在全县林业工作会议上的讲话_1.docx

在全县林业工作会议上的讲话 攻坚破难乘势而上 聚智鼎力共谋发展 各位领导、同志们： 经请示县委、县政府领导同意，今天把大家请回来召 开这次林业工作会议，主要任务是：总结表彰 08 年林业工 作，安排部署 09 年工作任务。去今以来，县委、政府多次 召开林业专题会议，今天，县委冯书记、人大何主任、政 府李县长、政协罗主席，农办李主任等领导又亲临会议指 导，充分体现了县委、政府对林业工作的高度重视和关心 支持。下面，我讲四点意见： 一、XX 年工作回顾 过去的一年，我们经历了严重雨雪冰冻、特大地震灾 害和国际金融危机的重大挑战与考验。林业系统团结奋斗， 攻坚破难，同心同德，扎实工作，全面地完成了省、市林 业主管部门和县委、县政府下达的各项目标任务。08 年， 县局度荣获全市林业工作先进集体奖、五个单项工作先进 和全县目标考核一等奖，全县 15 名基层先进受到市局表彰。 1、项目推进卓有成效。一是成立专门班子，把争资引 项工作列入日程实行全局上下全员参与。二是立足我县实 际，认真审视国、省项目信息和产业发展方向，搞好项目 对接。科学编制了“退耕还林后续产业建设”、“雪灾及 地震后恢复重建”、“天保工程建设”、“天保工程森林 管护”、“省级财政防火资金”、“森林病虫害综合防治” 等十余项林业发展项目，并确定专人负责建立健了项目管 理储备库。三是采取多管齐下，多措并举，把握时机，开 展项目、资金争取工作。去年申报林业项目 10 个，被省厅 立项建设 9 个，共争取除国、省普惠政策资金 715 万元外， 还争取到防火、防虫设施设备折合资金 50 万元，占全市第 一位。 2、工程建设稳步推进。我们按照国家“严管林、慎用 钱、质为先”的方针，以及林业工程建设的要求和规定， 全力抓好工程项目实施。一是自 XX 年两大工程通过国家级 核查以来，继续推行科技承包，实行严格的考核及责任追 究制度，高质量高标准地完成了各项工程建设任务。二是 全面完成 54 万亩森林区划任务。三是组织 25 名林业技术 人员在进村入户，逐地调查研究的基础上，编制完成退耕 还林总体项目，以及 5 个单项规划，并通过国、省检查验 收。四是全面完成 3.5 万亩天保公益林造林和 0.6 万亩封 山育林任务；其中为拉动内需，促进经济发展，五是完成 退耕还林配套荒山造林 2 万亩工程建设任务。 3、林业有害生物监控有力。去年，我们进一步健全了 森林有害生物监控网络，全县设立了 3000 多个虫情测报点， 多方筹集资金 26 万元，购买林药 15 吨，集中专用机具 30 台，组织专业队伍 8 个计 80 人，重点对人口相对稠密、森 林资源较好、防控任务较重的国道 212 沿线及太平片区的 部分林区进行药剂防治，防治面积达 5.5 万亩，有效遏制 了蜀柏毒蛾灾害大面积发生和蔓延。 4、森林资源管护到位。全县共落实专职天保承包护林 人员 168 人、兼职护林人员 510 人，健全了基层护林网络 体系，明确了工作职责、任务以及考核奖惩办法。重点开 展了森林资源保护专项整治。3 至 6 月，开展“破大案、挖 积案、抓逃犯、保平安”的专项行动。成功的破获了西碾 乡张某涉嫌盗伐林木案，及时移送起诉李某失火毁林等一 系列重点案件。全年共接处警 88 起，立案 51 件；查处 50 件，立案查处率 98%。侦破森林刑事案件 2 件，查处治安、 林业行政案件 47 件，移送审判未结案件 1 件，打击处理犯 罪违法人员 55 人，其中，判处有期徒刑 1 人，取保候审 1 人，治安、林政处罚 53 人，为国家和个人挽回经济损失 150 万余元。 5、森林防火举措得力。一是强化护林防火宣传教育。 印发防火宣传手册 3000 余份，书写岩标 500 余幅，落实防 火警示牌 180 处。二是狠抓野外用火管理。严格按照西 充县人民政府关于加强森林防火的通告的要求，组织人 员深入林区开展督查。加强对重点林区和痴、呆、傻等重 点人员的监控，节假期间对重点林区、重点墓区和山边道 口实行专人看护，禁止在重点林区上坟烧纸烧香、燃放鞭 炮、烧灰积肥、焚烧秸秆，把野外火源管理落到了实处。 三是大力开展森林防火联防联治活动，不断增强互防互救 能力，有效处置了森林火警、火灾，把损失减少到最低程 度。全年立案查处森林火灾案件 4 起，移送审判积案 1 起， 判处有期徒刑 1 人，行政拘留 1 人，林政处罚 3 人。 6、林业产业不断壮大。在全面做好 xx 竹业、xx 胶合 板、xx 木业、xxx 生物有限公司项目建设管理和产业发展 的同时，按照“既抓资源储量增长，又抓产业链条延伸和 保护群众利益”的要求，推行“公司+协会+业主+农户”的 运作模式，大力发展麻竹产业。一是修正了麻竹标准化生 产示范技术规程，并通过国家级麻竹示范区建设验收；二 是切实加强麻竹田间管理，保护现有资源，提高源产储量， 并协助天盛公司做好新厂房搬迁；三是妥善处理好麻竹收 购中出现的问题，既保护了竹农的利益不受损失，又为企 业增收创造条件，促进了麻竹产业稳步发展。08 年，全县 林业产值达 4000 多万元，仅麻竹产业实现产值 1500 万元， 竹农人均增收 400 元。 7、林权改革扎实有序。我们严格按照省市统一部署， 实行县、乡、村三级书记负责制，高位推动林改。一是将 林改工作纳入乡镇年度目标考核，明确了县、乡林改目标 任务。二是按县林改领导小组的要求，成立了乡、村两级 林改工作领导小组，在全县形成了“县直接领导，乡镇组 织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的林改工作机制。 三是开展业务培训、加强工作指导、落实工作经费、强化 考核督查等有效措施，我县林权制度改革取得了阶段性成 效，林改工作进度和质量名列全市前茅。 8、惠民政策落实到位。我们认真贯彻落实县委、县政 府实施“惠民行动”的有关精神，具体工作做到了“三到 位”。一是资金监管到位。严格按照国家规定，实行“专 户存储，专款专用、单独核算”，切实加强工程资金的管 理力度，提高资金的使用效率。二是群众来信来访处理到 位。成立了群众和信访工作办公室，落实信访事项受理登 记和转送制度、听证制度、案件终结制度、领导包案制度 和督查督办制度。全年共受理退耕还林信访件 26 件，发出 督办通知书 26 起，和纪委、监察局及县委信访办共同到乡、 村、社调查 3 起，保证了退耕还林信件有件必查、有案必 处。三是政策兑现到位。对全县退耕还林政策兑现进行执 法监察，及时规范和纠正了工作中的错误行为，保护了农 民群众的利益不受损失，巩固了退耕还林工程建设成果。 回顾 08 年成绩有目共睹，但问题不容忽视。一是全县 林业系统思想解放、观念更新不够；二是林业管理手段监 控比较粗放；三是林业体制不顺，个别乡镇职责不清、任 务不落实；四是森林防火形势依然十分严峻，森林火灾的 综合防控能力急待提高。五是森林、林木、林地使用权的 流转机制不够建全，有待于规范。 二、09 年工作安排 工作思路：XX 年林业工作要以党的十七届三次全体会 议精神为指针，坚持以科学发展观，围绕“大兴林业产业， 狠抓林业工程，管好森林资源，完成集体林改，加大执法 力度、大力招商引资”目标，实现 xx 林业又好又快发展。 奋斗目标：完成巩固退耕还林成果 9.6 万亩；完成招 商任务 XX 万元；争取项目资金、政策资金 3500 万元；6 月 底前完成集体林权制度改革；围绕建设有机食品基地县目 标，新建麻竹产业基地 1.5 万亩，完成 2.5 万亩有机麻竹 建设任务；新增工业原料林 2 万亩；成立乡镇产业协会 25 个；实施天然林管护 40 万亩以上；森林病虫害成灾率控制 3以内；扶持竹笋加工和竹木加工业，力争实现林业产值 5000 万元。 三、安排 09 年具体工作 今年，中共中央国务院出台了关于 XX 年促进农业稳 定发展农民持续增收的若干意见，党的十七届三中全会 从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战 略全局出发，描绘了我国农村全面小康的宏伟蓝图，制定 了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，并再次把林业 生态重点工程建设和集体林权制度改革纳入了纲领重要范 围。作为林业部门要抢抓机遇，更新观念，认真贯彻落实。 同时，要紧密结合我县“两会”及政府工作报告提出的 “突围发展”新观念的要求，进一步解放思想，树立科学 发展观，在新形势下完成县委、政府交付我们的各项林业 工作任务。 创新机制，发展林业产业 去年县委、政府在多方调研的基础上提出了：“建设 中国西部有机食品基地县”战略决策；两会中又提出了 “突围发展”和“错位发展”的新思路。结合县委政府的 要求，发展林业产业，突出重点就是在 5 年之内完成“双 十万”工程。今年，要以建设川东北有机食品基地县为契 机，一是在 xxx、xx、xx、xx 四个乡镇抓好 2500 亩有机麻 竹笋的建设任务；二是在 xx、xx 等 28 个乡镇完成新栽工 业原料林 2 万亩，三是在 xxx、xx、xx 等 22 个乡镇新建麻 竹 1.5 万亩任务，我们全力加快麻竹产业培植，扩大资源 规模优势，不断完善延伸竹产业的产业链条，为 xx 林业发 展注入新的活力。 建管并重，抓好两大工程 -天保工程。09 年要继续坚持“三高、三优、两适、 四落实”的原则，抓好天保工程人工植苗 1 万亩、封山育 林 6000 亩建设任务。必须坚持高标准设计、高质量建设、 高水平经营的原则；必须坚持适地、适树的原则；必须坚 持优质壮苗、优质技术、优化管理的原则；必须把领导责 任、施工责任、验收责任、管护责任落到实处。 -退耕还林。要按照国家退耕还林总体建设要求抓好 工程建设。一是各乡镇要尽快落实退耕还林政策兑现工作， 针对国家、省验收查找出来的问题要逐一整改，确保工程 建设不打折扣；二是加大信访案件查处力度，继续与监察、 财政、金融等部门密切配合，全程监控退耕还林政策兑现， 确保惠民政策落实。 三管齐下，管好森林资源 1、森林防火。当前森林防火责任重大、形势严峻，林 地、林木资源的增多扩大了易发生森林火灾的范围，暖冬、 春旱、夏旱等极端气候形成了森林火灾发生的有利条件， 春游、春耕、清明等人为活动增加了林区用火量，元月一 日起施行的新森林防火条例对我们的工作提出了更高 的要求。为此，我们要切实增强紧迫感和责任感。从以下 方面入手抓好森林防火工作：一是强化落实森林防火责任 制。新森林防火条例既强化了各级政府领导的责任， 实行行政首长负责制，也强化了部门责任，对不尽职尽责 人员规定了行政、刑事处罚条款，同时还加重了对责任单 位、责任人员的处罚力度，处罚金额从最高 500 元调整到 了 10 万元；处罚范围从违法用火引发森林火灾扩展到了未 履行森林防火责任、未消除森林火灾隐患和违规用火等。 因此，希望各乡镇要认真落实森林防火工作责任，促使防 火责任落实到各级领导和相关人员，落实到村、到山、到 户、到人，建立起有章可循、有责可查的森林防火责任机 制。努力构建以“立足基层、明确职责、各级为战、自防 自救”为主要内容的群防群治工作机制。二是强化野外火 源管理。严格野外用火审批制度，林区单位野外用火必须 申办用火许可证、交纳保证金，要严格规范野外用火 行为，加大对违章用火的处罚力度，使野外用火管理步入 法制化轨道。三是强化森林防火宣传。充分利用各种宣传 工具和途径，采取经常性宣传与突击宣传，一般性宣传与 重点宣传，固定式宣传与巡回宣传、上门宣传相结合的方 式，广泛宣传，增强群众森林防火责任意识、防范意识和 依法安全用火意识。县防火办近期将到各中心场镇和重点 乡镇开展逢场设点宣传活动，希望各乡镇积极配合搞好宣 传工作。四是加强森林消防队伍建设。由于受农村青壮年 劳力缺乏影响，部分乡镇在扑救森林火灾时有组织老年人、 儿童等参与扑火现象，容易发生人员伤亡事故，造成“小 火灾、大伤亡”。各乡镇一定要树立“以人为本、科学扑 救”观念，要积极组建乡、村两级森林义务扑火队。努力 提升义务扑火队扑救能力，构筑起快速高效的应急扑救防 线。 2、森林防虫。着重做好三方面工作。一是加大宣传。 各乡镇林业站要向党委、政府及广大林农大力宣传森林 法、四川省森林病虫防治实施办法，进一步明确森 林病虫害防治工作责任。二是着重防治。根据柏毛虫的发 生规律，加之去年暖冬，今年柏毛虫发生形势非常严峻， 各乡镇要把防治工作纳入议事日程，要根据县局安排，做 好防治工作。三是搞好测报。加强监测网络建设，既是做 好我县森林病虫害防治工作的需要,又是争取病虫害防治项 目的根本。森防工作要始终坚持预防为主，全面监控的原 则，在抓好全面监测普查工作的同时，进一步加强重点区 域的监测预报工作，做到全面预防和除治统一规划，同步 实施，实现林业有害生物的持续控灾减灾，彻底扭转重治 理、轻预防的被动局面。 3、林业执法。一是严格森林采伐限额管理。针对目前 我县森林资源利用状况，合理安排商品材计划，对自用材 既要严格审核办证，又要防止出现以办自用材的名义而大 量采伐商品材的现象。二是加强森林资源源头管理。加大 林政执法和森林刑事案件的查处力度，坚决制止打击乱砍 滥伐、乱征占用林地、乱捕滥猎野生动物和非法运输木材 等违法犯罪活动。三是明确林木采伐许可审批权限。对申 请林木采伐许可证的单位和个人，要对面积、树种、数量 进行监控与抽查。四是要进一步做好木材加工企业的规范 管理和服务工作。各乡镇林业站要监督本辖区内木材加工 企业的原料来源登记台帐建立情况。林政稽查大队要随时 对该项工作进行指导和抽查。五是建立林业执法管理监督 和责任追究制度，进一步规范执法行为，寓服务与执法中， 突出源头管理这一重点，坚决制止林木资源非法外流，为 生态建设保驾护航。 高质高效，完成集体林改 市“2.25”林改工作会议明确要求：6 月底前必须全面 完成集体林权制度改革主体改革任务，并要作好迎接省、 市检查准备。为确保集体林权制度改革工作进度与质量， 下段的林改工作我们要加快进度，周密安排。第一，要尽 快完成林改资料录入和审核。资料的校对审核由各乡镇林 业站负责，已有 20 多个乡镇的资料录入完毕。请会后找林 改办胥股长 联系，要力求在月底前完成校审工作，将资料 交付打印。同时，县局专门从收取的工本费中每本安排 0.2 元作为乡、村负责校审工作人员的补贴。第二，各乡镇要 尽快开展林权登记公示。录入资料校审无误后要立即进行 公示，公示期不满 30 天的一律不得发证。县林改办要抓紧 证件的打印、制作，确保 6 月底前将林权证颁发到农 户手中。第三，要加快林改配套措施的落实。尽快建立产 权交易平台，加快林地、林木流转制度建设，促进有序流 转,让林农得到实惠。第四，建立健全档案。按要求分门别 类做好林改资料的收集整理，形成完整的集体林改档案， 确保林改经得起上级的检查，经得起历史的检验。第五， 要充分做好集体林权制度改革“迎检”工作。去年年底， 省厅出台了四川省集体林权制度主体改革检查验收实施 办法。本次检查将采取“县级自查、市级复查、省级抽 查”三级检查验收办法，我县林改工作要重点对照“组织 实施、方案制定、实地堪界、合同签订、林权证核发、林 权纠纷调处、林权档案管理、群众满意情况”八项内容， 扎实开展自查自纠，确保任务完成，验收圆满达标。 严格考核，完善目标管理 要围绕全年目标工作任务，突出工作重点，创建目标、 考核动态管理机制。根据县局下达目标任务，林业站要结 合部门工作实际，弄清哪些是阶段性工作，哪些是常年性 工作，要分清轻重缓急，阶段性工作突击抓好，常年性工 作常抓不懈。一是要加大考核力度。重点把跟踪督促检查 放到重要位置，采取重点工作每月、每周督查，随时掌握 目标的运行情况。各基层站要对所承担的目标工作进行分 析和预测，准确掌握情况，做到心中有数，采取积极可行、 切实有效的措施，确保完成目标任务与时间同步。二是要 不断完善目标管理机制。今年，除对退耕还林、天保工程、 林权制度改革实行一票否决外，重点工作如双十万工程、 森林两防、天保管护、育林基金征收实行既与目标考核挂 钩，又与奖惩结合。 主动出击，大力争资引项 认真贯彻落实县委、县政府项目推进战略。09 年，我 们将进一步优化林业投资环境，完善招商引资零距离、零 关系、零障碍的服务工作机制，重点围绕“森林植被恢复” 、“防火基础设施建设”、“天保工程人工植苗”、“竹 笋产业”、“低质低产林改造”、“省级森林病虫害网络 测报”、“区划成果”、“基层林业站建设”七个方面大 做争资引项文章。一是充实完善项目管理数据储备库，全 面掌握项目动态，及时科学规划编制，迅速申报跟踪落实； 二是继续采取“走出去、邀进来”的办法，大力宣传西充 林业建设成果，邀请上级领导来我县视察、指导工作，极 力争取扶持，为加速我县林业发展奠定坚实基础。 三、几点要求 1、加强学习，解放思想。林业人不仅要把爬山涉水， 顶酷暑、冒严寒，不怕苦、不畏劳的优良作风继续发扬光 大外，还要在新的历史条件下，解放思想，深入学习，成 为林业发展的“多面手”和“助推器”。一是努力加强