在全县发展劳务经济暨劳动和社会保障工作会议上的讲话.docx

在全县发展劳务经济暨劳动和社会保障工 作会议上的讲话 同志们： 刚才，*副县长对我县劳动保障工作做了系统的总结， 对今年劳动保障工作做了全面安排，我完全赞同，请大家 会后认真抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好全县劳务经 济和劳动保障工作讲几点意见： 一、要进一步统一思想认识本文来源于大秘书- www,,找范文请到大秘书网 要站在维护改革、发展、稳定大局的高度来认识劳动 保障工作 劳动保障问题涉及千家万户，与人民群众的生活息息 相关，已成为最大的社会难点、热点问题。在现代社会， 就业是民生之本，社会保障是稳定之基。十届全国人大二 次会议通过的宪法修正案，把“国家建立健全同经济发展 水平相适应的社会保障制度”写入宪法，以根本大法 的形式确立了劳动和社会保障工作在国家政治经济生活中 的突出地位。最近国务院连续下发了三个决定，对今后一 个时期的劳动保障工作提出了更高的要求。人民群众对老 有所养、病有所医、失有所助、困有所帮，实现安居乐业， 极为关注。做好劳动和社会保障工作，是实践“三个代表” 重要思想、落实科学发展观和树立正确政绩观的集中体现， 是一项关系民生、涉及安邦定国的大事。我们所承担的工 作，任务艰巨，使命光荣。在新的一年里，大家一定要统 一思想，始终牢固树立宗旨意识，扎扎实实地做好劳动和 社会保障的各项工作。 首先，做好劳动保障工作，是实现科学发展的重要保 证。中央提出，“十一五”时期要坚持以科学发展观统领 经济和社会发展全局。科学发展观的本质内涵，就是要实 现全面协调可持续发展。当前，我县正处在发展的关键时 期，正面临着新一轮的要素供给瓶颈，这既有资金方面的 “硬瓶颈”，也有人才、技术、服务等方面的“软瓶颈”。 但更应当引起重视的是，我县社会发展水平滞后于经济发 展的矛盾更加突出，在这个关键时期，劳动保障工作牵一 发而动全身，显得越来越重要，如果抓不好、抓不实，全 县发展的质量就上不去，发展的速度就会慢下来，可持续 发展就会受到影响。 其次，做好劳动保障工作，是坚持以人为本的内在要 求。坚持以人为本就是要认真贯彻“三个代表”重要思想， 把维护人民群众的利益作为工作的根本出发点和落脚点， 让人民群众充分享受改革发展成果，实现经济、社会和人 的全面发展。促进人的全面发展，首先体现在保障人的基 本生存权和发展权上。在这当中，劳动权和社会保障权又 是最为基础的。劳动保障的每一项工作，都与广大人民群 众的切身利益息息相关，做好劳动保障工作，让老百姓老 有所养、病有所医、贫有所济、安居乐业，维护人民群众 的根本利益，这是新时期下以人为本的宗旨所在。 第三，做好劳动保障工作，是构建和谐社会的现实基 础。社会稳定是社会和谐的重要保证，而劳动保障工作的 好坏直接影响社会稳定。当前我县劳动保障工作还存在一 些突出问题，面临的形势还比较严峻，任务还十分繁重。 从就业形势来看，全县劳动力供求矛盾和结构性矛盾突出， 面临企业下岗失业人员、城镇新增就业人员、农村剩余劳 动力转移三股“合流”，就业压力较大。从社会保障来看， 社保基金支撑能力比较脆弱，养老金缺口达 XX 余万元，形 势十分严峻。从劳动关系来看，随着劳动关系利益主体的 日趋复杂化、多元化，给劳动关系的协调处理、劳动者合 法权益的维护提出了新的课题，增添了新的难度，等等。 这些都对我们做好劳动保障工作、构建和谐社会提出了新 的更高的要求，必须采取有效措施，逐步加以解决。 要充分认识新形势下加快发展劳务经济的重大意义 劳务经济是欠发达地区最具竞争优势和发展潜力的朝 阳产业，也是解决农村经济发展进入新阶段后许多深层次 矛盾和问题的切入点。我县作为经济欠发达地区，大力发 展劳务经济，不仅是促进农民增收的重要途径和手段，而 且关系城乡居民生活水平的提高和社会稳定，关系到引进 先进生产力，加快推进城镇化和农业产业化，有利于进一 步巩固、壮大县城经济实力，促进城乡经济的协调发展。 一是要从全面建设小康社会的高度来认识抓好劳务经济的 重要性。发展劳务经济符合*当前地少人多、农业并不发 达的客观实际，要达到小康社会目标，必须注重劳务经济 的贡献。劳动和社会保障局通过初步调查，到 XX 年，全县 劳务收入已经为农民人均纯收入贡献了 30%的增长率。这个 数字说明，劳务经济已成为我县农村经济发展的重要组成 部分。全面建设小康社会，实现全县经济跨越式发展必须 面对三大挑战，即“三农”问题、人力资源结构不合理问 题和生态环境问题三大挑战，解决这一系列难题必须树立 抓经济必抓劳务经济的观念，充分认识发展劳务经济是增 加农民收入、加快积累过程的现实需要，也是致富奔小康、 实现农村人口大规模转移的长远需要。二是加快发展劳务 经济，是推广土地规模经营，实现农村经济结构深层次调 整的战略选择。我县农村经济结构调整还处于浅层次、粗 放型、小规模、低效益阶段，解决这一问题的关键是要大 量减少农业人口，让少数人多种地，使土地集中在少数人 手中实行规模经营，规模调整。三是加快发展劳务经济， 是帮助农民转变观念，提高素质的重要途径。通过加快劳 动力转移，使大批外出务工人员尤其是中青年，置身于经 济发展的前沿，思想、文化、技能不断得到提高，综合素 质会产生较大的飞跃。一部分优秀分子在积累了资金、掌 握了技能之后，回乡或进城创业、领办企业，成为农民致 富带头人或产业工人的一部分，对促进我县经济发展将会 起到积极作用。为此，各部门领导要进一步统一思想、提 高认识、增强责任感和使命感，把发展劳务经济作为富民 强县，促进城乡经济协调发展的战略举措来抓。 二、要进一步突出工作重点 “十一五”是我县全面建设小康社会的关键时期，加 快发展的任务十分艰巨。XX 年是“十一五”规划的开局之 年。五年看头年，做好今年的劳动保障及劳务经济发展工 作，十分重要。目前劳动和社会保障工作面临着更加严峻 的形势。随着新县城搬迁，失地少地农民大量增加，劳动 就业的矛盾更加突出，劳动力总量供大于求的状况将长期 存在。同时，社会保险可持续发展能力还不强，社保体系 建设面临着许多新情况新问题。对此，我们要保持清醒的 头脑，充分看到形势的严峻性、工作的繁杂性和艰巨性， 按照省、市的部署，同心协力，扎实工作，努力开拓创新， 推进各项工作持续健康发展。 落实政策,扎实推进，确保劳动和社会保障事业稳步发 展 去年 11 月份以来,国务院相继印发了关于大力发展 职业教育的决定(国发XX35 号)、关于进一步加强 就业再就业工作的通知(国发XX36 号)和关于完善 企业职工基本养老保障制度的决定(国发XX38 号),这 三个文件是中央对今后一个时期内劳动和社会保障工作作 出的重大部署，体现了国务院对劳动保障工作的高度重视, 也为我们进一步做好劳动保障工作指明了方向。有关贯彻 实施的具体工作，家声同志已经作了安排部署，这里我就 贯彻落实中央精神，做好今年劳动保障工作再讲几点意见： 第一，继续扩大就业和再就业。认真贯彻国务院关于 进一步加强就业再就业工作的通知精神，落实积极就业政 策。一要抓好“三个结合”，制定切合我县实际的实施办 法。即发展经济与扩大就业紧密结合，解决历史遗留问题 与建立长效就业机制紧密结合，促进就业与职业教育紧密 结合。在制定政策中要特别注意解决好经济体制转轨遗留 的下岗失业人员再就业问题，使我们的政策措施更加贴近 群众。二要加强城乡劳动者职业培训和技能人才培养。劳 动保障部门、教育部门、扶贫开发部门以及企业，要搞好 协调配合，广泛动员社会各方面的力量积极展开各类职业 培训，为劳动者提供更多更好的培训产品。三要加强宣传 培训。不但让就业工作者了解政策，更要让广大下岗职工 了解政策，促进政策落实。四要创新就业机制。要将新县 城市政和社区管理等公益性岗位向下岗职工倾斜，这样既 解决了人员就业问题，又维护了治安，保护了环境。类似 这样的模式要多多开发，并结合形势的发展变化，努力探 索新思路。 第二，进一步完善企业职工基本养老保险制度。养老 保险目前存在的主要问题是，人口老龄化对基金支出压力 逐年加大，个人帐户空帐运行，计发办法的激励机制不强。 这次国家进行企业职工基本养老保险制度改革，是经过深 思熟虑的重大决策，我们必须把它作为关系经济社会长远 发展的重大问题。围绕建立可持续发展的养老保险长效机 制这一主线，全面推进养老保险工作。一是继续确保养老 金按时足额发放，不得发生新的拖欠。二是进一步扩大养 老保险覆盖范围，特别加强非公有企业及职工、城镇个体 工商户和灵活就业人员的扩面工作，要全面摸底、制定五 年规划，确保参保人数年增长 5%以上。三是逐步做实个人 帐户。做实个人帐户是实现养老保险基金由“现收现付制” 向“部分积累制”转变，完善“统帐结合”制度的重要举 措。今年湖南省已被国务院正式批准为扩大做实个人帐户 试点的 8 个省区市之一。根据省、市的安排部署，我县从 1 月 1 日启动，先按 3%做实，以后每年提高做实一个百分 点至 5%。社保经办机构要做好个人帐户规模的统一调整工 作，做到帐帐相符、帐实相符、记帐到人。四是调整个人 帐户规模，做好测算工作。劳动保障部门要按照待遇衔接、 新老政策平衡过渡和“增加的逐步增加，减少的不减发” 原则，认真测算和模拟检验我县的改革调整数据，同时确 定过渡办法，保证待遇不降低，大多数职工满意。 第三，针对薄弱环节,采取有效措施。一要继续做好社 会保险扩面工作。为进一步加强社会保险扩面征缴的工作 力度，县政府决定把今年确定为“社会保险征缴扩面年”。 各级各部门要围绕个体私营企业、民营企业和灵活就业人 员的基本养老保险,失地农民参加农村社会养老保险,困难 企业和特困职工的基本医疗保险等方面,加大工作力度，努 力把更多的人纳入到社会保障中来。要高度关注国有企业 重组改制和关闭破产企业职工的社会保险关系接续工作,积 极推进补充养老保险,逐步建立起多层次的社会保障体系。 二要切实抓好农村劳动力培训和转移就业工作。进一步推 行“培训-就业-维权”三位一体工作模式,加强引导性培训 和技能性培训。要针对农村社会保障工作比较薄弱的实际, 把就地就近就业、异地转移就业与行之有效的社会保障工 作结合起来,使社会保障惠及广大农民工。三要认真抓好劳 动保障维权工作,继续大力推行劳动合同制度和集体合同制 度,从源头上发挥劳动保障作用。通过加大劳动保障监察执 法力度,加强对非公有制企业、个体私营企业建立劳动关系 和维护劳动者合法权益的监督管理,严厉打击非法职业中介、 非法使用童工、恶意拖欠工资等行为,净化用工环境。 第四，各司其职，协调联动，努力推动劳动保障工作 实现新跨越。就业再就业、社会保险、劳动关系、维护劳 动者合法权益等项工作是一个有机整体，必须善于把握工 作的整体性、全面性，更加自觉地促进各项工作的良性互 动和协调发展。要坚持不懈地做好就业和再就业工作，扩 大就业规模，提高就业能力，使更多劳动者实现就业，为 提高收入水平和完善社会保障体系夯实基础。进一步改革 收入分配制度，理顺分配关系，规范收入分配秩序，提高 收入分配的透明度，在激发劳动者就业和创业积极性的同 时，扩大缴费来源，增强社会保障基金的支撑能力。要加 快建立完善的社会保障制度，努力消除劳动者的后顾之忧， 为劳动者自主择业和自主创业营造良好的环境。要不断健 全市场导向的就业机制，促进社会公平，维护社会稳定。 实践证明，劳动保障各项工作只有做到统筹兼顾、协调推 进，才能更有效地发挥劳动和社会保障工作的整体效能。 围绕“五个转变”做强做大劳务经济 今后一个时期，我县发展劳务经济要以增加农民收入 为核心，围绕“五个转变”，突出解决好外出就业苦于无 门路、难于无技能、困于无保障的问题，强化组织引导， 搞好就业服务，全力开创发展劳务经济的新局面。 第一，从抓培训入手，使输出人员素质由低层次向高 层次转变。当前，我县农村劳动力素质不高，目前全县从 业人员中初中及以下文化程度的占 84%，中级以上技工仅占 技术工人总数的 3.5%，输出人员大多数从事体力劳动，工 资待遇相对较低，输出结构处于低层次，也使一些有一定 素质要求的用工合同得不到满足。抓好农民素质的培训提 高，不仅是当前转移就业的需要，而且是提高全民素质长 远目标的需要，为此，必须大力加强农村劳动力转移培训， 一要整合现有职教资源，建立健全培训体系。按照市场化、 社会化原则，整合利用全县各类培训资源，组建集团化培 训网络，形成政府统一领导，劳动、教育部门牵头负责的 输出培训工作格局；二要继续推进农村劳动力转移培训阳 光工程，广泛深入开展针对农民转移就业需要的引导性创 业培训和技能性农业科技培训。三要提高培训的针对性、 实用性，要认真调查分析用工企业的用工需求、用工结构 和技能要求，有针对性地开展培训。总的要求是，要在总 结以往工作的基础上，深入分析存在的问题，不断总结经 验，让农民通过培训真正提高素质，让这项党和国家的惠 民政策真正惠及于民，通过几年的努力，使我县的输出层 次得到质的飞跃和提高。 第二，从抓就业引导入手，使输出组织形式由自发性、 零星式、小批量向有组织、成建制、大批量、有序化转变。 从统计情况看，全县只有 40左右的劳务输出为有组织、 成建制的输出，组织化程度不高，输出的主要形式还停留 在自发性、零星式和小批量，造成外出务工人员权益得不 到保障、整体输出规模较小、承担大型工程任务能力差、 输出品牌不亮等问题，与发展劳务经济的要求很不适应。 为此，必须提高组织化程度，实现组织方式的转变。一要 靠正确引导，充分依靠乡镇党委政府、乡镇劳动保障服务 站、新闻舆论的正面引导，使富余劳动力认识到有组织输 出的益处所在。二要与用工单位，特别是大公司、大企业 集团建立紧密的合作伙伴关系，着重搞好定单定向输出。 三要充分发挥劳动保障部门、职业学校的主导作用，通过 政府部门的引导、职业学校的积极组织带动提高组织化程 度。 第三，从提高就业质量入手，使输出就业岗位由短期 临时性就业向长期稳定性就业转变。提高就业质量实现相 对稳定就业，是农村劳动力在转移就业过程中必然提出的 新要求。农民工输出的岗位多年来是苦、脏、累、险岗位， 大多是临时性就业，没有长期保证，可以讲是朝夕有别， 但是随着社会经济的不断发展，就业权力的有效保障、体 面劳动、稳定就业的要求自然成为人们的新要求，这符合 社会发展规律，也合情合理。为此，我们必须抓输出质量， 把重点放在建立一批工资待遇较高、合同时间较长、专业 化水平较高、生产生活条件较好的劳务合作上。 第四，从建立机制入手，使输出人员权益由无保障向 有效维护转变。近年来，农民工一直是城市就业的弱势群 体，合法权益得不到有效的维护和保障。XX 年以来，全国 对清理拖欠农民工工资问题进行了专项治理，取得了突出 成效，但是不签定劳动合同、工作超时、不缴社会保险、 工伤事故得不到补偿、子女上学得不到公平对待等问题仍 然