在全县工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话.docx

在全县工程建设领域突出问题专项治理工 作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县工程建设领域突出问题专项治理 工作会议，对我县的专项治理工作作出部署。刚才，县发 改局、建设局等单位的负责同志就本部门开展这项工作作 了发言，讲得很好；XX 副县长对我县如何抓好专项治理工 作提出了具体要求。大家要认真抓好落实。下面，我讲几 点意见： 一、开展专项治理工作必须统一思想，提高认识 工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队 伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作， 使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。党中央、国务 院对解决工程建设领域中的问题高度重视，今年 6 月 11 日， 中央决定用 2 年左右的时间集中开展工程建设领域突出问 题专项治理工作。 8 月 18 日 ，召开全国工程建设领域 突出问题专项治理工作电视电话会议。会议强调，各地区 各部门要以高度负责的态度和求真务实的作风，扎实开展 工程建设领域突出问题专项治理工作，坚决遏制工程建设 领域腐败现象易发多发的势头，维护市场经济秩序，促进 经济社会又好又快发展。 9 月 3 日 ，召开全省工程建设 领域突出问题专项治理工作电视电话会议。会议强调，要 从着力解决一批工程建设领域存在的突出问题，集中查处 一批违纪违法案件，以改革的思路和创新的举措健全制度、 创新体制、完善机制，建立健全统一规范的工程建设市场 体系等五个方面推进专项治理工作。XX 月 XX 日，召开全市 工程建设领域突出问题专项治理工作会议。会议强调，从 今年 10 月开始，全市将用两年的时间，以政府投资和使用 国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对 XX 年以来规 模以上的投资项目进行全面排查，严肃查处违法违纪案件， 推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系， 规范市场行为和行政行为。对此，我们要深刻学习领会、 坚决贯彻落实。 近年来，为规范建筑行业工程建设市场，我县采取有 效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设 市场不断规范，监管体系日益完善，各种违法违规行为得 到有效遏制。在看到成绩的同时，也必须清醒地看到，在 工程建设领域还存在一些突出问题，一些招标人和投标人 虚假招标、围标串标，转包和违法分包，一些招标代理机 构违规操作，有的专家评审不公正，一些建设单位在工程 建设中质量和安全责任不落实，给工程质量、施工安全埋 下了隐患。近一个时期，全国各地接连发生恶性质量安全 事故，给我们敲响了警钟。比如去年 11 月 15 日的 XXXX 区 风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故，造成 17 人死亡；今年 6 月 27 日，上海闵行区莲花卓路西侧、淀浦 河 XX 在建的“莲花河畔景苑”商品房小区工地内，发生一 幢 13 层楼房向南整体倾倒事故，一名工人致死，等等。这 些质量安全事故造成极坏的社会影响，一是影响了我们党 和政府的声誉；二是危害人民群众的经济利益和生命安全； 三是影响社会稳定。如果我们建筑市场不规范，违规操作 的情况很多，质量安全事故不断，必然会影响社会的安定 团结。因此，我们必须充分认识开展专项治理工作的极端 重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到中央省市 的决策部署上来，认真查摆并坚决治理工程建设领域的突 出问题，确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行。 二、开展专项治理工作必须明确重点，措施得力 认真贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发 展的各项措施，是当前摆在全党面前的首要任务。开展专 项治理工作必须紧紧围绕这个中心。治理工作时间短、领 域宽、任务重，必须在以下四个方面着力： 在认真自查、找准问题上着力。一是深入开展自查。 各单位各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，认真 查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出 让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物 资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建 设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结 合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及 问题单位和人员的基本情况。二是深刻剖析原因。针对发 现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行 政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的 漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作 的目标和责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实 效性。三是严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门， 要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严 肃处理。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大 小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以 按照有关规定从轻、减轻或免予处分。各单位各部门要将 自查情况于 XX 年 X 月 XX 日前书面报告县治理工程建设领 域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查情况进行 重点检查。 在加大监管力度、增强监管效果上着力。加强对工程 建设领域行政行为的监督，是确保工程项目审批和建设依 法合规、公开透明的关键。一是突出监管重点。重点对项 目建设程序，招标投标活动，土地、矿产供应及开发利用 情况，控制性详细规划制定和实施，项目建设实施过程， 工程质量与安全等六个方面进行监管。二是建立重要行政 行为备案制度。改变用地性质、调整和变更用地规划、非 公开招标方式核准、单一来源方式采购、重大工程项目招 标文件备案、政府投资项目重大变更设计及现场签证、政 府投资项目超中标价工程结算等，各职能部门应当在作出 行政行为前抄报同级纪检监察机关备查。纪检监察机关提 出质疑或反对意见，相关部门不能说明理由的，不得审批 或报上级机关审批。三是落实监管职责。要加强对工程建 设项目全过程的监管，认真履行对政府投资项目的立项审 批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。县领 导小组 XX 个成员单位要按照实施方案的分工要求，切 实履行监管职责。对因监管不力、行政不作为和乱作为以 及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究 责任单位领导和有关人员的责任。 在加大办案力度、坚决惩治腐败上着力。查办案件是 惩治腐败的有力措施，也是推动专项治理工作深入开展的 有效手段。工作中，要注意把握好四点：一是严查案件。 要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一 起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利 用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出 让以谋取私利案件。严肃查处违法违规审批立项、规避和 虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规范和设 计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等案 件。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。二 是广挖案源。充分发挥纪检监察、司法、审计等部门的作 用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。 注重在审计、财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、 案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量 问题和安全事故背后的腐败问题。三是健全机制。纪检监 察机关、司法机关、审计部门等要加强协作配合，完善情 况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成 查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关 依法查处。四是重在治本。要深入剖析大案要案，以案说 纪，开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺 陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套 制度。 在加大预防力度、建立长效机制上着力。扬汤止沸， 不如釜底抽薪。治理工程建设领域的突出问题，既要立足 于纠查，更要着眼于预防、健全机制、管住今后。1、强化 警示训诫。针对重点项目建设监督检查中发现的问题，及 时对领导干部进行集体谈话或个别谈话，对重点岗位、重 点环节、重点人员进行提醒和警示，做到多打预防针、少 动大手术。选择近年来发生在工程建设领域的典型案例， 通过召开案件通报会和在新闻媒体进行以案说纪活动，广 泛开展警示教育，营造良好的社会氛围。2、开展专项预防。 研究制订重大工程建设专项预防制度，将总投资在五 千万元以上、以及全县 XX 项重点工程列为纪检监察机关和 检察机关专项预防的重点，以挂钩联系、对口帮扶的办法， 防范廉政风险。3、深化改革创新。积极探索建立统一规范 的工程建设、土地交易、产权交易、政府采购“四合一” 有形市场，依法规范中介机构的行为，完善信誉评价、合 同履约、“黑名单”等市场信用制度，为建立规范的工程 建设市场体系营造良好的社会环境，从源头上防范工程建 设领域腐败问题的发生。4、健全规章制度。要结合我县实 际，尽快出台四个方面的制度规范：一是制订XX 县政府 投资管理办法，完善政府投资工程“代建制”管理办法； 二是制订XX 县工程招标投标管理办法，明确规定所有 涉及国有、集体建设工程的投资、施工、经营、服务等项 目公开招标和监管程序；三是制定XX 县建设工程设计变 更及现场签证管理办法，加强对工程建设全过程包括招 标、签订合同、履行合同及结算的监督管理；四是制定 XX 县国有工程资金支付和结算审计规定，建立健全审 计部门和国资部门分别对政府投资工程和国企投资工程资 金支付、结算跟踪审计制度。通过建立健全法规制度，使 工程建设领域的各个方面都有法可依、有章可循。 三、开展专项治理工作必须精心组织，务求实效 “冰冻三尺，非一日之寒”。工程建设领域突出问题 的发生，有深刻的经济社会发展背景和独特的行业管理原 因。专项治理工作时间紧、任务重、要求高、难度大，必 须加强领导，明确责任，周密组织，取得实效。具体来说， 就是做到“五个一”。 一要成立一个领导小组。县委、县政府高度重视专项 治理工作，已经成立专项治理工作领导小组。各部门也要 抓紧成立领导小组及办公室，尽快启动这项工作。 二要召开一次动员会议。县领导小组 XX 个成员单位要 尽快召开一次会议，对本系统的专项治理工作进行动员部 署。 三要制定一个实施办法。要结合XX 市工程建设领域 突出问题专项治理工作实施方案，汇总各成员单位意见 和建议，制定我县专项治理工作的实施办法，尽快以领导 小组名义印发。县领导小组 XX 个成员单位也要尽快出台本 系统的实施方案。 四是明确一个责任分工。各成员单位特别是行业主管 部门，要按照实施办法的要求，结合实际制定具体的工作 方案，落实职责分工，按阶段目标逐步推进。要把专项治 理工作和我县发展攻坚年、工作落实年结合起来，严肃查 处不作为、乱作