保障失地农民的生存和发展，维护好和发展好群 众的利益，是市委、市政府在经济发展中着力解决的重大 问题。我们加大财政转移支付，加快完善社会保障，重点 构筑“三道保障线”。一是实行征 使 用土地补偿“年 薪制”。按照每亩口粮田 1200 元、自留地 800 元、其他土 地 400 元的标准，每年补偿失地农民，使其长期收益。去 年共补偿 1.2 亿元，人均受益 890 多元。二是全面推行农 村社会保障。我们在不断完善最低生活保障、合作医疗、 大病统筹等制度的同时，从去年 4 月 1 日起全市农村全面 推行“低水平、广覆盖、有保障”的基本养老保险。到 XX 年底，全市低保覆盖率达到 100%，农民基本养老保险参保 率达到 99.1%，全市已发放养老金近 1 亿元。今年 3 月我们 又全面推行了农村医疗保险制度，逐步建立起老有所养、 病有所医、贫有所济的社会保障体系。三是实行使农民受 惠较多的拆迁政策。实行货币补偿、拆一还一政策。这样， 平均每户补偿 25 万元左右，可购买到比原面积更多的动迁 房。去年全市拆迁 1.2 万户，广大农民从中受益，确保了 失地不失居、失地不失利。 在加快经济发展中维护和发展群众利益，还要体现在 群众生产、生活环境的改善和生活质量的提高方面。我们 提出了“把昆山建设成为以现代制造业为主的工商城市， 建成最适宜人们投资创业和生活居住的现代化中等城市” 的目标，从去年以来全方位加大环境建设力度，加大各项 社会事业的投入。 一是优化服务环境，打造“效率昆山”。政府加快推 进职能转变，深化行政审批制度改革。为杜绝乱收费，政 府实行了外资企业收费登记卡制度；为降低企业办事成本， 政府砍掉了几十种收费项目；为提高行政效率，政府建立 了行政审批中心，形成一个“窗口”对外服务；为构建透 明政府，实施了电子政务，使政务信息公开化、透明化。 我们努力建设依法行政的“法治政府”、为民亲商的“服 务政府”、实干守信的“责任政府”和公正廉明的“阳光 政府”，打造“效率昆山”。 二是构筑生态环境，打造“绿色昆山”。突出抓了 “水”和“绿”两方面的工作，加快建设“国家园林城市” 和“国家生态示范区”，按照环保经济体系建设生态工业 园区。同时在全市大力推进绿化造林，努力营造人与自然 和谐的生态环境。 三是创建法制环境，打造“平安昆山”。在全市范围 内加强全民普法宣传