在xx年全县民政暨双拥工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全县民政暨双拥工作会议上的讲话 “十一五”时期，全县民政系统努力把民政工作融入 经济社会发展重大战略中去谋划，把民政工作纳入“两集 聚、两突破、两促进”总体思路中去落实，主动适应新形 势、迎接新挑战，社会救助体系逐步完善，社会服务能力 明显增强，社会管理水平继续提高，民政基础设施不断夯 实，开创了全县民政工作的新局面，谱写了如东民政事业 发展的新篇章。特别是在刚刚过去的 XX 年，全县民政干部 职工认真贯彻落实县委、县政府决策部署，注意把上级要 求与实际工作有机结合，把倡导创新精神和发扬务实作风 有机结合，民政工作精彩纷呈，亮点频现，实现了“十一 五”完美收官。一是民生保障政策全面落实。城乡低保经 过三年的规范管理，实现了应保尽保、应补尽补的目标； 医疗救助由过去的事后救助彻底改变为事前、事中救助， 全面实现了应救尽救、即诊即助的目标；农村五保优化供 养政策，实现了硬件建设上规模、软件管理上水平的目标； 重残救助、自然灾害救助、临时救助等社会救助成效显著， 有效保障了困难群众的基本生活。建立了重点优抚对象抚 恤补助标准自然增长机制，实现了优抚对象生活水平与社 会总体生活水平同步增长。退役士兵职业技能培训参训率、 就业率均为 100%，以职业教育和免费技能培训为主要内容 的“先培训后就业”的退役士兵安置新模式，解除了退役 士兵的后顾之忧，增强了现役军人报效祖国、献身国防的 信心。二是民政福利事业显著进展。大力发展老龄事业， 建立健全老龄工作体制机制，实现了城镇社区居家养老服 务站全覆盖，高龄老人尊老金惠及全县 80 岁以上的老年人； 大力加强基础设施建设，各镇敬老院面貌全面改观，镇社 会福利中心全面覆盖，县社会福利中心建设全力推进；大 力实施惠民殡葬，实现了城乡低保、农村五保、重点优抚 对象全员补助的目标。三是基层组织建设卓有成效。全面 高质量完成两届村委会换届选举，全面落实村务公开，全 县村委会依法自治达标率实现 100%；全面加强社区管理与 服务，民政部门的职能作用得到充分彰显。四是民政自身 建设水平显著提升。面对日益繁重的民政工作，在人员编 制偏少、队伍结构老化等不利条件下，全县民政系统的干 部职工勤于学习、敢于担当、勇于创新、乐于奉献，多项 工作领跑全省、全市，多次获得国家和省、市、县的表彰。 这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导、科学 决策的结果，也是各镇党委政府、各相关部门、社会各界 和广大人民群众大力支持、积极配合的结果，更是全县民 政系统广大干部职工凝心聚力、争先创优的结果。在此， 我代表县政府，向全县民政战线上辛勤工作的同志们表示 衷心的感谢，向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈 的祝贺！ 关于今年的民政工作，沈局长已经作了具体的部署。 这里，我就重点关注的几个问题谈几点意见： 一、从现代发展的角度，以更高的认识重视民政工作 今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县实 现全面转型、推进现代化的关键之年，更是如东民政实现 向现代民政转型升级的突破之年。我们必须立足新起点， 顺应新形势，以更宽阔的视野来审视民政工作的定位，以 更创新的思路来构建民政工作的格局。我感到，做好今年 的民政工作，重点要发挥好“三大作用”： 一要牢牢把握人民群众的新期盼，充分发挥民政在社 会保障中的基础保障作用。党的十七届五中全会顺应各族 人民过上更好生活的新期待，明确把保障和改善民生作为 经济社会发展的根本出发点和落脚点，要求增加政府支出 用于改善民生和社会事业比重，这充分表明了民生在“十 二五”期间的突出地位和重大意义，民生幸福指数将成为 衡量经济社会发展成效的重要指标。温总理 3 月 5 日政府 工作报告中特别强调，“经济越发展，越要重视加强社会 建设和保障改善民生。”“各级政府一定要把社会管理和 公共服务摆到更加重要的位置。”民政工作是政府保障和 改善民生的重要载体，是加强社会建设的重要平台，必将 伴随公共财政投入持续增加而蓬勃发展。XX 年，全县实现 地区生产总值 350 亿元，人均地区生产总值 35600 元；财 政总收入 50 亿元，地方一般预算收入 19 亿元；城镇居民 人均可支配收入达到 20500 元，农民人均纯收入达到 9120 元。人民生活水平显著提高，全县已进入向基本现代化迈 进的重要时期。但由于种种原因，还存在一些特殊困难群 体。目前，我县城乡低保对象近 XX0 人，农村五保对象 4000 多人，重点优抚对象 10000 多人，孤儿 140 余人，让 他们切实分享改革发展的成果，民政战线同志责无旁贷。 必须进一步完善与我县发展阶段相适应、与更高水平小康 社会相适应的社会救助、社会保障体系，在扩大覆盖范围、 提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出 更大步伐。通过完善社会救助体系，保障城乡低收入群体 的基本生活；通过发展社会福利事业，提高孤、老、病、 残等特殊群体的保障水平；通过完善防灾减灾体系，提高 公众应对突发自然灾害综合救助能力；通过促进慈善事业 发展，为受助者排忧解难。全县民政系统要积极顺应困难 群众的需求，充分发挥好自身的基础保障作用。 二要牢牢把握政府职能转变的新要求，充分发挥民政 在社会服务中的基本服务作用。党的十七届五中全会指出， 必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的 基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服 务均等化建设。民政工作中的社区服务、养老服务、拥军 优属、专项社会事务都属于政府基本公共服务范畴。通过 拥军优属、服务国防，将有力地促进军地之间的团结和谐； 通过搭建社区服务平台、满足居民多样化服务需求，促进 基层的稳定和谐；通过关爱老年群体，实施为老服务，增 进社会的代际和谐；通过婚姻登记、儿童收养，促进家庭 和谐；通过区划调整、地名服务，促进区域和谐；通过殡 葬改革，促进人与自然和谐。经济社会在发展，人民群众 的服务需求也相应在升级，我们在秉承传统民政职能的同 时，要积极探索现代民政的有效服务方式，切实抓好民政 工作转型升级。民政工作的基本作用要由解决基本民生向 致力改善民生、维护民权、调节社会关系转变；服务领域 要由特定群体向社会公众拓展；管理方式要逐步由行政手 段为主向依法行政和提供服务为主转变；工作力量要由行 政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩 充。 三要牢牢把握如东经济社会发展的新特征，充分发挥 民政在社会管理中的基层管理作用。“十二五”时期，我 们既处于大有可为的重要战略机遇期，又处于新老问题交 织的社会矛盾凸显期。随着我县经济社会的快速发展，人 们思想观念、城乡经济结构、基层治理机制、社会利益格 局等都在发生深刻变化，各种矛盾和问题交织在一起，在 这个大背景下，迫切需要以社会管理创新来解决这些矛盾 和问题，促进社会和谐稳定。民政部门担负着大量的基层 社会管理职能，在社会管理中大有可为。通过建立健全党 组织领导的充满活力的基层群众自治机制，有力地保障人 民群众自我管理、自我服务、自我教育的民主权利，调动 人民群众参与社会管理的积极性；通过推进城乡和谐社区 建设，健全新型社区管理体制机制，提高社区自治和服务 功能，形成更多的管理有序、服务完善、文明祥和社会生 活共同体；通过加强社会组织管理，推动社会组织规范有 序发展，调动更多的社会资源参与社会管理和服务，形成 社会管理和服务的合力。 二、从民生之政的角度，以更大的力度抓好民政工作 “五年看三年，三年看头年”。 XX 年是“十二五”发 展的开局之年，做好今年各项工作，对于整个五年规划的 实现至关重要。我们一定要坚持从民生之政的角度，突出 做实做优三个方面的重点工作。 一要以更加人本的标准提升惠民工作水平。“民生之 政”的核心理念是“为民”。无论时代如何变迁，民政内 涵、外延如何丰富和拓展，“为民”始终是民政工作的出 发点和落脚点。一要加强社会救助体系建设，让困难群众 生活得更有尊严。社会救助是困难群众应享有的权益，是 政府的法定责任，是保障城乡居民基本生活的一道“安全 网”。要完善以城乡低保、农村五保为重点，以临时救助、 医疗救助、残疾救助、住房救助、教育救助、司法救助、 灾害救助、慈善救助、流浪乞讨人员救助等专项救助为辅 助，以社会帮扶为补充的新型社会救助体系，要从单一性 的生活救助走向多样化的综合救助，切实彰显对困难群众 的人文关怀、人格尊重，让救助对象生活得更加幸福、更 有尊严。去年民政工作会议上要求城镇低保人均月补差达 155 元，农村低保人均月补差达 105 元。农村五保集中供养 标准为 4000 元，分散供养标准为 3000 元。各地要把低保 足额补差、五保经费足额发放作为一项重点工作，加强基 础建设和动态管理，推动提标、扩面、增补同步提升，切 实做到应保尽保、应补补足，坚决杜绝以钱定人、以钱定 补、提标减员、高标低补现象。二要加快社会救助向边缘 群体延伸，维护公平正义。维护公平正义是维系社会秩序 和活力的基本条件，是社会主义和谐社会的内在要求，是 人类社会永恒的价值追求。另外，要将救助对象由“收入 型”贫困群体逐步向“支出型”贫困群体拓展，逐步覆盖 所有有需要的困难人群。将因病致贫、残疾致贫和突发变 故致贫等需要帮助的人，尽最大可能纳入社会救助的受惠 范围。通过重大疾病救助、慈善超市救助、实物救助等方 式对低保“边缘群体”实施救助，缩小低保边缘户困难家 庭在获得救助方面与低保户家庭的差距，彰显社会救助的 公平性。三要推进社会福利由“补缺型”向“适度普惠型” 发展，拓宽服务对象。要推动社会福利服务对象由特殊群 体向社会公众拓展，探索建立面向大多数群众、涵盖基本 生活需求的适度普惠型社会福利制度，适度满足人民群众 的多层次、多样化福利服务需求。要进一步提高孤儿基本 生活保障水平，并根据城乡居民收入、平均生活水平和物 价上涨指数建立自然增长机制；积极落实贫困家庭儿童重 大疾病慈善救助制度，有效缓解患儿家庭的医疗困难；探 索建立贫困家庭精神病患者救助福利制度；要加大力度， 大力推行惠民殡葬政策的贯彻落实；要适时提高尊老金补 助标准，提高老年人优待水平。 二要以强人一筹的举措推进民政设施建设。服务设施 是民政公共服务的依托和载体，是保障和改善民生的基本 条件。各地、各部门要结合“十二五”规划的实施，按照 基本现代化建设的要求，科学预测未来一段时期的社会发 展需求，规划和建设一批功能齐全、省市领先的民政公共 服务设施。一方面要加快重大项目推进和重点工程建设。 要立足全县更好更快发展，着力建成一批养老服务、孤残 儿童养育、救助管理等惠民利民工程，加速推进县社会福 利中心建设进程。要努力做到建设与管理并重，最大限度 发挥民政资产的运行效果，进一步完善现代民政基础设施 服务网络。另一方面要重点加快社会养老机构建设。我县 现有 60 岁以上老龄人口 28 万多人，养老床位 4000 多张， 不到全县老年人口总数的 2%。对照省委、省政府提出的 “到 XX 年养老机构床位数达到老年人总数的 3%左右”的要 求存在较大差距，也远远滞后于全县人口老龄化发展的形 势。各地要把养老机构建设作为今年的一项突出任务，摆 上重要位置，科学规划布局，加大投入力度，加快建设进 度。今年全县力争新增养老床位 1500 张以上，养老机构床 位数达到老年人口总数的 2%以上。此外，要高度重视加强 民政信息化网络建设。建设效率民政、数字民政是新形势 下转变政府职能、改进管理方式、降低行政成本、提高工 作效率的有效途径，是促进民政事业快速发展的重要手段， 是为群众提供优质服务的迫切要求。各地要依托电子政务 网，建设由政务网络、公共服务网络组成的全县民政信息 网络平台，形成以民政网络系统、业务系统、数据中心为 基础，以互联网网站为载体，建立直接面向公众的“一站 式”服务平台，向社会公众提供民政业务咨询和包括社区 便民、居家养老等在内的各类服务。 三要以敢为人先的勇气实践社会管理创新。结合我县 社会管理创新工作的开展，要力争在全市率先开展民政社 会管理创新探索，在创新实践中探求新的工作理念、思路 和举措。各地要将城乡社区建设作为社会管理创新的主要 平台，建立和完善群众诉求优质办理责任机制、特别救助 管理机制、婚姻调解机制、社会组织发展机制、充实加强 基层社会管理力量，使民政在创新落实社会管理任务中集 聚更多的发展要素。要以社区建设、社会组织培育和社会 工作者队伍建设为三大着力点，通过“三社联动”带动社 区管理水平的整体提升，通过政社合作带动社会建设工作 的新发展、新跨越。首先，完善社区管理服务体系，夯实 社会建设基础。要大力推广社区党组织领导、社区居委会 自治、社区服务站承接公共服务的“一委一居一站”新型 社区管理模式。广泛宣传新修订的村民委员会组织法， 完善基层民主自治制度。全面深化村务公开、民主管理工 作。其次，创新社会组织管理体系，激发社会建设活力。 放宽准入条件，简化登记程序，积极培育城乡基层社会组 织。探索建立社会组织孵化基地、设立发展基金，扶持社 会组织有序发展。加快制定政府向社会组织转移职能、购 买服务、项目招标等制度，拓展社会组织服务范围和方式， 引导资金、项目、人才等资源持续流入社会组织，促进社 会组织强化功能、优化服务。在慈善公益社会组织中率先 推进信息披露机制，完善等级评估制度，强化执法职能， 健全社会监督体系。第三，构建社会工作体系，增强社会 建设合力。加强制度建设，逐步建立社会工作人才的培养、 使用、评价、激励和保障机制。有计划、有步骤地重点在 社区建设、社会福利、社会救助、慈善事业、社会事务管 理、养老服务、残障康复等领域推进社会工作，积极开发 和设置社会工作岗位，多渠道吸纳社会工作人才。以城乡 社区为平台，以社会服务机构为载体，推行社会工作者引 导志愿服务模式，以社工带领义工，提高志愿服务专业化 水平。 三、从统筹协调的角度，以更硬的措施保障民政工作 做好新时期的民政工作，关键在于民政队伍的综合素 质、行政能力和服务水平。全县民政系统要始终坚持以民 为本、为民服务，始终坚持解放思想、与时俱进，始终坚 持求真务实、真抓实干，最广泛地动员各方力量，最大限 度地调动一切积极因素，为顺利实现“十二五”发展目标 而不懈奋斗。 一是充实基层力量。民政工作的对象在基层，民政工 作的根基在基层，民政工作的优势在基层，民政工作的实 效也体现在基层。面对基层民政工作和服务对象比以前范 围更加广泛，服务的要求和质量比以前更高的现实，各地 要高度正视基层民政管理服务力量严重不足的现实问题， 组织、人事等相关部门必须更好统筹资源，立足化解基层 有人无事做、有事无人做的问题，尽快解决镇民政工作力 量配备不到位的突出问题。另外，要进一步加强村民政管 理服务站建设，由村党组织书记或副书记兼任站长。发挥 好在村任职的大学生村干部、离退休老干部及老教师的作 用。要加大购买服务力度，解决村民政管理服务力量不足 问题。按照中央和省、市、县有关文件要求将社区居委会 工作经费、人员报酬、服务设施和信息化建设等项经费纳 入政府财政预算。 二是加强组织领导。各地要切实加强对民政工作的领 导，要充分认识新形势下民政工作的重要地位和作用，关 心支持民政工作，把民政工作列入重要议事日程来抓，为 民政事业的发展提供有力组织保障。要正确处理好农村经 济工作和民政工作的关系，统筹兼顾，合理安排。对重点 工作，主要领导和分管领导要重点安排部署，经常过问， 做到心中有数。要经常深入民政工作第一线，检查工作进 展情况，及时研究解决民政工作中的重点难点问题，真正 把党和政府对民政工作的政策措施落实到位，真正把人民 群众特别是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题 解决到位。镇民政办公室要充分发挥职能作用，民政助理 要尽量从繁重的农村经济工作中解脱出来，专职开展工作， 以确保各项工作及时开展。县民政局一定要立足本职，服 务大局，健全机制，优化服务，强化有为意识，加强对部 门之间、上下之间的衔接协调和对各镇民政工作的指导监 督，切实做好各项工作，为民政工作的持续发展创造一个 宽松的环境氛围。 三是强化队伍建设。面对民政事业发展的新形势、新 任务，我们必须进一步加强队伍建设，为当前和今后民政 工作锤炼出一支召之能来、来之能战、战之能胜的高素质 队伍，努力打造一支深怀爱民之心、善谋为民之策、多办 利民之事的为民服务队伍。认真践行“服务群众最亲最实、 落实工作最快最佳、团结同事最诚最善、社会形象最谦最 廉”民政干部行为标准，要在学习研究、优质服务、深化 考核等方面下功夫。在全县系统组织开展“树婚姻登记人 本服务新形象、纠殡仪服务不正之风”、“树民政干部勤 廉为民新形象、纠惠民政策落实不公正”活动，更高标准 查找薄弱环节，努力锻造机关部门、行业、单位及地区系 列优质服务品牌。要加强干部能力建设，广大民政工作者 要不断适应形势发展的需要，坚持不懈地学习理论、学习 业务，提高政策水平、业务技能，提高综合素质、工作本 领，做到想干事、能干事、干成事，用过硬的素质、过硬 的业务让广大群众满意。 四是健全联动机制。各地要进一步深化对民政工作重 要地位和作用的认识，把做好新时期的民政工作放到高举 民生大旗、高度重视民生问题的大背景下思考，放到推进