县工商局xx年依法行政工作自查报告.docx

县工商局 XX 年依法行政工作自查报告 XX 今年以来，我局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻 落实国务院全面推进依法行政实施纲要，紧紧围绕县 委、县政府的中心工作，充分发挥工商职能作用，尽职尽 责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展，努力打造“法 治工商”，现将我局开展依法行政工作的情况汇报如下： 一、健全制度，落实责任，确保依法行政和法治工商 建设扎实有序开展 整章建制、规范行政行为。一年来，我局加强制度建 设，切实提高建章立制工作质量，进一步完善了规章制度 体系，坚持做到用制度管人、管事，注重用规定的流程、 规范的操作来保证民主科学决策、控制和规范工商行政管 理和业务管理。 一是完善决策机制。局党组十分注重行为规范，逐步 形成重大决策、 重要事项在法定权限内作出、 经合法性 审查并严格实行事前听证、专家论证、公开公示、责任追 究的决策机制，做到了依法决策、集体决定；不断完善决 策过程的监督保障体系增强监督措施的可操作性，保证决 策合法、有效。先后出台了重大行政决策专家咨询论证 制度、重大行政决策公示、听证制度、重大行政 决策专家咨询、论证制度、领导干部行政决策责任追 究制度等，做到用制度管人管事。二是完善工作机制。 严格规范性文件管理。及时出台规范性文件制订、审查和 备案制度，明确制修订权限、程序以及时效、范围、措施 等要求，按照立项、调研、征求意见、合法性审查、集体 审定的程序规定制订规范性文件，制定了规范性文件审 查备案制度，对我局出台的规范性文件等情况定期向县 法制办报告和备案，杜绝了违法设定行政许可、 行政处罚、 行政强制、行政收费及其它增加公民、法人和组织义务的 情况发生。XX 年以来先后制订了政府信息主动公开制度 、绩效考核暂行办法、案件查处工作规范、市 场监管行政约谈制度、行政效能督查办法、效能 建设十个一律免职和十五个一律问责暂行规定等几十项 制度，今年又制定了XX 县工商局案件主办人制度、 领导干部行政决策责任追究制度、行政执法公示制 度、规范性文件备案制度、重大行政决策公示、 听证制度、重大行政决策专家咨询、论证制度等， 形成了较为完备的制度体系，并强化问责力度，形成了事 事有制度约束，处处有规章可循，确保行政执法活动法治 化、制度化、规范化。 强化监督、落实执法责任。制度的建立是依法行政的 基础，而制度的落实是依法行政的核心，因此县局将执法 监督始终作为主要工作来抓，落实行政执法责任制。突出 抓案件核审工作，今年目前共核审一般程序案件 516 件， 案件核审率 100%。一是规范办案程序。出台案件查处工 作规范，对案件查处工作各个环节实行了全程监控，实 行了立案调查、核审把关、执行办结三分离。二是规范强 制措施的适用，把事后监督变为事前监督，实现关口前移。 三是规范自由裁量行为，对拟作出不予处罚、减轻处罚的 案件，以及对公民拟处 1 万元以上罚款，对法人或者其他 组织拟处 5 万元以上罚款的案件和申请分期或延期缴纳罚 没款在 2 万元以上的案件，均由局长办公会集体研究决定， 在内网公开具体案件的处罚幅度，接受内部监督，确保案 件自由裁量的正确行使。四是季度案件评查形成制度。采 取集中与分散相结合方式，分季度组织案件评查。督促发 现问题的整改落实，并对评查结果进行内部通报并与考评 挂钩。今年以来组织了四次案卷评查。五是建立健全行政 执法责任制，使依法行政工作得到落实。取得了行政许可 行为无过失，行政处罚无错案，行政诉讼无败诉的工作业 绩。 深化政务公开，促进依法行政。在实践中坚持深化政 务公开，着力规范权力公开透明运行，畅通社会监督工商 的各种渠道，有力地促进了依法行政。首先，多种形式推 进政务公开。通过电子显示屏、红盾网站、政务公开栏、 编印办事指南等多种形式，全面公开工作职责、办事依据、 办事程序、工作纪律、监督办法和办事结果等内容，同时 设立举报箱，公开举报电话，方便群众办事和监督。第二， 全面推行服务窗口规范化建设。县局的企业注册窗口和基 层工商所均设立了服务室，从受理、审查、核准到发照等 环节为经营者提供便捷优质的“一站式”服务，在窗口推 行服务承诺、首问责任、限时办结。做到办事速度从快， 程序从简，服务从优。企业注册实行“一审一核”，提高 工作效率。第三，加强接受社会监督的制度建设。聘请了 政风监督员，建立和完善了企业座谈和走访制度、个体户 例会制度、联系社区制度、村所挂钩制度等，广泛征求社 意见和建议，积极改进不足。第四，突出抓好对一线执法 人员的社会监督。每年均开展基层工商所长述职述廉和民 主评议工商所活动，全县所有工商所的正、副所长年底均 要直接面向辖区监管和服务对象代表述职述廉，工商所全 体公务员都要接受代表们的无记名测评；我们还邀请县政 府纠风办牵头，以问卷测评、暗访等形式，对每个工商所 的工作进行民主评议。通过让监管和服务对象当考官的方 式，有效增强了工作人员效能建设和依法行政的责任意识。 二、多措并举，切实增强全员的法制意识和依法行政 的能力 为了深入持久推进普法教育，增强全员依法行政能力， 我们加强法律法规学习培训，深入开展工商法制宣传活动， 定期开展法律知识考试考核，营造良好依法行政氛围。 创新形式、注重实效，强化系统内法制宣传教育，提 高工商管理人员自身素质，促进依法行政能力的提升。以 建立学习型工商为手段，不断创新学习方式和载体，开展 形式多样的法制业务学习活动。 一是建立健全领导干部和公务员法制学习制度。发挥 领导干部带头学法、用法示范作用，坚持县局党组理论中 心组集体学法制度，确保每年领导干部党组中心组学习不 少于四次。 二是加大执法人员的培训力度。教育培训形成常规化、 制度化，采取分级分层分类培训方式，局机关、直属机构 人员及全局中层以上干部由县局组织学习和轮训，各工商 所一般干部由工商所自行组织培训。在统筹兼顾、分级负 责的前提下，集中培训、以会代训、专题讲座、岗位练兵、 以案说法等多种形式，做到集中学习和在岗自学相结合、 理论学习和实地考察相结合。还将教育培训开展情况与各 科室、各所公务员年度考核和评先评优等挂钩，作为干部 管理、奖惩和任用的主要内容之一进行严格考核，保证了 培训的效果。 三是结合行业特点突出培训重点。每年都将宪法 作为学习重点内容之一，持续抓好行政强制法、个 体工商户条例、个体工商户登记管理办法、公司 债权转股权登记管理办法等新出台和新修改法律法规及 工商行政管理法律法规的宣传和学习。充分利用农历正月 春闲，组织全体人员集中培训。 四是开展形式多样的法制业务学习活动。县局制定了 机关学习会议制度，明确每周四下午为集中学习日， 其中法律、法规的学习占到很大比例。还积极组织干部参 加省、市局举办的局长、所长、新录用公务员业务培训、 专业科室业务培训以及省局行政执法资格考试，全系统 95 人取得了行政执法证。为保证学习效果，县局还创新形式， 开展了知识竞赛、以案说法、典型案例评析交流、案件评 查集中点评、优秀执法案卷和办案能手评选等形式，组织 干部职工参加 “全国工商行政管理法律知识竞赛”、“信 息化知识竞赛”、“宪法”等知识竞赛，并参加“我与普 法网”、“法治政府建设”等有奖征文活动。县局在红盾 网站开设“政策法规”板块，第一时间宣传新的法规。今 年举办了两期“以案说法”培训会，结合本系统查办的案 件进行解剖分析。“六五”普法计划的开局之年，全系统 深入开展了“干部素质提升年”活动，针对不同年龄层次 的干部职工，按 “一专多能型”、“一专拓能型”、“履 职尽责型”的目标，开展分层分类培训，强化业务工作能 力的全面提升。 突出重点，形式多样地开展对监管和服务对象的法制 宣传教育，增强其自律意识，提高其依法经营、依法管理 的能力。 一是结合“法律八进”活动，在全县范围内开展了 “食品安全进校园”、“打击传销进社区”、“商标进企 业”、“消费维权、合同帮扶进乡村”等活动。一年来， 我局结合行政指导工作，累计开展了法律八进活动 100 多 次，取得了良好的社会效果。 二是在注册大厅、办事大厅等场所设置固定宣传设施， 各工商所设置普法宣传专栏，窗口印发办事指南和各 种办事须知材料，宣传工商管理业务法律法规。 三是抓好重点时段的法制宣传教育。消费者和经营者 是两个普法主体，也是普法难点。我局依托“3.15”消费 者权益保护日、“426 知识产权日”“12.4”法制宣传日， 结合江淮普法行，联合县司法、物价、质监、烟草等部门 以及邮政、电力、电信、移动等企业，举行声势浩大的 “315”宣传咨询系列纪念活动，通过发放宣传材料、手 机警示信息、设置法律咨询台、现场受理消费投诉、传授 真假商品识别知识、提供义务服务、消费维权知识问答等 方式宣传工商法律法规及消费维权法律知识，为消费者解 难释疑。 三、创新监管方式，着力推进行政指导工作 在监管方式上实现由依靠行政手段为主向更加注重服 务方式上转变；在监管环节上实现由重事后处置、轻源头 管理，向更加重视行政指导和源头治理转变。制订并出台 了市场监管行政约谈制度，做到“教育为主，重在纠 违，苗头预警，轻违告诫”。在查处违法违规行为过程中， 坚持教育与处罚相结合，对违法经营户由事后处罚变为事 前行政约谈、行政指导、事前防范。对于无照经营户先对 其下发责令改正通知书，拒不改正的再进行无照经营处罚。 对于食品和农资经营户定期召开食品、农资安全及行业自 律会议，签订食品、农资安全责任状。对食品、农资经营 户未履行索证索票、进货查验等义务的先下发预警通知书, 拒不改正的再立案查处。制订并出台消费维权约谈工作 制度，注重约谈前的调研准备、约谈中的规范引导、约 谈后的跟踪回访，行政指导贯穿始终。 四、积极推进行政审批规范化建设，不断提升行政审 批服务水平 今年，我局认真做好行政审批事项清理工作并将行政 审批事项结果落实到位。同时，我局一直把完善和规范行 政审批行为作为一项重要工作，常抓不懈。一是全面推行 服务窗口规范化建设。县局以企业注册和基层工商所为依 托均设立服务窗口，以创建“服务型”工商为抓手，在窗 口推行服务承诺、首问责任、限时办结。推行从受理、审 查、核准到发照的“一站式”服务，开辟引导服务、即时 服务、延时服务、陪同服务、连续服务、上门服务的“绿 色通道”。企业注册实行“一审一核”，只要是申办手续 齐全即可当场领取执照。二是多种形式推进政务公开。通 过电子显示屏、红盾网站、政务公开栏、编印办事指南等 多种形式，全面公开工作职责、办事依据、办事程序、工 作纪律、监督办法和办事结果等内容，同时设立举报箱， 公开局长举报电话，方便群众办事和监督。三是实施网上 审批，责任到人，时限跟踪。XX 年以来，我局的登记、市 场、广告等所有业务均实行网上审批，系统设置了工作流 程及工作时限的提示，每笔业务、每个环节都可以进行跟 踪查询，形成了有效的内部监督。四是深化监督促公开。 着力规范权力公开透明运行，畅通社会监督工商的各种渠 道，较好地弥补了内部监督的不足。突出抓好对一线执法 人员的社会监督。每年均开展基层工商所长述职述廉活动， 全县所有工商所的正、副所长年底均要直接面向辖区监管 和服务对象代表述职述廉，工商所全体公务员都要接受代 表们的无记名测评；我们还请县政府纠风办牵头，以问卷 测评的形式，对每个工商所的工作进行民主评议。通过让 监管和服务对象当考官的方式，有效增强了工作人员效能 建设的责任意识。聘请了政风监督员，建立和完善了企业 座谈和走访制度、个体户例会制度、联系社区制度、村所 挂钩制度等，广泛征求社意见和建议，积极改进不足。 五、积极参与“依法行政示范单位”创建活动，全面 推进法治工商建设，促进依法行政工作 从去年县政府、市工商局开展依法行政示范单位创建 工作后，围绕依法行政示范单位创建，我局高度重视，开 展了一系列调研、梳理、创建、整理工作。首先，提高认 识，切实加强创建工作组织领导。其次，细化责任、分解 落实创建工作的具体目标任务。并且，强化督办、建立创 建工作考评机制。在解读依法行政示范单位创建活动通 知及依法行政示范单位考评标准的基础上，制发了 我局的创建依法行政示范单位活动实施方案及依法 行政考核方案任务分解表，召开了“依法行政示范单位 创建活动动员会”，确立了我局示范单位的目标是，以项 目化工作的方式，明确责任部门、责任人员和各自责任， 力争按照“制度健全度”、“公众参与度”、“信息透明 度”、“行为规范度”、“高效便民度”、“行为可问责 度”等六项要求，具体实施依法行政示范单位创建工作。 同时，以推进行政执法规范化为抓手，狠抓执法各环节， 全面促进依法行政。 六、 存在的问题 近几年来我局强力推进行政执法规范化，以争创“依 法行政示范单位”为目标，认真落实行政执法责任制，广 泛开展普法活动，加强效能建设，全力服务地方经济发展， 得到了群众、企业、政府以及上级主管部门的充分肯定和 认可，各项执法行为得到全面规范。但就当前法治工商建 设的实际来看，我局工作距其目标要求仍有差距。 主要问题表现为： 1、思想认识上存在误区。目前仍有极少数工商执法人 员思想上重人治轻法治观念，片面强调公民责任，没有依 法行政理念，对建设法治工商的要求把握不够，监管就是 服务的观念还不强。 2、法制培训不能满足需求。表现为适用性和针对性不 强，培训内容与监管执法工作和执法人员的需求脱节，学 非所用，参训者缺乏学习动力。在实施培训时，偏重理论 宣讲，轻实践技能。 3、执法人员素质不相适应。总体来说一线执法人员缺 少，并且一些老同志缺乏办案技能，在巡查中发现不了问 题，巡而不会查，查而未能果。有些同志重视程序不够。 4、制度贯彻执行力有待进一步提高。从一个案件的来 源到办结回访，建立了一套制度，有的制度制定流于形式， 有些制度虽然本身比较科学合理