在全市耕地保护工作会议上的讲话.docx

在全市耕地保护工作会议上的讲话 同志们： 这次耕保工作会议是市局党组研究召开的，也是新年 后全市国土资源系统第一个大会。秦坤局长对耕保工作十 分重视，到任仅仅半年，就先后召开了三个耕保工作现场 会，这是对全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我们应以敏锐的 思维方式和快捷的工作步伐迎头赶上秦局长的工作思路和 工作方法，把耕保各项工作做好、做实，使耕地保护这面 旗帜高高飘扬。下面，我讲两个问题。 一、XX 年耕保工作简要回顾 XX 年是我市国土资源工作走出低谷，全面发展，各项 工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的 起色，归纳出来，表现在以下几个方面： 1、实现耕地总量动态平衡和占补平衡。省政府与我市 签订的 XXXX 年“责任书”规定我市 XX 年耕地保有量不 少于 513.3039 万亩，通过全市上下的共同努力，耕地总量 达到 514.0332 万亩，保持了总量动态平衡并略有增加。XX 年非农建设占用耕地 1240.3 亩，新开补充耕地 2044.5 亩， 实现了耕地占补平衡，补充耕地多于建设占用耕地面积。 2、实现了土地开发整理项目预期目标。XX 年全市实施 的土地开发整理项目 21 个，投资总规模达 11831.73 万元， 其中续建项目 5 个，总投资 2035.8 万元；新实施的项目 16 个，总投资 9795.93 万元。续建项目除一个没有验收外， 其余 4 个项目全部通过了省里验收。新实施的项目绝大多 数按时完成了工作任务，除个别项目外，预计在春耕生产 前可以全部完成。 3、基础工作有所加强。我市耕保基础工作比较薄弱， 尤其是乡镇国土所和县、区局耕地保护的档案、台帐、图、 表、册很不规范。通过去年的努力，这些工作有所加强， 新的保护标牌密度增大，宣传标语有所增加，绝大多数县 对基本农田基础性资料进行了更新。全市基本农田数据库 建设已经完成，为动态监督，实现基本农田永久性保护奠 定了良好的基础。 4、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的征收、使 用和管理进一步规范。依据湘财建XX26 号文件精神，始 终坚持“不交经费不报批，欠交经费不供地”的原则，加 大了耕地开垦费和新增费的征收、使用和管理力度。XX 年 全市耕地开垦费、新增费征收共计 2760.81 万元，农土资 金 172.48 万元,特别是国发XX28 号文件下达后，我们严 格执行有关规定，建立了土地开发整理专项资金，实行专 户储存，专款专用。 5、积极争取申报项目，为今后土地开发整理奠定了基 础。去年共申报项目 24 个，投资估算 10320 万元，其中 XX 省农土资金项目 4 个 250 万元；省返新增费项目 9 个 570 万元；国家、省投资土地开发整理项目 8 个 7700 多万元； 省追加 3 个土地整理项目资金 1800 余万元。并对这些申报 项目做好了前期准备工作，项目筛选经局务会会审，通过 了专家评审，列入了省项目库和国家项目库。 6、保证了年度占用耕地计划不突破。XX 年省下达我市 农用地转用指标 199 公顷，其中建设占用耕地指标 131 公 顷。通过严格把关，做到了基本农田不审批、不占用，一 般耕地占用计划不突破。全市 XX 年建设实际占用耕地 100.38 公顷，其中省批项目 21 个，占用耕地 96.51 公顷， 市批项目 11 个，占用耕地 3.87 公顷，没有突破省下达的 年度用地计划指标。 耕保工作取得的这些成绩是以秦坤同志为领导的市局 党组集体领导的结果。是全市国土资源系统干部职工，特 别是直接从事基层耕保工作人员艰苦努力，不断奋进的结 果。但是，我们也应清醒看到，耕保基础工作还比较薄弱， 与先进地区比较，差距较大，违法审批耕地、占用耕地、 弄虚作假改变地类骗取批准占用耕地的情况时有发生；土 地开发整理项目管理，在有些县区还不规范，工程质量不 高，进展缓慢；补充耕地开发的质量标准不高，落实种植 措施不到位等等。我们必须正视这些问题，用强有力的措 施促使我市的耕保工作尽快挤进全省的先进行列。 二、XX 年耕地保护工作任务和意见 XX 年是实施“十一五”规划的开局之年。“十一五” 期间，将是我国资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和 需求的高发期，经济社会发展面临的资源环境约束将明显 增强，国土资源管理工作，特别是耕地保护将面临严峻考 验。在更加严格规范保护耕地的前提下，怎样为经济社会 发展提供更加持续有力的资源保障，履行好国土资源部门 这一义不容辞的天职，是摆在我们各位面前的必须抓落实 的一个大课题。 1、落实责任，全方位建立基本农田保护管理责任体制 我市是一个农业大市，耕地是保障全市经济发展、社 会稳定的主要支撑，市委、市政府对耕保工作历来十分重 视，采取了许多卓有成效的措施，为保护耕地起到了积极 的作用。XX 年市政府与县区政府签订的目标责任书，落实 了由各级政府保护耕地的责任，但我们国土资源部门责任 制尚未落实，整个内部责任体制尚未建立。为强化各级政 府和国土资源部门的责任，必须对耕地实行政府和国土资 源部门“双重”责任制，这种“双重”责任制也叫“一把 手”责任制，除单列、单签、单独考核外，还要列入综合 考核和各级领导班子目标考核的重要内容。根据市政府与 县区政府、市局与县区局签订的责任书，还要把责任制延 伸到乡镇政府和国土所，到村组、到农户，使耕地特别是 基本农田的保护责任层层落实到位。责任制建立起来后， 必须认真抓考核，抓督查，抓动态巡查，责任不落实或落 实不好的要追究责任人的责任 2、强化监督，建立完善基本农田保护监督体系 加强基本农田监督，是防止破坏和非法占用基本农田 的重要手段。第一，认真落实动态巡查制度，严厉打击违 法占用破坏基本农田行为。县区国土资源局要普遍建立巡 回检查制度、非法占用基本农田情况报告制度；要分片负 责、责任到人，加大对违法占用和破坏耕地特别是基本农 田等违法行为的查处力度。对发现违法破坏占用耕地的事 件不及时制止和上报的，对有令不行、有禁不止和违法批 地、占地、破坏基本农田的案件，依法予以严厉查处，对 典型案件进行公开曝光。今年要集中处理几起违法乱占乱 用耕地案件，重点是城郊和公路两旁，对违法建筑该拆除 的拆除，该复耕的复耕。通过严厉打击起到查处一案，震 慑一片的作用，一定要把违法案件刹下去。第二，采取多 种形式，强化社会监督。一是聘请国土资源特邀监察员， 邀请社会各界包括人大代表、政协委员作监察员，定期听 取他们对加强耕地保护工作的意见和建议，邀请他们参与 耕地保护监督检查和基本农田划定以及补充调整工作。二 是村村设立监督员。每个行政村都设立一名监督员，负责 本村的耕地保护监督工作，发现违法情况及时报告，经国 土资源部门查实后，对监督员给予一定的物质奖励。三是 加强社会舆论监督。市县局加强与新闻媒体联系，对耕地 违法案件要进行公开曝光，以舆论导向取得社会对耕地保 护工作的支持。 3、夯实基础，实现耕保工作管理规范化 保护耕地，建立责任制，加强监督，夯实基础是关键。 基础工作必须从两个方面入手。一是严格依法划定，确保 基本农田保护指标落实。各地根据土地利用总体规划确定 的基本农田保护区调整控制指标，结合本地区的实际情况， 本着稳定整体、调整局部、确保总量控制指标不减少的原 则，制定基本农田保护区调整划定方案。各县根据上级下 达的基本农田保护面积控制指标和基本农田调整划定方案， 结合县乡两级土地利用总体规划修编，分解落实到土地利 用规划图上。由乡镇国土所负责按分级土地利用规划所控 制的基本农田保护区面积，实地勘测界定，绘制乡、村基 本农田保护区图。这里值得注意的是：土地利用总体规划 划定的用于各项建设的耕地不能划入基本农田；大于 25 的坡耕地不能划入基本农田；严重退化、不宜耕作的耕地 不能划入基本农田。需要划入的耕地：现在种植各种农 作物，包括种植粮食、油料、蔬菜等一年生农作物的耕地； 第一次详查时为耕地，后来经过农业结构调整，目前栽 种果木、花卉等多年生作物的土地；第一次详查时为耕 地，后来经过农业结构调整，用来养鱼、养猪、养鸡等养 殖业，但没有进行地面固化，可以复垦的土地；土地开 发整理项目的新增耕地，无论目前种一年生作物还是多年 生作物均可以划入基本农田。二是完善基础资料，提高规 范化管理水平。要按照湘国土资办发XX40 号文件和要求， 统一规划帐、表、卡、图、册等基础资料，要做好图件的 更新编绘工作；要更新和增加基本农田保护标志；要建立 规范的管理制度等；还要着眼于长远，采取“软件”、 “硬件”相结合的方法，积极探索信息化、系统化、规范 化、制度化的管理办法。 4、积极探索，走建设社会主义新农村土地开发整理新 路子 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”二十字方针是社会主义新农村建设的目标。实现新 农村硬件建设目标的重点是搞好农村土地整理。土地整理 是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是 建设社会主义新农村的重要内容。今后土地整理的关键， 一是重视土地整理全面协调发展。这种协调性体现在，保 证一定的数量，稳步提高耕地质量，确保耕地生产能力， 把改善生态环境放在突出位置，严格控制宜农土地后备资 源开发，坚决杜绝毁林开荒；与经济结构调整相结合，因 地制宜确定整理后土地的用途。二是倡导节约型土地整理。 这种节约型体现在节水、节地、节量和产品保质上。三是 加强土地权属管理。有条件的地方应根据农用地分等定级 成果，以土地价值作为制定土地权属调整方案的依据。四 是搞好试点示范。如何充分发挥土地整理在新农村建设中 的作用，使土地整理真正成为新农村建设的基础保障，是 一个值得认真思考、深入研究的问题。中德合作的山东省 XX 市南张楼村“土地整理，村庄革新”项目就是农村建设 用地整理的一个典范。农业综合开发在积极组织项目区农 民投工、技劳参与项目建设，帮助村、镇解决急需解决而 因小量资金无法解决的问题等方面创造了成功的经验。这 些都是我们在建设社会主义新农村中开展土地整理值得认 真探讨的问题。 当前，我们要认真抓好在建项目，以优良工程如期交 付农民耕种。要全天候施工，全线布阵，上足机械和劳力 苦战四十天，全面完成工程任务。要全程监督，全线监督， 上足管理和监理人员，确保质量，以优良工程交付农民使 用。 三、做好耕保工作应注意的几个问题 对 XX 年耕保工作任务已经明确，但要把这项工作做好， 还必须注意以下几个问题： 1、认识问题。党中央、国务院高度重视国土资源工作， 特别是耕地保护，提出要实行世界上最严格的管理制度， 将综合运用法律、行政、经济等手段严格管好管住国土资 源包括珍贵的耕地资源。法律方面，宪法和土地管 理法对耕地保护都有明确规定，其中土地管理法第 三条规定：“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是 我国的基本国策。”刑法第三百四十二条规定了非法 占用耕地罪，对转让、倒卖基本农田十亩以上，基本农田 以外的耕地二十亩以上，其它土地四十亩以上判处徒刑。 经济方面，国家决定调整土地收益分配机制，对占用耕地 不仅收取耕地占用税，还需缴纳耕地开垦费、新增费等等。 这些法律、政策和经济方面的措施，充分表明国家对耕地 的管理越来越严格。我们作为耕地保护的职能部门，能不 能严格执行好法律和政策，这就是一个严肃的政治问题。 讲轻点，是工作不负责，讲重点是渎职是犯罪。从感性上 讲，广大农民是靠耕地为生，耕地保护不好，被占用和破 坏，这就是断了他们的生计。我国有 13 亿人口，占世界人 口的四分之一，吃饭问题始终是全世界关注的大问题，不 可想象，一个 13 亿人口的国家闹饥荒，世界将是什么状态。 即使国外有粮食可卖，支付粮食的资金也会成大问题，特 别是运输问题，根本没有那么大的能力从国外运回粮食， 养活 13 亿中国人，从这个意义上讲，保护耕地是事关全局 的大事。但是我市的个别地方，毫无顾忌，大手大脚地占 用耕地，轻视、忽略对耕地的保护工作，加剧了耕地资源 紧张，从可持续发展的战略上讲，耕地资源流失，造成了 经济社会的发展和长远战略的重大不利因素，严格保护耕 地就是为了保护明天的发展，为明天的发展留出充裕的空 间，就是更加持续有力的保障又快又好发展。我们要把这 一理念告诫全体国土卫士，把科学用地和科学发展观融进 一切工作中去。 2、宣传问题。宣传是做好一切工作的先导，重视宣传、 展示形象、引导群众是我们各项事业取得成功的重要法宝。 去年 9 月 12 日，国土资源部部长孙文盛同志在致全国国 土资源宣传工作会议的贺信中写道“国土资源工作既是 做出来的，也是说出来的”。耕地保护是基本国策，要做 好这项工作最根本的就是要增强广大干部群众的耕保忧患 意识、法制意识。落实到实际工作中，就是要求我们坚持 宣传土地国情、市情、县情，把耕地保护问题真正提到国 策的高度来认识，增强紧迫感和责任感。要根据不同的对 象采取不同的宣传方式。对领导，主要是通过送文件、宣 传法律政策、专题汇报等形式；对部门，主要是采取召开 座谈会、研讨会、征求意见等形式；对社会各界，主要是 采取新闻媒体和公益广告、宣传标语、宣传栏等形式；对 老百姓，主要是利用农村赶集、传统节日开展文娱活动、 宣传车巡回宣传、集中宣传。当前在农村我们可在土地开 发整理工作中，利用规划方案征求意见时讲解和在施工现 场采用标语、口号等形式宣传群众，增强人民群众珍惜耕 地、爱护耕地、保护耕地的自觉性。尤其是今年，是土 地管理法、矿产资源法颁布 20 周年，我们要抓住全 国大搞宣传的历史机遇，加大宣传耕保工作的力度。各县 区要结合本地实际广泛开展宣传活动，可以组织统一的宣 传口号，制作高标准的耕地保护和土地整理项目标志牌， 与电视台联合摄制耕保专题片在电视、报纸、杂志上设置 专栏，还可以有计划成批推出公益广告，印制宣传手册等。 通过多渠道、多形式的广泛深入宣传，促使广大干部群众 形成保护耕地的共识，形成全社会共同关心支持耕保工作 的合力，为我们落实耕地保护基本国策营造良好的外部环 境。 3、廉政建设问题。廉政建设始终是国土资源工作值得 认真研究和注意的问题。秦坤局长对这项工作十分重视， 逢会就讲，警钟长鸣。我们这个系统天天经受廉政的考验， 必须天天讲。从耕地保护和土地开发整理上讲，项目多、 权利大、资金量大，最容易出问题。我们必须注意以下几 个关键环节。一是批地环节。有人为了达