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在全市集体工业经济系统会议上的报告 各位领导，各位理事，同志们： 今天在这里召开市城镇集体工业联合社二届三次理事 会全体会议，主要是传达贯彻党的十六届五中全会以及省 市经济工作会议精神，总结 XX 年工作，安排 XX 年工作任 务，表彰奖励 XX 年度工作成绩突出的单位和个人，交流企 业改革、结构调整和强化联社自身建设等方面的经验。动 员全市城镇集体工业战线广大干部职工，进一步统一思想， 明确任务，扎实工作，加快改革，争先发展，努力夺取 XX 年城镇集体工业经济的新胜利，为顺利实施“十一五”规 划开好头，起好步。下面我讲两个问题： 二 00 五年工作回顾 XX 年，是贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上， 实现跨越式发展的重要一年，也是全面实现“十五”计划 目标和科学制定、衔接启动“十一五”发展规划的关键一 年。一年来，全市城镇集体工业战线广大干部职工在全国 总社、省联社以及市委、市政府的正确领导下，认真贯彻 党的十六届四中、五中全会精神，结合保持共产党员先进 性教育活动，用“三个代表”重要思想和科学发展观统揽 全局，紧紧围绕“一争两转五突破”的工作思路，以结构 调整为主线、以体制和机制创新为动力、突出抓好改革、 结构调整、资产运营三个重点，保持了全市城镇集体经济 持续、健康、快速发展，工业增加值、销售收入提前两个 月，实现利税、实现利润提前四个月完成年度目标，再创 建市最好水平，主要经济指标名列全省同行业前茅。 一、主要经济指标超额完成目标再创新高。 XX 年全市城镇集体工业（规模企业）完成工业总产值 （现价）万元，同比增长.*%；十五期间 累计完成万元，年均递增率为.*%。完成 工业增加值*万元，同比增长.*%；十五期间 累计完成万元，年均递增.*%。完成销售 收入万元，同比增长.*%；十五期间累计 完成万元，年均递增率为.*%。实现利税 总额*万元，同比增长.*%；十五期间累计实 现万元，年均递增率为.*%。实现利润总 额*万元，同比增长%；十五期间累计实现 *万元，年均递增率为*%。亏损企业*户，亏 损额万元，同比下降.*%。 二、企业发展势头强劲，规模经济有了较大突破。 XX 年全系统工业企业，年销售额在*万元以上的规 模企业达到户，年销售收入万元以上企业达 户。其中年销售收入在万元的企 业*户，万元的企业*户，万 元以上的企业户，上亿元的企业达到*户，新增亿元以 上企业*户，其中泽州天户煤矿年销售收入接近*亿元。从 效益指标来看，利税总额在万元以上企业达 户，其中在万元以上的企业达到*户； 万元以上的企业达到*户。利润在万元以 上的企业达到户，其中万元以上的企业达到* 户，涌现出了泽州县的天户煤矿，阳城县的屯城煤矿、西 沟煤矿、府底煤矿、诺威化工有限公司，高平市的牛山煤 矿、米山煤业有限公司、游仙山煤业有限公司，城区的金 建集团、七岭煤矿、东方玻璃制品有限公司、白马王啤酒 有限公司，陵川县的苏村煤矿、老西沟煤矿等一批在全市 有影响的重点骨干企业。 同时，县域集体经济的发展和行业优势显示了强大发 展后劲。XX 年阳城完成工业总产值一举突破上年的*. 亿达到*.亿；高平完成产值一举突破*亿大关，达到 *.*亿元，实现利税近*亿。全系统煤炭行业年产万吨 以上矿井，由 XX 年*个增加到 XX 年的个（含在建矿） 。 高平游仙山、庄头、高良、陵川苏村、阳城府底等煤矿的 万吨扩改，已成为拉动全系统经济高速发展的源动力。 这批骨干企业、强势县区和优势行业的崛起，进一步加快 了全市城镇集体工业产业结构调整的步伐，优化了投资环 境，拓展了集体经济的发展空间，实现了集体经济的优化 升级。 在全省联社系统 XX 年初选名单中，我市有家企业 入选强成员企业，占近三分之一；有*种产品入选 强名优产品，占五分之一；有*家县区联社入选强县城 联社，占六分之一。白马王啤酒、景德桥牌玻璃器皿系列 产品被评为山西省名牌产品。晋城白马王啤酒有限公司、 晋城东方玻璃制品有限公司被评为山西省质量信誉 aa 级企 业。 三、技改项目进展顺利，结构调整成效显著。 在抓好规模经济的同时，我们狠抓重点项目建设，把 重点项目建设作为经济工作的重中之重，集中精力为重点 经济建设项目服务，保证了重点项目的顺利完成，从而产 生了带动全市城镇集体经济发展的“龙头效应” 。XX 年全系 统共实施重点技改项目个，投资总额*万元， 累计完成*万元，累计完成投资达到了.*%。 这些项目完成后，可新增产值*万元，利税 万元，利润万元。仅泽州天户煤矿四氧 化三锰项目完成投资万元，年底已完工投入试生 产，项目达产达效后产量可达到吨，新增收入 万元。 传统产业得到提升，一是煤炭企业，年生产能力由上 年的*万吨发展到现在的*万吨以上，其中泽州县 天户煤矿、阳城县屯城煤矿的生产能力已分别达到万 吨和万吨。二是玻璃制品，采用了新技术新工艺，产 品质量和生产能力有了大幅提高。东方玻璃制品有限公司 在引进日产吨电熔炉的基础上，又新增一条日产 吨生产线，出口交货值在 XX 年万元的基础上达到 万元，增幅达%。 新兴产业得到不断培育和发展。利用煤炭企业资金优 势，不断开发高新技术、循环经济和新型产业，致力实现 “地下转地上、初级变精细、黑变白” ，努力把传统产业向 高新技术产业拓展。泽州天户煤矿兼并晋城市化工厂组建 化工高新技术企业晋城坤达煤化磁材有限公司，城区七岭 煤矿收购陕西保寿堂组建成立了现代化的制药企业晋城诺 克制药有限公司，高平米山煤矿参股丹峰化工万吨甲 醇项目等，填补了我市城镇集体工业的空白。 产品科技含量进一步提高，市场竞争力进一步增强。 一批科技含量高，应用前景广泛的新工艺新产品相继开发 成功，阳城红旗机械厂的 kbi 矿用隔爆型真空馈电开关， 城区东玻公司的高白明料压制系列、手工异型套红花瓶， 泽州中原铁路信号公司由钢锭模主导产品转变为电务器材 主导产品，在此基础上又上了铝合金电务器材系列产品， 周宇玛钢公司开发了球模铸铁钢帽系列产品，城区植保厂 开发了电动餄烙机、拖布脱水机，标准件厂“银菊”牌标 准件等等。这些产品市场前景广阔，效益看好，批量投产 后将给全市城镇集体工业注入新的活力。 同时，对市场竞争中导致二产萎缩且具有兴办三产区 位优势的企业实行退二进三，向商业、饮食、文化、服务 等各类三产转移。城区金箭公司黄华街 a 区*#、*#底商住 宅楼项目，城区制鞋厂、服装厂的底商住宅楼项目，植保 机械厂投资万元的工贸大厦项目的建设开发，累 计完成投资近万元，新增营业面积多平 方米。据城区联社统计，现在全系统已有商业、饮食、服 务等第三产业门店近户，营业面积达到*平方 米，为社会解决就业岗位余个。阳城、高平、陵 川联社也积极发挥煤炭企业的资本优势，盘活具有区位优 势的地面企业存量资产，大力开办和发展第三产业，进行 特色经营，提高了收益，稳定了职工，摆脱了困境，为社 会提供了大量的就业岗位，初步形成了规模，为发展经济， 维护社会稳定，起到了重要作用，成为发展我市城镇集体 经济的一支重要力量。 四、企业改革稳步推进，双置换工作全面铺开。 在认真总结过去改革经验的基础上，按照“探索、实 践、创新”的原则，我们会同市改革与发展研究中心，对 去年拟定的深化全市城镇集体企业改革实施意见进行修订 完善。经市委、市政府同意以及市企业改革领导组批准， 形成了晋城市城镇集体企业改革实施意见 ，并以晋市企 改发*号文件下发，成为全市集体企业改革的指 导和纲领性文件，为加快全市城镇集体企业改革起到了积 极的推动作用。 XX 年 10 月日，市委、市政府召开新一轮深化企业 改革动员大会之后，市联社立即成立了全市城镇集体企业 改革领导组，及时召开了联社二届二次理事会和全体干部 职工、直属企业主要负责人大会，传达贯彻会议精神，并 对全市城镇集体企业改革工作进行了安排部署，制订了 全市城镇集体企业改革工作方案 ，分八个小组分别深入 各县（市、区） 、企业公司落实督查企业的改革工作。通过 调研，对全市城镇集体系统的企业总数、职工状况以及资 产构成、债务和改制、社保等情况进行了全面摸底，掌握 了第一手资料，为制定改革方案，全面铺开集体企业改革 奠定了基础。此外我们还特邀市发改委、劳动局、土地局 等部门的领导和专家，就城镇集体企业改革的实施意见及 相关政策、企业改制的程序及改革方案的制定等对各县、 区分管领导、办公室主任、人事科长、财务科长及所有企 业负责人、机关工作人员进行了为期一天的短期培训，明 确了改革中需要注意的问题。同时按照实事求是、分类指 导、因企制宜、一企一策、分工负责的原则，将企业改革 的各项工作任务以目标责任制的形式加以明确，作为年终 考核的主要内容，市城镇集体企业改革领导组组长与机关 八个工作小组组长签定了目标责任状，做到一级抓一级， 层层抓落实，统一安排部署，统一贯彻落实，统一责任标 准，统一检查考核，加大监督检查工作力度，确保了改革 目标和各项任务按进度完成。 五、联社组织建设得到加强，职能和作用进一步发挥。 一年来，我们十分注重联社自身的组织建设，圆满召 开了市联社第二届代表大会，建立健全了联社组织机构。 过去，由于机构变动和人员调整，市联社自年建 市召开第一次代表大会以来，至今没有召开第二届代表大 会。上半年，我们借鉴兄弟联社经验，在广泛调研，精心 组织，积极筹备的基础上，经请示市委、市政府和市委组 织部同意，于 XX 年 7 月日召开了“晋城市城镇集体工 业联合社第二届代表大会” 。会议审议了联社工作报告，修 订了联社章程 ，选举产生了新一届理事会、常务理事会 和联社领导班子，明确了今后五年的工作任务，强化了联 社职能，使联社的组织机构更加健全、决策机制更加科学、 管理机制更加完善，必将对全市城镇集体企业的改革发展 起到积极的促进作用。 会议期间，全国总社，省联社的主要领导也亲临大会， 市委、市政府领导李雁红书记、夏振贵市长联名发来贺电， 孟富贵副书记、李富林副市长亲自到会并作重要讲话。李 雁红书记、夏振贵市长在贺信中说， “二十年来城镇集体工 业联合社各级联社通过自己辛勤的劳动和不懈的努力，取 得了很大成绩，在发展晋城经济、繁荣市场、促进就业、 增加财政收入、提高人民生活水平等方面，发挥了重要作 用。 ”中华全国总社副主任李玉娟、总社副主任、省联社主 任李荣钢也对晋城城镇集体经济的改革和发展作了充分肯 定和高度评价，认为：“晋城在城镇集体企业的改革上有 思路，有办法，因地制宜，积极稳妥，效果明显，联社工 作也非常突出，其经验值得借鉴和推广。晋城城镇集体经 济高速发展，已经成为全市国民经济中一支不可或缺的重 要力量。 ” 六、安全生产实现了全年无事故。 安全生产事关改革、发展、稳定大局，是贯彻科学发 展观、构建和谐联社和建设小康社会的内在要求。一年来， 我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持安全发展 理念，以高度的责任感和强有力的工作措施，上下互动、 内外合力、多措并举、强化落实，确保了全系统安全生产 平稳运行，圆满完成了年度控制目标及工作目标，实现了 安全生产无事故，为城镇集体经济的持续快速健康发展奠 定了坚实基础。 首先，从加强领导，落实责任入手，健全完善安全生 产工作保障机制。各级联社及企业高度重视安全生产，靠 前指挥，认真履行第一责任人职责，将安全生产工作与经 济工作同安排、同检查，正确处理安全与生产、效益的关 系，加强领导，健全机构，强化力量，完善制度，层层签 定安全生产目标责任，形成一级抓一级，层层抓落实的安 全生产责任体系。市联社制定了领导干部定期入矿下井等 规定，并将安全生产纳入年度目标考核体系，实行一票否 决，进一步完善了安全生产分析例会制度，确实从体制、 机制上保证安全生产的落实。 其次，加大专项整治力度，严格履行监管职责。全系 统紧紧围绕年度工作目标、任务及省市工作部署，突出抓 了三个重点：（*） 、加大对重点行业、重点企业、重点时 段安全生产检查力度，排查隐患、前移关口、强化整改， 不间断开展以煤矿“一通三防” 、瓦斯抽放系统等检查，通 过实施强化整改，确实提高检查质量。 （*） 、认真贯彻国务 院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 ，加大对煤矿 企业十五种隐患的排查处理，建立科学严密的工作机制， 加大责任追究力度，坚决杜绝违章违规生产。 （*） 、认真贯 彻落实省政府“双打”决定和市政府“工作方案” ，集中时 间、集中力量严厉打击非法违法煤矿，通过制定周密方案， 狠抓责任落实，严格监督检查，使全系统煤炭生产秩序明 显好转。 第三、强化企业安全生产主体责任的落实，加强现场 管理，加大投入，夯实基础，提高本质安全水平。各企业 进一步健全了各项安全制度，特别是事故应急救助及责任 追究制度，规范企业安全作业规程，以建设质量标准化矿 井与申领安全生产许可证为突破口，加大安全投入，改善 安全生产条件，有效提高了煤炭生产的现代化水平。各企 业还十分重视安全宣传教育与培训工作，广泛宣传各项方 针政策法规，加强安全知识教育，增强安全意识，提高职 工队伍素质，通过开展多形式、多渠道、多层次、多专业 的培训工作，努力营造“人人爱生命，人人关注安全”的 良好氛围，极大地提高了广大从业人员的安全生产意识和 自觉性。 七、先进性教育活动圆满完成。 我们根据中央的精神、省委的安排、市委的要求，从 年初开始，机关党总支所属的三个支部名党员，积极 开展了保持共产党员先进性教育活动。经过集中学习、党 性分析、整改提高三个阶段，出色完成了第一批先进性教 育活动的各项任务。经过群众满意度测评，满意和基本满 意率达到*%。在先进性教育活动中，联社领导班子认 真坚持民主集中制原则，集体科学决策，各司其职，千方 百计协调各方关系，积极为企业参加社保、医保创造条件， 并取得了明显成效，如；高平联社筹资万元，为 全系统户企业的余名职工办理了养老保险。 阳城联社为户企业名职工办理了医保。目前 全系统三分之二以上企业参加了社保，三分之一的企业参 加了医保。 为进一步转变工作作风，不断提高服务水平，强化指 导工作，解决实际问题，我们认真贯彻落实领导班子成员 分工负责责任制和领导干部联系点制度，领导班子成员率 先带头组织科室人员多次到县（市、区） 、企业进行调研， 并先后撰写了晋城市城镇集体工业产业结构调整实施意 见 、 晋城市城镇集体经济资产运行情况的调研报告和 晋城市城镇集体工业小穷亏企业基本情况的调查报告 等多篇调研，并在全国大型期刊发表，在系统内进行了交 流，受到广泛赞誉和好评。此举措为指导工作，科学决策， 加快发展，脱贫解困将起到应有的作用。 同时，我们还始终坚持稳定压倒一切的方针，积极探 索预防和解决社会矛盾的新路子，按照“抓稳定，促发展， 实现人民富裕安康”的要求，推行了“领导包片、科室包 点”的稳定工作责任制，定期不定期地深入基层厂矿，了 解情况，排查矛盾，解决问题。为改革发展创造了稳定环 境，全系统年内未发生一起集体越级上访事件。 八、党风廉政建设取得了新成效。 年初，根据与市委签定的党风廉政建设目标责任制 和相关的廉政建设有关文件法规，认真贯彻落实中纪委五 次全会精神，站在加强党的执政能力建设和全面落实科学 发展观的高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注 重预防的方针，从建立完善教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系着手，将党风廉政建设与经济工作有机结 合，一手抓经济工作，一手抓党风廉政建设，为全市城镇 集体经济发展创造了良好的廉政环境，经济建设和党风廉 政建设相互促进，取得明显成效。 在这项工作中，我们根据人员变动情况，及时调整充 实了机关党风廉政建设责任制工作领导小组成员，由机关 党组书记任组长，纪检组长及副主任任副组长，纪检、人 事等部门为成员，同时明确了相应的工作职责，成立了一 个精干有力的抓党风廉政建设的工作班子，切实加强了对 全系统党风廉政建设工作的领导。其次单位主要领导与下 属三个支部及各科室负责人签定了“党风廉政建设责任书” ， 将此项工作同经济工作一起部署，一起检查，一起落实， 一起考核。第三，抓住热点，突出重点，从群众普遍关心 涉及群众切身利益的问题入手，对机关日常开支情况、三 项治理情况以及人事任免等工作向群众公开，将工作职责 和办事依据、条件、程序、时限、结果进行公开，还将领 导干部廉洁自律情况、公务接待、出差、职务消费等情况 定期公示。同时推进依法行政，民主管理进程。年内由于 先进性教育活动的深入开展，为民服务意识增强，党群干 群关系得到了改善，来信来访较往年有明显下降，年内接 待群众来访人次，均在规定时限内办理完毕，按规定 上报。此外严格按照“三项治理”规定把工作落到实处， 一把手亲自抓，每项工作都具体落实到人，无论是“制止 奢侈浪费工作” 、 “清车工作”还是“清房工作” ，件件都是 按市三项治理办公室要求，逐项申报、调查、公示等，特 别是今年的清房工作，从机关主要领导、科级干部到普通 职工都积极配合工作，认真学习有关文件、政策，分别按 时间要求，进行了个人申报、单位申报、外调、组织核实、 单位公示，机关*名县处级领导，名科级干部已经按规 定进行了退房或者补交房款处理，纠正率达*%。同时， 十月份在清理党政机关工作人员入股煤矿工作中，我们积 极配合进行了广泛宣传和动员，经个人申报、组织核实， 机关干部职工没有一人入股或参股煤矿经营。 回顾过去一年的工作，我们深刻感受到：紧紧依靠各 级党委、政府领导，认真学习、宣传和用好、用活、用足 党的方针政策，争取各方面的理解与支持是搞好集体经济 和联社工作的根本；坚持以人为本、全面发展的科学发展 观，扎扎实实落实到工作实践中是实现城镇集体经济健康、 快速发展的前提；深化改革、转变职能、增强实力，是城 镇集体经济生存和发展的关键；发扬自强不息、无私奉献、 艰苦奋斗的精神和作风，是做好工作的保证，深入开展以 践行“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先 进性教育活动，是促进各项工作顺利开展的保障。 在取得成绩的同时，也要看到存在不少困难和问题。 一是全系统结构调整滞后，产品单一，企业发展后劲不足。 在全系统户规模企业中，煤炭生产企业有户，占 .*%，全系统三分之二以上属于地面企业，大多为小穷 亏企业，产品初级，技术落后、经营粗放、市场份额小， 缺乏竞争力。二是企业改革难度大，步伐慢。在新一轮改 革中，大多数企业积极性比较高，但因企业负债高、净资 产少或是负资产，职工身份置换补偿金支付困难，加之个 别县（市、区）尚未制定出相应的改革配套措施，使部分 企业改革推进难度大。三是参加社保医保困难大。全系统 还有三分之一的危困企业无力参加社保，三分之二的企业 无力参加医保，造成了干部职工退休难和看病难的问题， 有待于进一步加大协调力度，确保干部职工老有所养、老 有所医的问题解决和社会的稳定。 二六年工作安排 今年是实施“十一五”规划的起步年，也是加快城镇 集体企业改革的攻坚年，根据党的十六大和十六届五中全 会精神和省、市经济工作会议精神，结合我系统的实际， 今年全市城镇集体经济工作的总体要求是：以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领 城镇集体经济发展全局，坚持以提高经济效益为中心，围 绕一条主线（结构调整） ，抓住两个重点（双置换改革、提 高企业核心竞争力） ，突出三个创新（观念创新、机制创新、 制度创新） ，壮大“六大行业”和“双十二强企业” ，发挥 好联社五个作用（指导、维护、监督、协调、服务） ，达到 有力促进城镇集体经济又快有好发展的目的，努力构建和 谐联社。 一、主要经济指标（规模企业） 1、工业总产值（现价）：万元，同比增 长% 2、工业增加值：*万元，同比增长% 3、销售收入：万元，同比增长% 4、利税总额：*万元，同比增长% 5、利润总额：*万元，同比增长% 二、工作重点 1、认真落实科学发展观，努力实现全市城镇集体经济 增长方式的转变。 从全市来看，城镇集体经济相对国有经济和乡村经济 总量偏低，比例偏小。 “十五”期间，我们大力开展实施 “结构调整”和“项目带动”战略，使全市城镇集体经济 各项工作有了长足发展和进步，集体经济已步入有史以来 难得的快速发展期。如何抢抓机遇，融入全市工业经济发 展和山西能源经济腾飞的快车道达到不断壮大共同繁荣， 是我们学习和贯彻落实“科学发展观”谋划 XX 年工作和 “十一五”规划首要解决的问题。 首先，从城镇集体经济发展的现状与特点上，充分认 识用科学发展观引导城镇集体经济发展的重要性。截止 XX 年底，全市城镇集体企业总数达*家，职工总数达 *人，资产总额达亿，产值近亿，利税近 *亿，经济增长幅度连续四年持续在高位运行。这表明全市 城镇集体企业呈现大发展的良好势头，显示了城镇集体经 济综合实力不断增强，经济效益日益明显，已成为全市经 济进一步发展的重要源泉；经营范围不断拓宽，二产、三 产迅速崛起，短短几年，华鑫、雅博利、华都、星球等一 些大型超市、连锁店纷纷在各市、县、区显露头角，为三 产发展起到了龙头带动作用；经营规模不断扩大，过去许 多“小打小闹” 、 “拾遗补缺”起步的小企业，随着原始积 累的增加，滚动发展，向集团化的方向发展，经济效益不 断提高，吸纳社会劳动力的能力逐渐增强，仅 XX 年城镇集 体企业兴办的三产为社会提供了近个就业岗位， 成为再就业的重要渠道，大大缓解了社会就业压力，社会 效益更加显著。 第二、从城镇集体经济发展中存在的主要问题上，认 识用科学发展观引导城镇集体经济发展的迫切性。在过去 的工作中，我们的思想观念尚待转变，有的政策待遇得不 到落实；企业规模依然较小，市场竞争能力薄弱；管理队 伍素质不高，企业发展后劲不足，人才匮乏已成为城镇集 体经济发展中的突出问题；加之历史遗留问题较多，经营 管理不善，职工养老保险、医疗保险上缴比例不高，企业 在转制时又解决不彻底，造成职工上访，拖累城镇集体企 业发展。这些问题，都要求我们不能在过去的成绩中陶醉， 不能在过去的成绩中沾沾自喜，我们必须要有紧迫感，要 求我们必须在今后的工作中敢想敢干，敢于打造一片集体 经济发展的新天地。 第三、运用科学发展观，制定城镇集体经济发展的对 策。要从全市经济发展的实际出发，大力宣传城镇集体经 济建设中取得的巨大成就，加强对城镇集体经济在政策、 资金、土地、信息、人才使用等方面的引导和扶持，解放 思想，转变观念，树立科学的发展观。为城镇集体企业沟 通、协调、传递市场信息、提供行业情况、帮助引进技术、 鼓励投资新兴行业；引导城镇集体企业调整投资结构，转 到生产型、科技型、知识密集型、外向型的生产经营上来， 优化提升产业结构，提高市场竞争力。引导和鼓励城镇集 体企业树立品牌意识，走品牌发展之路，以品牌带产业， 以质量求保证。还要按照科学发展观的要求，牢固树立人 才强企观念，重视人才，广聚人才，用好人才，努力提高 企业科技素质和水平。要从更高的思想境界看待城镇集体 经济，从更宽的视野审视城镇集体经济，鼓励探索，勇于 创新，自觉树立和落实科学发展观，强化责任意识，注重 社会效益，努力推动城镇集体经济健康发展。 2、以两个置换为重点，进一步加快城镇集体企业改革 步伐。 今明两年是企业改革的攻坚年，按照全市“围绕一个 目标，突出两个重点，实现三个转变，坚持四项原则”的 总体思路，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为 突破口，以实现民营化、股份化为目标，全方位、开放式 地整体推进集体企业改革。同时以体制创新为灵魂，以 “产权、职工身份”双置换为内容，以明晰产权为重点， 按照关于进一步深化城镇集体企业改革的实施意见 ，除 煤炭企业外，其余企业实现民有民营，一步到位，彻底转 换企业产权，转变职工身份，在两年内完成对全市城镇集 体企业及直属各公司的改革任务。 为此，针对市直企业和公司，我们已经依照工作方案 和改革工作目标责任制 ，进行了明确分工，签订了目标 责任状，实施分工负责，责任到人，住厂帮助，现场指导， 限期完成，保证不拖全市改革工作的后腿。对于各县（市） 区企业改革工作，我们要进一步加大协调力度，已经成立 领导组并制定了改革方案的县区，要尽快行动起来，进入 角色，开展调查摸底，着手做好改制方案的制定、审批和 实施，不折不扣按进度要求完成改革任务。未成立领导组 的县区和单位，要尽快成立领导组，确定专人负责改革工 作，加大力度，明确责任，扎实推进。在此基础上，要坚 持分工负责的原则，把企业改革工作纳入目标责任制管理， 作为年度工作考核内容进行考核。做到一级抓一级，层层 抓落实，统一安排部署，统一贯彻落实，统一责任标准， 统一检查考核，加大监督检查工作力度。 在今年三季度力争召开一次全市城镇集体企业改革经 验交流会，把改革工作的进度情况进行一次全面认真的回 头看，总结交流经验，树立典型。通过典型示范，推动改 革迈出实质性步伐。在改革过程中，我们要善于创新工作 思路，提供优质服务，做到特事特办，为改革工作提供政 策、资金等方面协调服务。各级联社要把改革工作的整个 过程纳入责任目标制管理，加大奖惩兑现力度，真正做到 干工作的敢负责的勇于奉献的得到表扬奖励，延误和阻挠 改革工作的要通报批评和严肃处理。 在企业改制过程中，我们还要注意把握好清产核资、 资产评估和产权界定三个环节，用足政策，招商盘活，稳 步推进，彻底做到城镇集体企业全部实行改制、联社资本 全部退出、职工身份全部置换。煤炭企业要按照市政府提 出的“资源有偿化，企业股份化，区域集团化”的思路， 在完成资源整合和有偿使用工作的基础上，同步推进产权 制度改革。要做到转换职工身份与落实社会保障同步，职 工下岗与再就业同步，企业破产与盘活存量资产同步。对 近年来已经进行了双置换改革的企业，要落实配套措施， 规范运作。对已进行了改革，但还未进行职工身份置换的 企业，要按照双置换要求，进行资产和职工身份的彻底置 换，力争城镇集体企业年内要有%以上完成产权和职工 身份双置换改革工作。 3、加大工作力度，在结构调整上下功夫。 继续牢固树立“工业立市”理念，按照“提升传统产 业、培育新兴产业、发展第三产业”的思路，树立科学的 发展观，以科技进步为手段，奋力在结构调整上求发展， 逐步改变产业单一，经济发展过分依赖煤炭行业、被动适 应市场的不利局面，避免经济的大起大落，真正实现持续 快速健康发展。 首先要抓好 XX 年已完工而未投产、达产达效的*个项 目，如：泽州天户煤矿坤达煤化磁材公司的“四氧化三锰” 项目、城区七岭煤矿的“诺克制药”一期工程、阳城诺威 公司的“粉状乳化炸药扩产”和高平米山煤矿入股的 万吨甲醇项目等，要针对这些项目建设中存在的具体问题， 创造条件，下大力气逐一解决，力争 XX 年上半年大部分投 产，年底达产达效。 二是要抓好个续建项目，陵川苏村煤矿、高平高 良煤矿、庄头煤矿和阳城府底煤矿万吨扩改，以及尹 家沟、瑞发、西煤公司的#煤配采和米山煤矿 *#、#煤延伸项目，力争年底完工投入生产。冶炼企业 要以提高质量和提升品位为中心，发展大容量高炉，走出 一条科技含量高、经济效益好、环境污染小、资源消耗低、 人力资源得到充分发挥的传统产业改造之路，产量重上万 吨台阶。陶瓷行业要在上质量、上档次、上品种上作，要 在现有的低中产品的基础上，向高档次、高品位方向发展， 年内阳城炬森公司和阳城上芹陶瓷厂要形成高、中、低档 齐全的新格局。在提升传统产业的同时我们还要积极拉长 产业链，进行精、细加工，提高产品附加值。高平牛山煤 矿投资*万元，扩改年洗煤能力达万吨的精煤洗煤 厂等。 三是要抓好*个新开工项目的建设。白马王啤酒万 吨扩改、府底煤矿万吨配采、诺克制药和四氧化三锰 二期工程等新建项目的开工建设。这些项目的投产达效， 对全系统产业结构调整和行业上规模具有举足轻重的意义， 一定要抓实抓好。同时我们要切实抓好全系统其它新的技 改项目的筛选和储备工作。目前，我们在项目储备上已经 面临着很大的危机，储备的好项目、大项目屈指可数，大 的经济增长点不多。所以，XX 年要在项目储备上狠下功夫， 要组织企业到大专院校、科研院所联系对接，收集项目信 息，综合分析论证，扎扎实实储备一批科技含量高、市场 前景广的好项目。 第四要搞好技术创新和新产品开发。 “根据资源优势发 展新的支柱产业、以先进的设备工艺推进新型工业化步伐、 以知名品牌的引进开发促进新型工业化发展” ，大力发展新 兴产业，实现产业结构的优化升级。重点要抓好城区建筑 安装公司预制板混凝土和坤达煤化磁材公司四氧化三锰等 新技术项目。同时还要加大力度强化进度，保证立式升降 铣床、矿用馈电开关、红枣啤酒、富锶康爽饮料等种 新产品尽快投放市场，年内大部分形成批量生产，力争通 过三年左右的努力，使全系统地面企业经济总量逐步提高， 达到%以上。 第五要继续按照“扩大领域、创新机制、优化服务、 提高运营质量”的方针，大力发展第三产业，要对前几年 发展过来的三产企业进行整合，巩固三产发展成果，总结 经验，进一步促进具有地理优势的危困企业转机建制向三 产发展。重点抓好城区投资*万元的*个三产项目， 高平的二轻三产一条街工程，陵川的顶级家具城等，通过 整体策划，重拳出击，打出“二轻”声望，树立三产名牌。 特别要巩固城区近年来形成的新太行、华鑫、雅博利等大 型超市的“品牌”效应，创立集体经济的商业服务名牌企 业。同时要搞好三产开发的经验交流，特别是陵川对弱势 危困企业转制进三、捆绑操作、整体扭亏的经验总结推广。 要以开放的思维，创新的方式，大力度整合三产企业的资 产，组建三产总公司，发挥规模和群体优势，扩大三产领 域和范围，由现在的单纯商贸服务，向中介服务、信息咨 询、科技服务、人才教育等新型三产行业进军，大力提高 三产的发展质量。 4、抓重点，上规模，努力增强核心企业发展后劲。 规模企业上台阶，危困企业走出困境，全面提升企业 的市场竞争力，是摆在我们面前的大课题。我们必须解放 思想，创新机制，加大力度，奋力推进，才能在激烈的市 场竞争中站稳脚跟，快速发展。 首先要抓重点县区。县（市、区）集体经济在县域经 济中占有举足轻重的地位，为当地经济发展作出了巨大贡 献，成为县域经济中不可或缺的重要力量。我们要下大力 气壮大县级联社实力，使困难县区尽快走出困境，强势县 区更上一层楼。XX 年在抓好阳城、高平两个产值达*亿的重 点县区基础上，争取泽州、城区产值跨*亿，陵川突破亿元 大关。 其次要抓规模企业。突出抓好全系统十二个重点煤炭 企业和十二个重点非煤企业。地面企业要抓好坤达煤化磁 材公司、诺克制药有限公司、城区东方玻璃、白马王啤酒、 金箭集团、标准件厂、阳城诺威化工、泽州玛钢、泽州中 原信号、陵川沙河铁厂、陵川工具厂、高平电线电缆厂， 要通过拓展规模，争创名牌，挖掘发展潜力。煤炭企业要 重点抓好阳城屯城煤矿、伏岩山煤矿、西沟煤矿，泽州天 户煤矿，高平牛山煤矿、米山煤矿、游仙山煤矿、龙顶山 煤矿、云泉煤矿、平泉煤矿，城区七岭煤矿，陵川苏村煤 矿等，要通过资源整合，集团重组，增强发展后劲。要把 抓重点企业和深化企业改革、调整结构有机结合，在企业 改革中，发挥规模企业的优势，积极采取参股、兼并、联 合、收购等方式，将优质资产和优秀产品向规模企业集中， 形成优势群体，发挥规模效应。我们要以泽洲县天户煤矿 兼并泽洲县化工厂、收购泽洲县锁厂，开发四氧化三锰项 目为典范，认真总结，大力推广。力争 XX 年规模以上企业 由去年的户增加到户；销售收入达亿元的企业由* 户达到*户，销售收入上*亿的企业力争突破*户；利税上 万的企业由户增加到户，在 万元以上的企业由*户增加到*户，利税上亿元的 企业力争突破*户。 第三要抓强势行业。要突出抓好全系统六大优势行业， 把煤炭、化工、玻璃、啤酒饮料、冶铸、医药具有显著优 势的行业做大做强。煤炭企业要通过资源整合，充分发挥 其实力优势，采用兼并、联合、收购等方式，整合有地理、 产品等比较优势的企业，积极开发高新技术产品，发展新 兴产业，拓宽生产经营领域，提高抵御风险能力；也可按 照强强联合、优势互补的原则，组建企业集团，发展规模 经济。玻璃制品行业要采用新技术新工艺，生产高附加值 产品，进一步开拓国际市场，扩大出口创汇能力。啤酒行 业要实施规模扩展战略，打造区域性强势品牌，提高市场 占有率。化工行业特别是民爆行业要实现生产作业机械化， 生产工艺自动化，生产过程密闭化。 “四氧化三锰”项目一 期工程要尽快达产达效，二期工程要积极做好前期调研、 开工准备，尽快立项，开工建设。诺克制药要开发更多新 品种，扩大产量，形成批量生产能力。 5、强化措施，严格监管，确保安全生产无事故。 安全为天，重在落实。我们要进一步增强全系统的安 全生产意识，扎实推进安全生产专项整治，严格落实安全 生产责任制，努力提高安全生产科技水平，加快完善应急 救援机制，致力做到“五落实” 。 一是要狠抓安全生产法律法规宣传教育工作落实。进 一步加强对安全生产法律法规的宣传力度，将宣传贯彻安 全生产法律法规贯穿于各项工作中，确保法律法规及其配 套规章的顺利实施和各项政策、措施的落实，努力提高全 系统的安全生产意识和安全生产素质。以“安全生产月” 为契机，带动全年安全生产宣传工作，将安全宣传教育培 训工作逐渐向社会扩展，使安全宣传工作更能贴近生活、 贴近群众，形成人人关注安全、人人关爱生命的良好社会 氛围。 二是要狠抓安全生产责任制的落实。 “一把手”作为安 全生产工作的第一责任人，必须对本行业、本部门的安全 生产负总责，其他领导分管的工作在安全方面出了问题， 同样要负相应的责任。要通过建立一级抓一级、层层抓落 实的安全监管体系，真正把安全责任落实到基层，把安全 压力传递到每个人，做到人人负责，确保一方平安。企业 作为安全生产工作的责任主体，要正确处理安全与生产、 安全与效益的关系，严格按照安全生产法的各项规定， 全面落实企业安全生产责任制，加大安全生产投入，健全 安全工作机构，配备专职安全人员，真正实现安全、生产 两不误、两促进、两提高。同时建立完善的安全工作责任 制，通过安全生产责任主体明晰化、责任内容具体化、考 评指标定量化，建立有效的责任机制。通过签订安全生产 目标管理责任书，层层明确安全生产责任。依据安全生 产工作综合考核办法将安全生产目标管理进行量化考核， 把履行属地、行业监管责任纳入各级联社效能建设考核内 容。 三是要狠抓企业安全生产主体责任落实。进一步强化 法人安全生产工作的主体地位、主体责任，督促生产经营 单位做到“五个到位” ，即：安全培训教育到位、安全管理 人员到位、安全工作标准到位、安全管理制度到位、安全 工作处罚到位。通过强化生产经营单位的主体责任，促进 安全生产工作的落实。 四是抓好事故隐患排查整改工作的落实。各企业要结 合自己的实际情况，认真开展各类事故隐患的排查，制订 整改计划和措施，落实整改责任，限定整改时间表，做到 整改内容、整改标准、整改措施、整改进度和整改责任人 “五落实” ，及时消除存在的事故隐患，对于不能及时消除 的要及时上报。通过对事故隐患的排查整改，确保事故隐 患得到及时整改，有效防范重特大事故的发生。 五是抓好重要节日以及“两会”期间安全工作的落实。 根据节日期间和重点活动安全生产工作的特点和规律，有 针对性的组织系统领导带队进行安全生产大检查，重点检 查安全制度是否健全、安全责任是否落实、安全措施是否 到位，尤其对涉及人身安全的重点场所、重点部位和重点 环节，要组织精干力量，深查细排，全面查找漏洞和隐患， 确保不留盲区和死角。通过开展节日期间和重点活动期间 的安全生产专项检查，在系统范围内发现隐患、及时消除 隐患，确保全年安全生产无事故。 6、创新工作思路，努力发挥好联社的职能和作用。 一是要认真贯彻集体经济的法律法规，按照“以人为 本全面发展”的科学发展观，深入贯彻落实全国总社六代 会议精神，认真履行好联社“指导、维护、监督、协调、 服务”的职能，积极有效地引导企业贯彻执行党和国家有 关的法律、法规和方针政策，真正发挥好“上为政府排忧、 下为企业服务”的桥梁纽带作用。 二是转变作风为企业提供改革、资金、信息等方面服 务和咨询，为企业调产、技术创新以及新产品开发提供服 务支持。要充分挖掘联社的资源优势，创造条件为企业搞 好协调服务，积极为企业排忧解难，为企业改革发展创造 环境，引导企业发扬集体企业团结、互助、合作的群体优 势和优良传统。