县领导在违法违章建筑依法整治工作动员大会上的讲话.docx

县领导在违法违章建筑依法整治工作动员 大会上的讲话 集中整治城区违法违章建筑，是县委十一届七次全体 会议和县十二届人大三次会议作出的一项决定。今天会议 的主题，就是认真贯彻落实这两次会议的精神，统一思想， 提高认识，通过开展集中整治，坚决遏止违法违章建筑的 蔓延势头，进一步推进国家卫生县城和省级示范文明城市 创建工作，努力为人民群众创造一个良好的生产生活环境。 县四套班子对这项工作高度重视。县政府常务会议、 县委常委会先后专门作了研究，县人大常委会第十八次会 议专门作出了决议，县政协第十四次常委会议表示全力支 持这项工作。等会，徐纪平书记还要作重要讲话。下面， 我代表县委、县政府，先讲三个问题。 第一个问题，统一思想，切实提高对整治工作重要性、 必要性、紧迫性的认识 统一思想，提高认识，就要看到违法违章建筑的严重 危害。 柯桥迁址建城四年多来，成绩可圈可点。城市规模不 断扩大，建成区框架面积从 11 平方公里扩大到了现在的 38 平方公里；城市人口不断增多，从当初的 11 万人增加到了 现在的 18 万人；城市功能不断完善，华联国际商贸城、笛 扬路商业步行街、华宇医院、鉴湖中学、瓜渚湖公园和 “三馆一广场”等一大批功能性项目相继建成投用；城市 环境不断改善，古运河、新开河整治工程基本完成，城中 村改造加快推进，群众住房条件得到了较好改善；城市管 理不断加强，市容市貌明显改观。 但是，我们也要看到，在柯桥城市建设快速推进的过 程中，也出现了一些不和谐的音符，突出地表现为违法违 章建筑的大量出现。据县建设局、县城管办前阶段的初步 调查统计，仅城市社区和城市主要道路沿线的违法违章建 筑就多达 560 户，建筑面积超过 5 万平方米；如果再加上 城市周边地带的违法违章建筑，数字会更大；而且，目前 违法违章建筑有滋生蔓延之势，如再不加以集中整治，后 果不堪设想。 一是损害公众利益。违法违章建筑往往侵占公共空间， 影响邻里关系，并由此引发矛盾纠纷。 二是危害公共安全。违法违章建筑没有质量保证，存 在着严重的安全隐患。据公安部门反映，违法违章建筑已 成为犯罪分子的藏身之所，成了黄赌毒等社会丑恶现象的 集中处和假冒伪劣产品的生产地。不少违法违章建筑还侵 占消防通道，导致消防车无法通行。*“*”特大火灾， 就是由于违章建筑侵占消防通道，火灾发生后消防车无法 进入，致使 18 人死亡、12 人受伤，酿成了特大事故。 三是影响城市建设，破坏城市形象。在城市改造建设 过程中，违法违章建筑当事人将此作为与政府讨价还价的 筹码，导致改造建设难度增大，成本提高。与此同时，违 法违章建筑与整洁美观的现代文明城市形象格格不入，特 别是分布于城市道路两侧、城市出入口、主要窗口地段的 违法违章建筑，更是严重地影响了城市的对外形象。 统一思想，提高认识，就要看到整治工作意义重大。 整治工作是坚持依法行政、维护法律尊严的现实需要。 违法违章建筑违反了中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国城市规划法和城市市容和环境卫生 管理条例等法律法规。整治违法违章建筑，就是维护法 律法规的尊严，就是严格依法办事、严格依法行政。 整治工作是顺应群众意愿、维护群众利益的具体行动。 建设一座功能齐全、设施完备、环境优美、个性鲜明的城 市，这是全县人民念念不忘的夙愿，孜孜以求的梦想。大 量违法违章建筑的存在，直接损害了公众的利益，广大市 民要求整治的呼声越来越高。因此，开展集中整治行动， 是县四套班子把群众呼声作为“第一信号”的具体体现， 是维护最广大人民群众根本利益的一项“民心工程”。 整治工作是推进“创卫”工作、改善城市环境的有力 抓手。去年，县委、县政府在成功创建省级卫生县城和文 明城市的基础上，提出三年创建国家卫生县城和省级示范 文明城市的目标，对城市建设和城市管理提出了更高的要 求。从目前的情况来看，违法违章建筑已经成了“双创” 工作的“拦路虎”，直接影响到今年我县能不能顺利通过 国家卫生县城的考核验收，并进而影响到明年的省级示范 文明城市的创建工作。 统一思想，提高认识，还要看到整治任务十分艰巨。 违法违章建筑总是与城市建设相伴而生。从某种意义 上讲，城市发展史，其实就是一部改造史。从我县的实际 来看，由于柯桥是一座新兴城市，居住、商贸等功能尚有 一个培育完善的过程，管理经验尚有一个积累的过程，市 民意识尚有一个养成的过程，加之大量外来务工人员的涌 入，使得违法违章建筑的出现更带有一定的客观性。同时， 由于整治工作是个人利益与公共利益的一次重大调整，具 体工作推进过程中肯定会碰到许多阻力和困难。但是，任 何工作的开展都会遇到困难，有困难是正常的，没有困难 是不正常的。这就要求我们作好充分的思想准备，采取有 力的对策措施。 违法违章建筑危害严重，非整治不可；整治工作意义 重大，非下定决心不可；整治任务十分艰巨，非坚定信心 不可。这是我们今天会议必须形成的三个基本共识。 第二个问题，明确要求，扎实推进集中整治工作 这次整治工作的总体要求，有三条： 一是城区违法违章建设行为得到有效遏制。 二是城市道路沿线和城市社区内影响市容环境的各类 违法违章建筑得到彻底清理。 三是全县面上村居的各类违法违章建筑得到全面控制。 这次整治工作的范围，有两个层面： 第一个层面，是城区。主要范围为 XX 县界、镜水路， 西至稽山路、柯型路，南至鉴湖江，北至钱陶公路北侧第 一视线内的区域以及金柯桥大道全线两侧第一视线内的区 域。 第二个层面，是其他镇街。各镇街要在排摸分析本地 违法违章建筑现状的基础上，确定重点整治范围，开展集 中整治行动。 这次整治工作的重点，是五个方面： 一是城区主要道路沿线的违法违章建筑、构筑物、棚 舍，到期未拆的临时建筑。 二是影响市容和环境卫生、侵占公共用地和收储土地 的各类违法违章建筑。 三是城市社区内擅自占地搭建、设置的违法违章建筑 及有碍公共安全、影响消防的各类非法建筑。 四是列入城中村改造计划的村庄内的违法违章建筑。 五是经群众举报，调查核实的其它各类违法违章建筑。 这次整治工作，分三步进行： 第一步，宣传发动。在前阶段初查摸底的基础上，进 一步营造氛围，宣传违法违章建筑的严重危害，宣传整治 工作的重大意义，宣传整治相关的法律法规。 新闻媒体在报道好今天会议的同时，还要有计划地刊 发县人大常委会关于加快柯桥城区房屋拆迁改造工作和 依法整治违法违章建筑的决议、县人民政府关于整治 城区违法违章建筑的通告及相关的法律、法规和评论员 文章，以答记者问的形式宣传县委、县政府关于整治工作 的实施方案的精神。 镇街、社区也要运用黑板报、横幅等形式途径，进行 宣传，造成声势。 第二步，集中整治。主要是抓好四个环节。 一是核查确认。由各责任单位对各类违法违章建筑进 行核实、取证、认定，并将认定情况报县整治工作领导小 组办公室，由县整治工作领导小组发出第 1 号公告，接受 群众监督，确保“公开、公平、公正”。 二是限期自拆。由县整治工作领导小组办公室向违法 违章建筑当事人发出限期自行拆除通知书，各责任单位落 实专人，做好思想工作，教育督促当事人在规定期限内自 行拆除。 三是查漏补缺。1 号公告后，各责任单位要结合限期自 拆，认真搞好查漏工作，对查漏中发现的违法违章建筑， 经核实后，发出第 2 号公告。 四是依法强拆。对超过自行拆除期限，仍不拆除的违 法违章建筑，在履行相关法律程序后，多管齐下，联合行 动，依法予以强制拆除。对暴力对抗依法强拆的，坚决依 法严厉打击。 第三步，验收巩固。重点是做好三件事。 一是整治工作领导小组办公室对各责任单位的整治工 作情况进行验收、考核、奖励。 二是违法违章建筑拆除后，由县整治工作领导小组牵 头，有关单位具体负责，按照城市规划，及时做好还道、 添绿、增景等工作。 三是制订和落实长效管理机制。 要建立专群结合，依靠群众的违法违章建筑举报、发 现、监管体系，及时发现问题，及时查处问题，努力把问 题解决在萌芽状态，坚决防止违法违章建筑的再次蔓延成 风。街道、社区守土有责，要做好制止问题发生和第一时 间内发现问题的工作;建设、国土等部门要切实依法履行职 责，敢于动真碰硬，加强监管和查处工作，健全长效管理 措施。 要筹划和制定结合我县实际的城市市容市貌标准，进 一步规范城市管理行为。 要坚持堵疏结合，在依法堵的同时，做好科学疏的工 作。切实抓好城市拆迁和城中村改造、安置房建设的进度 和质量，大力推进城区经济适用房、廉租房和城区农民解 困房的建设，努力缓解全县面上住房困难户的住房问题， 积极探索开展外来民工公寓的建设工作，尽最大努力改善 群众的居住条件；加快培育城市的商贸功能，积极从源头 上防范违法违章建筑的滋生。 这里，我顺便说一下城中村改造中的拆迁扫尾问题。 加快城中村改造工作，是广大群众的愿望，政府应负的责 任。做好这项工作，离不开拆迁的顺利推进。应当看到， 极大多数群众对这项工作是欢迎的，支持的，广大群众在 改造中深受其惠，改造的决策正在不断地深入人心。今得 广厦千万间，大庇柯桥市民俱欢颜。看到群众由衷的高兴， 我们也感到由衷的欣慰。但是，改造工作毕竟有一个过程， 毕竟涉及群众生活方式的改变，毕竟给群众带来住房周转 期间生活上的不便，因此，少数群众有这样那样的想法是 正常的，是可以理解的。现在，这项工作正处于关键时刻， 大多数群众都已按政策搬迁了，但还有少数群众思想没有 通，从而影响了多数群众的利益，这就需要进一步统一各 方思想，进一步加大工作力度，以求得这项工作的新突破。 要讲究方法，严守政策。县政府制定实施的绍兴县 城市房屋拆迁管理实施办法和绍兴县城市建设征用集 体所有土地房屋拆迁安置补偿政策意见，既符合国家有 关法律法规，又符合绍兴县实际，需要继续加以认真的坚 持和执行。要加强政策宣传力度，积极教育和引导拆迁户， 迅速腾空搬迁逾期未拆的所有建筑物。政府有关部门必须 严肃执行政策，不得乱开口子。对逾期未动的拆迁户，要 耐心工作，争取他们的理解；对少数无理取闹、蛮不讲理 的，有关部门要多管齐下，全力推进，以维护最广大人民 群众的利益。 要各方协同，各司其职，推进拆迁工作。街道、村居 要发挥各自优势，一如既往开展工作。党员、干部要自觉 带头。 要确保质量，加快安置房建设进度，以更好地取信于 民。 第三个问题，齐抓共管，严格依法，确保整治工作圆 满成功 要加强领导。徐纪平书记在昨天的县委常委会上指出， 整治工作下决心不容易，真正要搞好更不容易，既然下了 决心，就必须搞好，这就需要切实加强领导。 县委、县政府研究决定，成立城区违法违章建筑整治 工作领导小组及其办公室，具体负责整治工作，主要做好 协调、督查、验收等工作。 各部门、镇街都要成立相应的班子，实行“一把手” 负责制，指定一名得力副职具体负责此项工作。 要充分发挥换届后产生的村“两委”新班子的作用， 把整治工作作为新班子为民办实事的实际行动。 要明确职责。这里，我把主要部门、镇街的具体职责 点一下。 建设局：负责对城区影响市容环境、城市安全和公共 用地上的各类违法违章建筑及到期未拆的临时建筑进行核 实、取证、认定和拆除，配合相关镇街做好政策把关等工 作。 国土资源局：负责对收储土地、农用地上的各类违法 违章建筑进行核实、取证、认定和拆除，配合相关镇街做 好政策把关等工作。 市管办：负责轻纺城市场区域内各类违法违章建筑的 核实、取证、认定和拆除。 鉴湖柯岩旅游区管委会、柯桥经济开发区管委会： 负责对各自管理范围内各类违法违章建筑及到期未拆的临 时建筑的核实、取证、认定和拆除。 柯桥、柯岩、华舍、齐贤、安昌及其他镇街：负责各 自辖区内各类违法违章建筑的核实、取证、认定和拆除工 作。 公安、工商、审计、水务、电力、民宗、信访等部门 及法院、检察院：按照各自职能，依法做好有关工作。 要严格依法。整治工作，必须严格按法律法规办事， 必须严禁用违法手段“拆违”。整个整治工作，一定要运 用好法律的武器，努力使这项工作成为政府依法行政的范 例，成为群众守法教育的范例。