困难党员帮扶工作调研报告.docx

困难党员帮扶工作调研报告 当前，在我们这样一个欠发达地区，特别是农村，由 于这样或者那样的原因，仍有一部分党员生活处于贫困状 态。切实解决这部分党员贫困问题,是各级党组织尤其是组 织部门的职责之一。近年来，县委组织部采取多种 措施对生活困难党员进行帮扶，分批次使他们逐步脱贫， 使困难党员深切感受到了组织的温暖，进一步树立了自强 自立的意识，增强了依靠自身努力脱贫致富的信心。 一、困难党员的现状及原因分析 我县共有 16 个党委，5 个工委，466 个党支部，其中： 乡镇党委 16 个，农村党支部 186 个。截至 XX 年 7 月 31 日， 全县共有党员 12289 名，其中：农村党员 6846 名，占 55.71%。在 6846 名农村党员中，有女党员 1149 名，占 16.78%；少数民族党员 6801 名，占 99.34%；35 岁以下党 员 1545 名，占 22.57%；36 岁至 45 岁党员 1863 名，占 27.21%；46 岁至 59 岁党员 1645 名，占 24.03%；60 岁以上 党员 1793 名，占 26.19%。从农村党员的文化结构看，高中 以及上学历的 1145 名，占 16.73%；初中及以下学历的 5701 名，占 83.27%。 现有生活困难党员 518 名，占全县党员总数的 4.22%。 其中：女性 69 名，占 13.32%；少数民族 506 名，占 97.68%；46 岁至 59 岁的 105 名，占 20.27%；60 岁以上的 246 名，占 47.49%；初中及以下学历的 447 名，占 86.29%。从贫困原因来看，生活低于全县平均生活水平的 307 名，占 59.27%，因病因灾返贫的 211 名，占 40.73%。 从实地调研情况和相关数据分析来看，党员致贫的原 因主要有以下几个方面。 一是因年老体弱经济收入大幅减少致贫。从困难党员 的年龄结构分析来看，我县 60 岁以上的困难党员 246 名， 占困难党员总数的 47.49%，这是一个非常大的比例，这类 生活困难党员主要集中在农村。致贫的原因，主要是由于 年老体弱，劳动能力衰退或丧失劳动能力，无法获取经济 来源。加之我县农村普遍生产条件差，收入微薄，且这些 党员的子女自身生活十分困难，无力承担起赡养父母的义 务，致使部分党员生活长期处于贫困状态。 二是因本人或家庭成员身患重病致贫。困难党员家庭 抵御疾病能力较弱，党员本人或家庭个别成员身患重病， 给家庭带来巨额经济负担或致残而失去劳动能力，而且还 要承受寻医问药等费用，使本来贫困的生活无疑雪上加霜。 他们在生活上或靠子女照顾、或靠亲戚朋友接济、或靠政 府救济，其生活条件、居住环境普遍恶劣，生活十分困难。 三是因本人文化程度低致富能力弱致贫。在全县现有 的 518 名困难党员中，初中及以下学历的 447 名，占 86.29%， 这其中有文盲、半文盲 240 名，占 46.33%。这些党员基本 上不识字，他们对农业科技知识和实用技术的接受能力差， 缺乏相关生产技术，致富本领不强，收入低，生活困难。 四是因思想观念落后缺乏致富技能致贫。有些党员由 于自身素质较低，思想观念落后，自强自立意识不强，存 在“等、靠、要”思想，缺乏依靠自身努力来摆脱贫困的 信心，不思致富。他们往往没有一技之长，不愿外出打工， 导致贫困。还有一部分有劳动能力的困难党员“眼高手低” ，大事干不了，小事不愿干，导致长期不能脱贫。 五是因缺乏启动资金难以改变现状致贫。这类困难党 员比例较小，他普遍具有一定的文化水平，本人具有强烈 的致富愿望和致富思路，但由于家庭经济基础较差，缺乏 脱贫致富所必需的启动资金，而难以改变生活现状致贫。 六是因下岗失业失去生活来源致贫。还有一些因企业 改制、倒闭而下岗失业的党员，他们年龄偏大、缺少技术， 难以重新走上就业岗位，失去生活来源，靠政府的微薄的 救济度日，生活十分艰难。 二、加强困难党员扶助采取的主要做法 近年来，我县坚持多措并举，对困难党员分类实施帮 扶，积极探索和建立困难党员长效帮扶机制，分批次、有 计划、有步骤地使困难党员逐步脱贫，使全县贫困党员问 题得到不同程度的化解，取得了较好的经济和社会效益。 深入调研，建立困难党员信息库。各党委下派由党建、 民政等部门人员组成的工作组，走村入户对困难党员情况 进行详细调查，了解困难党员家庭基本情况，摸清困难党 员贫困原因，做到村不漏户、户不漏人，分类造册，建档 立卡。在此基础上，县委组织部干部深入各党委、村组， 对各党委调查情况进行核实，建立了全县困难党员信息库。 截至 XX 年 7 月 31 日，全县共建立 518 名困难党员的信息 档案。 多措并举，筹措困难党员帮扶基金。我县采取地委返 还党费出一点、在职党员捐一点、社会各界筹一点等办法， 多渠道、多途径筹措困难党员帮扶资金。XX 年，我县从地 委返还党费中拿出 10 万元，作为帮扶困难党员前期启动资 金。党内捐助，按照县处级领导干部党员每人每月 5 元、 科级领导干部党员每人每月 3 元、普通在职党员每人每月 2 元的原则进行捐助。截至 XX 年 7 月 31 日，已收到全县在 职党员捐献帮扶困难党员基金近 30 万元。各基层党委多渠 道筹措困难党员帮扶基金累计达 40 余万元。 齐抓共管，形成帮扶困难党员合力。建立了由县委组 织部牵头，宣传、教育、经贸、扶贫、财政、民政、人事、 劳动、工会等部门共同参与的帮扶困难党员联席会议制度。 联席会议每季度召开一次，听取各党委帮扶困难党员阶段 性工作情况汇报，研究解决全县帮扶困难党员工作中的有 关问题，制定对策和措施，及时总结宣传工作中的好经验、 好做法，强化职责，形成工作合力。 着眼长远，建立帮扶困难党员长效机制。建立定期调 研制度。各党委每季度定期到贫困党员家中进行实地调研， 准确掌握困难党员生产、生活的具体情况，帮助解决实际 困难。县委组织部每半年对各党委落实帮扶困难党员情况、 困难党员脱贫情况进行一次全面督查，及时纠正帮扶工作 中存在的问题。建立党内结对帮扶制度。每个县直系统党 委和单位联系 1 个农村党支部，乡镇每名机关党员帮扶 1 名农村困难党员。结合党员承诺制的实施，建立“顺向承 诺、逆向监督”机制，每个机关党支部和党员公开承诺并 公示帮扶内容和措施，自觉接受群众监督。结对帮扶主体 双方签订帮扶责任书，实行党支部帮扶活动开展情况季度 汇报制，实行平时抽查、定期检查、半年通报、年终表彰 制。建立健全党内“送温暖、献爱心”和走访慰问制度。 一是每年古尔邦节、春节、“七一”等重大节日，广泛 发动党员干部参与“送温暖、献爱心”活动。二是在党员 患病住院、家庭成员去世、家庭受灾或发生意外、生活遇 到特殊困难、有较大思想波动时，所在党组织负责同志对 这些党员家庭走访慰问。三是建立为党员过“政治生日” 制度。在党员的入党纪念日，所在党组织应当组织党员重 温入党誓词，通过召开座谈会、与其谈心谈话等多种形式， 为党员过“政治生日”。四是建立党员亡故关怀制度。党 员亡故时，在尊重党员遗愿和亲属意愿的前提下，由所在 党支部为其举行一定形式的吊唁活动，各党委派人参加， 并给予一定数额的慰问金。建立健全党员就业援助和创业 帮扶制度。一是各党委协调有关部门，根据有就业创业需 求困难党员的情况，有针对性地制定困难党员技能再就业 和能力促创业工作规划，进行分类帮扶。二是各党委采取 日夜校、长短班、送教上门以及远程教育培训等多种方式 和手段，提供技术、项目和信息服务，帮助困难党员转变 就业观念和生产经营理念、提高适应市场经济的能力，尽 快找到就业致富门路。三是各党委采取依托企业吸纳、安 排公益性岗位就业、设立困难党员创业基金等措施，帮助 困难党员实现就业和创业。 因人制宜，确保帮扶效果。各党委针对困难党员的不 同情况，因人而异，采取符合实际的帮扶措施，确保帮扶 工作实效。 对年老体弱，劳动能力衰退或丧失劳动能力，无法获 取经济来源的困难党员。基层党支部定期组织党员为其捐 款捐物，安排专人与其结成帮扶对子，经常性到其家中为 其解决生活困难。县委组织部在琼库尔恰克乡和恰尔巴格 乡分别确定了结对帮扶困难党员，多次组织组工干部为其 捐款捐物，并在农忙季节组织组工干部为其义务劳动，为 他们解决实际困难。 对因党员本人或家庭成员身患重病而致贫的党员，各 级党组织积极协调相关部门，为他们落实各类救助政策， 最大程度减轻他们的家庭负担。XX 年，经帮扶困难党员联 席会议研究，县委组织部从帮扶困难党员基金中拿出 3 万 余元，为家庭成员身患重病而致贫的 3 名困难党员解决了 医药费的问题，并协调民政、劳保部门按照相关政策对他 们进行救助，增强了他们战胜困难的信心。 对文盲、半文盲困难党员，各级党组织让有一定生产 技术的党员与他们结成帮扶对子，长期对他们的生产和就 业进行技术指导，帮助他们掌握一定的基础技能，提高致 富本领。今年结合安居富民工程建设，各乡镇党委提前对 没有一技之长的困难党员进行培训，使他们掌握安居富民 房屋建设的基本技能，让他们加入到本村组安居富民建设 工程队，为他们增收致富打下了基础。 对思想观念落后、不思致富的困难党员，各级党组织 侧重与加强对他们的思想引导，通过组织他们外出参观、 座谈讨论等多种方式，引导他们树立自强自立的意识，激 发他们脱贫致富的内在动力。XX 年以来，各党委组织 300 余人次，到全县农业生产示范点和县工业园区企业进行观 摩，对转变困难党员的思想认识起到了积极的作用。 对具有强烈的致富愿望和致富思路，但由于家庭经济 基础较差，缺乏脱贫致富所必需的启动资金的困难党员， 各级党组织重点为其解决致富所需资金问题。XX 年以来， 县委组织部从帮扶困难党员基金中投入 30 万元，解决了这 些党员脱贫致富的问题。 对因下岗失业失去生活来源致贫的困员，各级党组织 在协调相关部门为他们落实低保，解决其基本生活问题， 并根据他们自身的特点，积极为他们联系符合他们自身特 点的工作岗位。通过在全县技能培训和公益性岗位招工时 优先考虑下岗失业党员，下岗失业党员做生意减免税收等 多种形式，促使他们尽快就业，早日脱贫致富。 合理使用基金，确保帮扶实效。基金的帮扶方向有两 种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问， 通过发放救助金和慰问物品的形式，对困难党员进行救助； 另一种是无偿扶助，即利用基金以无息借贷形式扶助困难 党员发展生产，实现滚动使用。我们紧紧围绕效益目标， 坚持“党内帮困、无偿使用、两年还本、滚动利用”的帮 扶原则，去年确定帮扶党员 20 名，根据党员自已的致富愿 望，突出畜牧养殖和发展手工业项目，努力实现当年赢利， 两年脱贫，着力增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后 仍有稳定的经济收入来源。从 XX 年至 XX 年第一批帮扶对 象基金使用的情况看，10 名困难党员经过两年的发展，赢 利均在 15000 元以上，而且脱贫后，具备了长期滚动发展 的能力。为加强基金扶持项目的监督管理，县委组织部和 乡镇党委分别建立了被帮扶党员家庭台帐，设立了项目建 设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况。县委 组织部每半年检查一次，乡镇党委每季度检查一次，切实 抓好跟踪管理，保证了帮扶工作的有效开展。 主动靠前指导，合理确定致富项目。为确保帮扶资金 用在刀刃上，发挥出最大的效益，各党委专门确定帮扶跟 踪服务联系领导和机关干部，帮助帮扶对象量身定制发展 项目，和困难党员一道分析市场走势，算经济账，节约生 产成本。英吾斯塘乡困难党员吐拉丁艾买提本来想利用 10000 元帮扶资金发展畜牧业，乡党建办干部在分析了他家 的实际情况后，建议他发挥懂农机的优势，购买农机发家 致富。他听从了乡党委的建议，用帮扶资金 10000 元购买 了一辆小四轮拖拉机，赢利近 XX0 元。在各级党组织的跟 踪帮扶下，困难党员帮扶对象都能够合理使用帮扶资金， 抓住有利时机，增加收入。大部分帮扶对象都听从了党组 织的建议，利用自家苜蓿地、玉米地和青储窖的有利条件 发展了投资少见效快的畜牧养殖业，在羊价钱合理的时候 购买了品种好的良种羊，为取得较好的经济效益打下了坚 实的基础。 政府“政策撑腰”，打足困难党员的创业底气。为了 使困难党员帮扶工作制度化规范化，各党委在减免义务工、 饲草地、技术指导等方面出台了 23 项优惠政策，为困难党 员自主创业发家致富提供了良好的政策支持。夏玛勒乡党 委在县委组织部出资重点帮扶困难党员的基础上，每年从 乡财政中再拿出 1 万元扶持 1 户困难党员；阿拉格尔乡党 委为重点扶持困难党员免除了义务工，并免费提供 2 亩饲 草地。 农科站所“科技帮扶”，增强困难党员的致富实力。 各党委把增强困难党员的“造血”功能作为重点，制定了 培训规划和年度计划，认真组织实施。依托科技示范基地， 分期分批组织贫困党员开展实用科技培训。充分利用技术 培训学校、县乡党校等各种培训基地，积极开展微机、驾 驶、厨师等工种培训，并结合内地招工企业的需求，有计 划地进行劳务输出，帮助贫困党员致富增收。今年以来， 共举办实践培训 17 期，培训困难党员 240 余人次。 三、帮扶困难党员工作取得的初步成效 近年来，县各级党组织将帮扶困难党员工作提 上议事日程，在帮扶困难党员工作中取得了一定成效，得 到基层党员的普遍欢迎和大力支持。 基层党组织的凝聚力明显增强。帮助困难党员走出困 境，使党员更加感受到来自党组织的温暖，进一步增强了 党员对组织的归属感和认同感，党组织在广大党员和群众 中的威信不断提高，基层党组织的凝聚力明显增强。通过 开展困难党员帮扶工作，要求入党的群众逐步增多。 党员的先锋模范作用得到充分发挥。随着帮扶工作的 不断深入，广大困难党员的党员意识不断增强，政治觉悟 明显提高，先锋作用得到进一步体现。一些已经脱贫致富 的党员，积极响应党的号召，主动回报社会，通过财力、 物力、技术、信息等方式帮带身边的群众致富。尚在脱贫 进程中的困难党员，深怀感恩之心，在新农村建设中努力 贡献自己的力量。许多年老体弱的党员，有了更强的荣誉 感和责任感，积极发挥余热，严格教育子女和亲属，带头 反对分裂，维护稳定，以自己的亲身经历教育身边的群众， 让他们懂得“团结稳定是福，分裂动乱是祸”的道理，有 力促进了农村的和谐稳定。 困难党员的自我发展能力进一步增强。通过开展帮扶 工作，越来越多的困难党员开阔了视野，更新了观念，掌 握了技能，获得了必要的帮扶支持，增强了自我发展的能 力，逐步摆脱了困境，走上自我发展的良性轨道。截至 XX 年底，全县已有 100 余名困难党员摘掉了贫困的帽子。 四、加强困难党员帮扶工作的对策与建议 为确保困难党员享受到党组织的关怀，应建立健全相 关制度，提高帮扶工作的实效性。 整合工作力量。应建立县、乡、村以及后盾单位四级 联动机制，分清责任主体，做到各负其责。县委组织部主 要是做好困难党员扶助金的发放。后盾单位主要是搞好结 对帮扶，联合县科技局、农广校、县农业技术推广中心， 定期或不定期深入农村为困难党员现场传授科学技术、致 富经验，解答科技难题。乡镇主要是派科技员深入田间地 头进行“一对一”实地指导，村里主要是结合农村党员远 程教育进行理论上的培训，从而提高困难党员的致富技能。 各级帮扶单位都要实行“定目标、定措施、定时间”帮扶， 直到脱贫致富。 加强资金保障。目前我县困难党员扶助金的来源主要 是在职党员捐赠。由于通过这个途径筹集到得资金十分有 限，而我县困难