在全市库区暨创建平安库区工作会议上的讲话.docx

在全市库区暨创建平安库区工作会议上的 讲话 主动作为 有效运作 扎实推进全市库区工作又好又快 发展 在全市库区暨创建“平安库区”工作会议上的讲话 (XX 年元月 29 日) 同志们： 全市库区暨创建“平安库区”工作会议，是经市政府 同意召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结 XX 年全市 库区工作，表彰先进，安排部署 XX 年库区工作。上午，各 县(市、区)交流了过去一年来的工作情况，联系实际提出 了明年工作打算，库区“双十”典型代表作了很好的经验 介绍。刚才，会议表彰了 XX 年度先进集体和先进个人，签 订了创建平安库区维护稳定责任书。等一下，市信访局、 市综治办、市国土资源局领导将分别对我市“平安库区” 创建等工作提出指导意见，市政府领导将作重要讲话，希 望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我先讲二点意见： 一、突出重点，攻克难点，全面完成 XX 年度工作目标 XX 年，我市库区工作紧紧围绕市委、市政府的决策部 署，在省移民局的指导下，着力在政策驱动、项目拉动、 典型带动、平安促动、服务推动上下功夫、求实效，确保 了库区稳定、资金安全、干部平安、移民满意、党政放心， 有力促进了全市库区工作又好又快发展。 (一)深化政策驱动，库区经济社会活力有效提升 直补资金实现常态发放。根据直补资金发放对象核增 核减情况，按照资金发放管理要求，及时足额兑现直补资 金。全市列入 XX 年计划的大中型水库直补资金发放对象 76578 人，共发放直补资金 4594.68 万元。直补资金的发放， 增加了移民家庭的收入，有效缓解了部分移民群众的家庭 困难，为移民改善生产生活条件提供了保障。 后期扶持项目实施有序推进。省移民局批准我市 XX 年 度限额、预备、节余资金、小康库区等各类项目共 513 个， 后期扶持资金投资 7735.8 万元，已实施完成 513 个，已验 收 510 个、占计划项目数的 99.4%。省移民局批准我市 XX 年度后期扶持限额和预备项目共 336 个，后期扶持资金投 资 3896.9 万元，已实施完成 276 个，正在实施 58 个，已 验收 190 个、占计划项目数的 56.5%；省移民局批准我市 XX 年度节余资金、统筹资金项目共 111 个，库区资金投资 2434 万元，大部分项目已开始实施。 后期扶持项目管理逐步规范。修订了三明市大中型 水库移民后期扶持规划实施管理细则，进一步规范项目 和资金管理办法。围绕省移民局确定的年度目标任务，扎 实抓好项目前期工作，把好项目政策关和项目前期工作文 件审查关；采取领导和科室挂包的办法，逐县、逐村落实 建设项目、建设地点；在项目实施中，严格实行项目法人 责任制、招标投标制和建设监理制，规范项目质量、进度 和安全管理；在项目验收时，明确职责和权限、严格验收 程序和具体要求，规范项目档案等，确保库区资金安全高 效运行，确保项目实施的社会经济效益。 (二)深化项目拉动，库区民生民本明显改善 库区基础设施日趋完善。坚持以项目建设为抓手，充 分尊重移民意愿，着重解决移民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题，累计投入后期扶持资金 7690 万元，新 (修)建农村道路工程 121 个，兴建农村饮水工程 78 个，农 田水利工程 22 个，基本解决了移民行路难、饮水难等问题， 有效改善了移民生产生活条件，充分调动了移民生产积极 性，促进了生产的发展。XX 年度问卷调查数据显示，89%的 移民村村内道路路面为水泥路或柏油路，80%的移民村组饮 用安全卫生的自来水。 库区优势资源有效开发。坚持立足库区优势资源，面 向市场需求，走立体开发和综合开发之路，努力变库区资 源优势为产业优势和商品优势，呈现了以鱼、花、果、茶、 旅游、餐饮为主，多种经营，全面发展的格局。清流县建 成了以嵩口、沙芜为中心的“水产养殖区”，以嵩溪花卉、 立新、田源苗木为产业特色的“花卉苗木种殖区”和以九 龙移民创业园为龙头的“移民工业园区”；尤溪县建成了 以绿竹、柑桔、养鱼为主的经营基地；大田县重点扶持了 湖美乡渔业养殖、茶果种植等特色产业；泰宁县依靠大金 湖景区建成了一批集住宿、餐饮、娱乐为一体的农家旅游 新村；沙县形成了以沙县小吃为主的品牌产业。优势资源 的开发，有力促进了我市库区经济发展、移民增收。 科教兴库活动扎实开展。坚持按照实际、实用、实效 的原则，开展多形式、多层次的技术培训活动，帮助移民 掌握一至两门的适用生产技术。一年来，全市库区共举办 各类培训班 86 期，培训移民 6145 人。其中，市移民局投 入培训经费 84.6 万元，委托市技工学校和有关部门举办了 电工等技能培训班，受训移民 373 人。通过对参训移民调 查发现，89%的移民对培训整体效果很满意或较满意，35% 的移民认为参加培训后就业容易了，40%的移民认为技能提 高了，17%的移民认为收入增加了。各级移民管理机构还积 极与大专院校和科研院所合作，组织专家学者下基层进行 科技服务。尤溪县主动为街面库区移民牵线搭桥，充当 “红娘”，促成移民与福建农林大学结成科教帮扶关系， 并在街面库区建立了农林大学渔业养殖实验实践基地，专 家、教授经常前往指导当地移民进行渔业生产，推广优良 品种，传授先进技术，传递科技信息，受到移民群众的欢 迎。市移民局克服筹资困难，加大筹资力度，加快推进市 库区移民技能实践基地建设，XX 年 10 月完成了基地主体工 程建设，并通过竣工验收。XX 年 7 月，按照市政府有关规 定，依法公开对实践基地租赁经营权进行招投标，通过以 租养训的方式，实现培训工作可持续发展。 (三)深化典型带动，库区新农村建设有序推进 “小康库区百村行动”卓有成效。我市 18 个“小康库 区百村行动”试点村共实施 XX 年度“小康库区百村行动” 项目 27 个，总投资 656 万元,后期扶持资金补助 505 万元, 其中：农村饮水项目 3 个、农村道路项目 11 个、乡村建设 和环境治项目 7 个、社会事业项目 4 个、农田水利和农村 沼气项目各 1 个，现已全部通过竣工验收。省移民局批准 我市 XX 年度“小康库区百村行动”项目 21 个，总投资 696.8 万元,后期扶持资金补助 505 万元,已进入实施阶段。通过 这些项目的实施，让移民群众看到小康库区建设成效，逐 步改变思想观念，自觉参与小康库区建设，推动了我市库 区社会主义新农村建设步伐。 “库区家园清洁行动”圆满完成。XX 年，我市共 78 个 库区村列入“库区家园清洁行动”范畴。一年来，累计投 入后期扶持资金 334.62 万元，实施 101 个“库区家园清洁 行动”项目，其中生活垃圾治理项目 78 个，污水整治项目 23 个。累计建设垃圾池 437 个、焚烧炉 27 座、中转站(填 埋场)11 个，购买垃圾桶(箱)14662 个、垃圾车(手推车) 177 辆，修整沟渠 43628 米，道路硬化 2334 米。至 XX 年 10 月，78 个库区村全部通过验收，均达到福建省农村 “家园清洁行动”垃圾治理验收试行标准(村庄)。 “双十”典型累加效应逐步凸显。XX 年 2 月，我市表 彰了首届三明市库区“双十典型”，这些典型已成为全市 库区移民学习的楷模。XX 年，我市通过进一步培育和宣传 典型，抓重点、抓亮点、抓特色，又精心培育了一批勤劳 致富、自主创业的经济能人和致富能手，如尤溪县西滨镇 板兜村董柳青同志。她创办了尤溪县大山生态科技养殖场， 年创产值 500 多万元，带动 10 多名贫困移民走上了致富路； 再塑造了一批生产发展、乡风文明、村容整洁的库区文明 小区，如清流县田源乡田口村。该村围绕“立足优势，做 大产业，突出特色，和谐发展”工作思路，着力发展渔业、 绿化苗木、烤烟种植和林业生产项目，引进发展三明嘉兴 雨具有限公司，解决库区移民部分富余劳动力就业问题， 拓宽了移民增收渠道，增加了移民收入，移民的人均收入 达到 5768 元。通过着力发挥典型的累加效应、示范作用， 使库区树有典型，移民学有榜样，进一步激发库区经济发 展活力。 (四)深化平安促动，库区稳定基础日益牢固 创建工作更加落实。库区各级党委、政府深刻认识到 平安和谐是发展之基、百姓之福、党政之责，把创建“平 安库区”作为建设“平安三明”的重要组成部分，纳入了 当地平安建设的总体规划和年度考评目标。市、县移民管 理机构相继制定了关于进一步深化“平安库区”创建工 作的实施意见，并实行科(股、室)挂包责任制，协助库 区县(乡、村)抓好“平安库区”创建等工作。市移民局多 次召开全市移民局局长会议，分析库区稳定形势，查找存 在不足，商讨对策措施，促进问题解决。 创建氛围更加浓厚。在宣传内容上，从正面宣传入手， 注重典型引路，特别是通过库区“双十”典型、道德模范， 如尤溪县水东库区移民蔡光尧等先进典型的示范带头作用， 扩大了社会影响面。在宣传形式上，通过平安文艺晚会、 平安知识测试、互联网络等富有实效的宣传。清流县在 三明日报上陆续发表了“宝岛”木南红旗展、 移民村里好风气，尤溪县举办了“六基”知识竞赛， 明溪县与有关部门联合举办了文艺晚会，市移民局及沙县、 *等 5 个库区县开通了门户网站，大部分县(市、区)均在 公共场所设置了大型户外公益广告牌。在宣传范围上，把 宣传教育贯穿于创建工作的各个环节和全过程，切实在宣 传进村镇、进家庭、入人心上下功夫。清流县印制“平安 库区”挂历 5000 份，分发到库区乡、村；尤溪县多次召开 移民代表、库区籍干部座谈会，听乡音、叙乡情，用乡音 融乡情、用乡音促和谐，起到了较好效果，提升了创建实 效和水平。数据显示，92%的移民对开展创建“平安库区” 工作的情况表示了解或知道。 创建载体更加丰富。市、县移民管理机构相继制定了 关于开展“信访积案化解年”和“干部带案下访”活动 的实施意见，详细摸排梳理信访积案，建立工作台账， 下派工作组开展活动，推动矛盾化解。沙县围绕“七无一 好”，深入开展“平安家庭”创建活动，筑牢维护社会稳 定的“第一道防线”。泰宁县认真总结上年度开展库区治 安联帮联防试点工作，积极协同政法部门以及农业局、林 业局、金湖管委会等单位，在所有库区和移民安置区全面 推广以“入户三帮、进村五防”为主要内容的库区治安联 帮联防活动。尤溪县与省法制今报结成平安建设共建 单位，研究制定了共建计划，明确了共建内容，力求达到 资源共享、优势互补、彼此促进、共同发展；永安市拓展 平安创建平台，设立永安市平安库区经济工程学会及贡川、 西门、丰海平安库区共建分会，通过该学会开展“村企” 联谊、交流等多种活动形式，促进和维护库区社会和谐稳 定。 创建效果更加突出。市、县移民管理机构始终把维稳 工作作为了解移民群众疾苦的“寒暑表”和改进工作的 “调节器”，逐步健全了各项维稳工作制度，建立了由 314 位移民组成的库区信息员队伍，实行局领导阅批来信制度， 推行局长接待日、信访接待日工作制度，进一步畅通信访 渠道，依法依规解决好移民群众的合理诉求。在 XX 年元旦、 春节及国庆期间，全市库区实行信访信息“零报告”制度， 实现了库区移民市外零上访、零非正常上访、零群体性事 件。同时，对信访突出问题，实行市、县局领导挂包督办 制度，指定领导、承办科室、承办人，并限期办结，确保 “案结事了”。针对街面水电站库区移民要求全额兑现调 概资金的强烈愿望，市移民局和相关库区县坚持不间断地 与电站业主协调，请省上领导和有关部门支持，争取早日 到位调概资金。截至目前，已到位调概资金 3.2 亿元，均 依据“先个人、后集体、再公建”的原则分解资金，兑现 给移民。本着“重在落实、重在解决”的思路，深入开展 矛盾纠纷排查调处活动。竹洲库区由于水库淹没处理设计 不到位等历史遗留问题久拖未决，移民群众人访信访不断， 甚至发生群体性事件。市移民局为此组织召开了 6 场座谈 会、5 场协调会，采取特殊灵活措施，促成移民与电站业主 双方达成共识。三明竹洲水电公司用于支付涉淹农田补偿、 房屋加固、护堤修建等项目资金达 773 万元，妥善处理了 遗留问题，化解了矛盾。据统计，XX 年，全市受理来信来 访 204 件次，现已办结 204 件次，办结率 100。数据显示， 91%的移民对开展创建“平安库区”、维护稳定的效果很满 意或较满意，全市 85 个库区乡(镇)均达到“平安库区”创 建标准。 (五)深化服务推动，库区队伍建设不断加强 “六基”建设有声有色。全市共举办了 7 期移民干部 培训班，培训各级移民干部 340 人次；开展了全面督查调 研活动，分 4 个督查调研组，确定 2 个以上的课题作为研 究方向，深入全市库区和移民安置区有针对性地开展督查 调研活动，撰写各类调研文章 25 篇。市移民局对其中 6 篇 优秀调研文章给予了表彰奖励；积极选送库区征文。市、 县移民管理机构共选送 30 余篇文章参加省移民局举办的 “福建库区移民 60 年”征文活动，其中获一、二、三等奖 征文 10 余篇；加强局门户网站建设，改版了“三明市人民 政府库区移民网”，及时更新信息，提高点击率；推进政 府信息公开工作，按照市公开办的要求，完成了 XX 年以来 本局政府信息的梳理和公开工作，建成了网上审批系统， 确定了行政审批事项，规定了申请条件、办理程序、审批 流程等；强化政务信息宣传报道工作，围绕不同时间移民 工作重点，积极主动报送信息；制定了后期扶持项目实施 管理、库区移民培训就业、库区系统财务会计工作及政务 信息工作考评办法，并组织开展考核评比工作，加强了对 后期扶持项目实施、移民就业培训、资金安全监管和政务 信息报送等工作的指导与监督，形成了比、学、赶、帮、 超的浓厚氛围，推动了全市库区各项工作上新水平。 专项活动扎实推进。市、县移民管理机构按照市委的 统一部署，深入开展了学习实践科学发展观活动。在市、 县委指导检查组的具体指导下，坚持以“海西应先行，三 明要争先”为主题，以“库区求先行，科学谋发展”为实 践载体，思想 XX 度重视，领导力量上切实加强，方案上精 心谋划，安排上周密细致，推进上务求实效，历时半年， 圆满完成了学习调研、分析评议、整改落实三个阶段的各 项工作任务，确保了学习实践活动扎实有效开展，真正实 现了干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。 内部管理规范有序。认真落实党风廉政建设责任制， 进行党风廉政建设教育，扎实开展党风廉政建设和反腐败 工作；加大内部审计工作力度，配合有关部门对尤溪、* 等县后期扶持资金使用情况进行专项检查，发现问题，督 促整改；制定局机关目标责任管理考核办法，认真开展干 部测评和年度考核工作；强化机关日常管理，修订了三 明市移民开发局机关内部管理制度，完善局考勤、用车、 接待、会务等相关制度，不断提高机关办事效率。 一年来，通过各级移民管理机构不懈努力，全市库区 工作得到了上级领导的充分肯定。市移民局连续五年被市 委、市政府评为创建“平安单位”活动先进单位，连续二 年被省移民局评为全省创建“平安库区”工作先进单位， 被省上推荐为全国水库移民后期扶持工作先进集体候选单 位。尤溪、清流、泰宁、沙县移民局被省移民局评为 XX 年 度全省创建“平安库区”工作先进单位等等。借此机会， 我谨代表市移民局向受省、市表彰的先进集体、先进个人 表示热烈的祝贺！向长期以来关心、支持库区事业发展的 各级领导、各部门，向全市库区干部职工表示衷心的感谢！ 在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识到我 市库区工作中存在的一些突出问题。主要表现在：一是工 作进展不平衡，库区经济社会发展任务仍十分艰巨。二是 后期扶持项目资金管理有待加强和规范。三是一批影响库 区稳定的复杂疑难信访积案化解难度大。四是移民干部队 伍素质有待进一步提高。这些问题要引起我们高度重视， 在今后的工作中努力改进和克服。 二、明确任务，强化措施，整体推进 XX 年库区工作 XX 年，是深入贯彻实施国务院意见和省、市实 施意见的重要一年，也是我市实施后期扶持、库区经济 发展“一五”规划的最后一年。全市库区移民工作的总体 要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委七届七次全会、 全市经济工作会议部署和省移民局要求，紧紧围绕加快海 峡西岸经济区建设这一大局，融入大局求作为，用好政策 助发展，改善民生促和谐，规范管理重实效，创建平安保 稳定，精心培育树典型，打造队伍提素质，以库区事业的 持续发展，为三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起作出 新贡献。 具体目标是：突出“两个解决”，实施“五大工程”。 “两个解决”： 基本解决由政府组织集中安置移民所在自然村通 村道路硬化问题。 全面解决由政府组织集中安置移民所在自然村的 饮水安全问题。 “五大工程”： 园区建设工程。因地制宜，量力而行进行规划设 计，力争每个县(市、区)建成 1 个以上移民农业创业园、 工业创业园等创业平台。 文化建设工程。完成 10 个总人口 1000 人以上、 移民人数占 50%以上的移民村文化活动中心建设。 环境整治工程。完成 10 个公厕建设项目，着力整 治公共场所环境卫生问题。同时，建立长效保洁机制，巩 固“库区家园清洁行动”成果，确保库区村长期保持“水 清、路洁、村绿、庭美”的人居环境。 小康精品工程。引导 18 个库区村找准定位，有效 实施 “小康库区百村行动”项目，形成各具特色的示范村 发展模式，着力建设成为科学发展的小康库区、安定稳定 的和谐库区、公开公平的阳光库区、环境优美的生态库区。 产业发展示范工程。根据库区资源特色，深入挖 掘产业发展潜力，推进农业专业化、特色化和品牌化建设， 使一个村(或几个村)拥有一个发展水平较高、特色优势明 显的农业主导产业或特色品牌，推进库区产业结构调整， 增加移民收入。 围上述总体要求和具体目标，要着重从以下七个方面 开展工作： (一)融入大局求作为 在思想上要融入大局。要牢固树立大局意识、服务意 识，主动融入、自觉融入、高效融入全市经济社会发展大 局，从当地党委政府的要求出发来谋划和推进库区工作， 在围绕中心中找准位置，在服务大局中发挥作用。 在项目安排上要主动对接。后期扶持、库区经济发展 “二五”规划、年度计划要与当地国民经济和社会发展 “十二五“规划，与农业农村发展规划，与当地农业、水 利、交通等部门编制的专业规划相衔接，具体项目要纳入 到各部门编制的专业规划中去，做到你中有我，我中有你， 使规划不仅仅是一个蓝图、一个设想，更是一个具有可操 作性的工作方案。 在为民办实事上要有所作为。要从全局和战略的高度， 认真研究库区工作如何更加贴近本地实际，如何更有力地 服务于保增长、保民生、保稳定这个中心，着力发挥自身 优势，充分挖掘自身潜能，有效激发自身活力，解决移民 群众最迫切希望解决的问题，积极为民办实事、好事。 (二)用好政策助发展 着力推进“二五”规划编制工作。规划是项目和资金 安排的重要依据，规划编制的质量如何，对库区经济社会 的发展至关重要。要组织开展大中型水库库区和移民安置 区基本情况调查，尽快摸清移民生产生活现状，在此基础 上，按照省移民局制定的“二五”规划大纲要求，做好各 项前期准备工作，及时编报本辖区后期扶持、项目“二五” 规划。 着力抓好年度计划编报实施工作。计划是项目实施的 根本依据。要围绕库区资金投向和我市确定的目标任务， 围绕库区移民反映强烈、迫切要求解决的问题，围绕库区 民生民本，精心筛选项目，科学合理编制年度计划。项目 安排不搞平衡照顾，不得随意扩大范围；要实行年度计划 预审制，大田、宁化、三元、梅列等 4 个县(区)年度计划 上报市移民局预审，其他县(市)年度计划上报省移民局预 审，并同时向市移民局报备；要加快项目前期工作文件编 制。年度计划方案预审后，要及早开展或委托相关专业部 门进行项目前期文件编制工作；要加快 XX 年度项目实施扫 尾工作进度，未动工的要尽快动工建设，已建成的要抓紧 做好竣工验收工作。 着力启动小型水库移民扶助工作。要组织力量进一步 核查辖区内小型水库基本情况，做到心中有数；要建立本 辖区小型水库移民扶助项目储备库，常年筛选，滚动储备。 XX 年，各县(市、区)要筛选、储备 35 个项目；省里小型 水库移民扶助办法出台后，要及时着手编制本辖区小型水 库移民扶助工作实施方案、年度计划。要按照省里确定的 扶持重点，优先解决移民人数相对较多的小(1)型水库移民 集中搬迁安置村的突出困难，统筹解决其他小型水库移民 集中搬迁安置村存在的突出问题，进一步改善移民生产生 活条件，促进库区经济发展，增加移民收入。 着力搭建移民创业平台。要在总结、推广清流县九龙 移民创业园、三元区白沙移民创业园和清流县花卉苗木种 殖区、水产养殖区成功经验、做法的同时，依托库区当地 资源，争取省移民局专项资金扶持，因地制宜，量力而行 进行规划设计，力争每个县(市、区)建成 1 个以上移民农 业创业园、工业创业园等创业平台，引导和鼓励有条件的 移民在园区自主创办企业，增强自我发展的造血功能，促 进移民群众增收。 (三)改善民生促和谐 进一步改善库区基础设施。要围绕改善移民生产生活 条件，主动作为，有效运作，用足用活省移民局关于“在 资金安排上，适当向经济相对落后的山区、基础设施条件 比较落后和移民收入比较低的地方倾斜”的政策，争取更 多资金投入。着力抓好道路、饮水等基础设施建设，逐步 加大库区农村文化等社会事业投入，强化基础设施对库区 经济社会发展的促进作用。年内，要基本解决政府组织集 中安置移民所在自然村的通村道路硬化问题，全面解决政 府组织集中安置移民所在自然村的饮水安全问题，要争取 完成 10 个总人口 1000 人以上、移民人数占 50%以上的移民 村文化活动中心建设。 进一步培育新型移民。要加大移民职业技能、实用技 术培训、职业教育力度。年内，全市要完成移民培训 5400 人次，其中，市移民局负责组织技能培训 400 人次，重点 突出订单培训、需求培训，提高移民的就业创业能力。各 县(市、区)移民局负责组织实用技术培训 5000 人次，重点 加强农业“五新”(新品种、新技术、新肥料、新农药、新 机具)实用技术培训；要积极推荐青年移民劳动力特别是未 升学的初、高中毕业生到省侨兴轻工业学校、古田县职业 中专等三所院校接受职业教育培训，增强就业竞争力；要 努力拓展移民就业空间，依托劳动、妇联等职能部门，有 组织地搞好劳务输出，引导移民有序外出就业，多渠道增 加移民收入。 进一步开展帮扶解困工作。要了解掌握本辖区移民群 众的生产生活困难情况，健全完善困难移民资料档案；要 多方筹集资金，组织人员深入库区和移民安置区开展“温 暖在库区，倾情为移民”走访慰问活动，慰问生活困难的 移民户，尤其是因灾因病致贫的移民特困户，为他们提供 必要的物资支持，帮助解决其突出问题；要加强和当地财 政、民政、劳动保障等有关部门的协调配合，建立联动机 制，形成工作合力，把更多困难移民纳入社会保障和城乡 救助体系。 进一步巩固“库区家园清洁行动”成果。完成 10 个公 厕建设项目，着力整治公共场所环境卫生问题。同时，建 立完善垃圾清运、环境卫生保洁等长效机制，做到有垃圾 处理设施，有专业保洁队伍，有规范管理制度，切实巩固 “库区家园清洁行动”成果，确保库区村长期保持“水清、 路洁、村绿、庭美”的人居环境。 (四)规范管理重实效 开展在线监控和项目资金稽察工作。要依托“移民后 期扶持资金在线监控管理信息系统”，加强专户资金收支 数据的在线监控，及时、准确、全面地掌握全市移民资金 运行和预算执行情况。加强单笔资金拨付监控，杜绝超预 算和预算外拨付资金现象的发生；要开展对有关库区县(市、 区)大中型水库移民后期扶持规划实施情况进行稽察，加强 对直补资金发放和直补对象核减、项目实施、资金管理等 情况的监督检查。对移民群众反映强烈、涉及后期扶持项 目实施管理和资金安全的专项问题，实行专项稽察。 开展监测评估试点工作。要根据省移民局制定的监测 评估工作指导意见和实施细则，采取点面结合的方式，对 省移民局确定的库区移民样本村和移民样本户开展后期扶 持政策实施情况监测评估试点工作。 开展项目建设领域专项治理。按照省移民局专项治理 工作实施方案要求，结合实际情况，相应制定本辖区专项 治理工作意见和阶段性安排，对照移民政策法规，对 XX 年 1 月 1 日以来政府投资和使用移民资金建设的所有已建、在 建移民项目进行自查自纠，主动查找存在问题，深入分析 原因，提出治理对策，并针对排查中发现的问题，及时进 行纠正和整改，确保专项治理工作取得实效。 开展项目监理工作。对后期扶持资金投资 100 万元以 下 20 万元以上的基础设施项目，按综合监理控制内容实行 全过程监理。市库区项目开发中心要积极介入，现场指导 扎实做好库区项目监理工作，对实施项目的工程质量、投 资规模、施工进度、施工安全进行全方位的监管。 规范移民人口管理。要加强后期扶持直补对象特别是 异地居住本地登记移民直补对象的自然增减审查工作，及 时收集移民人口变化资料，核准变化人数，汇总上报移民 人口增减变化情况；严格分户实施项目管理，对分户实施 项目扶持人口进行动态管理，分户实施项目年人均补助标 准不得超过 600 元。XX 年前未实行分户实施项目的县(市、 区)，一律不得再安排分户实施项目；已实行分户实施项目 的县，不得突破现有的范围和对象。 规范项目实施管理。项目实施要继续实行“三实地、 三机制”，即：项目上报前、实施中、验收时到实地察看 项目有关情况。项目实施中，实行项目法人制、招标投标 制、建设监理制。同时，积极推行尤溪县“三统一、三规 范”做法， 即：统一进行规划设计、统一委托招标代理、 统一合同签订模式，规范资金拨付方式、规范项目管理要 求、规范自查自验办法，确保项目实施质量。 (五)创建平安保稳定 注重抓好矛盾排查化解。要健全完善矛盾纠纷联排联 调网络。纵向要形成市、县、乡(镇)、村、业主五级调解 网络。横向要形成综治、信访、公安、司法、妇联、农业、 林业、属地单位参与的调解网络，着力构建矛盾纠纷排查 调处大格局；要实行多元化解矛盾。以“事要解决”为核 心，综合运用法律、政策、行政、经济、教育等手段，全 力推进多元化解工作，提高矛盾纠纷化解实效和水平；要 落实领导包案制度。对群众反映强烈的热点难点问题，按 照“六定、五包”要求，开展包案化解，确保“案结事了” ；要着力破解难题。继续开展“积案化解”和“带案下访” 活动，重点化解街面库区公建项目建设审批、调概资金兑 付以及移民诉求等矛盾和问题，竹洲库区超淹补偿款到位 兑付问题等一批影响库区稳定的复杂疑难信访积案，切实 维护库区社会安定稳定。 注重抓好长效机制建设。要建立情报信息预警机制。 建立健全市、县、乡、村四级情报信息网络，及时掌握苗 头性、倾向性问题，做到早预防、早发现、早控制、早解 决；要建立五级联创机制。建立市、县、乡、村、电站业 主五级联创机制，立足长远，着眼治本；要规范办信接访 制度。主动与省移民局衔接，制定出台移民信访事项办理 工作程序及相关文书格式，对库区移民群众信访事项受理、 处理、复查、复核程序和相应的文书格式进行规范，进一 步提升移民信访事项办理工作水平；要完善利益诉求表达 机制。主动公布投诉电话，设立局长网站信箱，完善局长 接待日制度，健全领导干部下访接访制度，进一步畅通信 访渠道，依法依规解决好移民群众的合理诉求；要建立稳 定风险评估机制。对涉及移民群众切身利益的重大政策措 施出台，规划的编制审批，扶持项目实施或资金拨付使用， 事前进行库区稳定风险评估，认真研判可能引发的不稳定 问题，制定应对措施和办法，有效化解稳定风险。 注重抓好政务公开工作。要完善公示通告制度。根据 省移民局关于进一步规范大中型水库移民后期扶持项目 公示和通告工作的通知要求，研究制定本辖区实施公示 和通告工作的具体方案，确保全面公开，不留死角，公开 到位；要健全听证制度。按照公开、公平、公正和便民的 原则，对项目确定前移民之间或移民与连带影响人口之间 存在较大分歧等需要广泛听取群众意见的，举行听证；要 健全移民群众参与管理制度。按省上要求，进一步细化移 民代表参与移民项目实施管理监督工作的具体措施，充分 调动移民群众参积极性；要强化督查机制。开展对移民政 务公开工作进行专项督查，抓好整改落实，保证移民政务 公开工作落到实处、取得实效。 (六)精心培育树典型 继续深化小康库区百村行动。要引导 18 个库区村立足 实际，找准定位，按照省移民局下达的资金额度，精心筛 选、有效实施一批经济效益明显、社会效益良好、移民群 众满意的项目，形成各具特色的示范村发展模式，着力建 设成为科学发展的小康库区、安定稳定的和谐库区、公开 公平的阳光库区、环境优美的生态库区